Бюджетная система и бюджетный процесс в РФ 2013-2015г

Значительная часть российских бедных сконцентрирована у черты бедности, и только для десятой их части бедность означает практически отсутствие средств к существованию. Сравнительно низкая глубина бедности может рассматриваться как позитивный результат с точки зрения динамики уровня жизни, а концентрация бедных преимущественно около черты бедности также указывает на возможную временную бедность. В плоскости принятия управленческих решений это позволяет определить два принципиально разных направления социально-экономической политики. Во-первых, за счет программ, направленных на поддержку тех, кто находится у черты бедности, можно существенно сократить численность бедного населения при минимальных издержках. Во-вторых, поскольку 9-10% бедных семей будут продолжать оставаться таковыми, даже если к ним перераспределить существенную часть доходов, поэтому для них необходимы специальные меры, направленные на сокращение глубины бедности.

Вовлечение и социальная адаптация инвалидов в российскую систему занятости наряду с совершенствованием мер поддержки этих слоев населения со стороны государства способно не только улучшить материальное положение и самосознание инвалидов, но и внести важный вклад в решение проблем дефицитности рабочей силы. Стоит также отметить, что существует разница в способах реабилитации между инвалидами с рождения и лицами, получившими инвалидность в зрелом возрасте и имеющими опыт работы. Если первым помимо медицинской помощи для интеграции в общество необходима социальная адаптация в полном объеме, то вторым для продолжения активного образа жизни нужна, прежде всего, профессиональная переподготовка и психологическая помощь.

Необходимо провести коренные преобразования, направленные на интеграцию инвалидов в полноценную жизнь общества. Более того, эти преобразования должны иметь комплексный характер и охватывать весь диапазон проблем этой категории граждан, начиная с возможности получения достойного образования и заканчивая внедрением специальной инфраструктуры во всех областях жизни общества.

Общие подходы к повышению эффективности государственных расходов.

Главная цель реформ бюджетного процесса - создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами экономической политики. Суть такой реформы заключается в том, чтобы сместить бюджетный процесс от управления ресурсами бюджета, то есть затратами, к управлению результатами. При концепции "управления ресурсами" бюджет формируется через индексацию сложившихся расходов с детальной "раскладкой" их по статьям бюджета. При соблюдении жёстких бюджетных ограничений этот метод обеспечивает сбалансированность бюджета и выполнение бюджетных проектов. Но недостаток такого метода заключается в том, что ожидаемые результаты бюджетных расходов не прописываются, а управление бюджетом сводится к контролю соответствия фактических и плановых показателей. [24]

Качество финансовой отчётности органов государственной власти и крупных государственных организаций должно подтверждаться независимыми и авторитетными аудиторами. Необходимость перехода к системе государственного аудита непосредственно связана с современными направлениями развития системы государственного финансирования. Международные тенденции показывают, что существенно сокращается прямое финансирование из бюджета, то есть выделение средств под смету расходов. Такое расходное финансирование малоэффективно и требует больших издержек на контроль реализации сметы. Неэффективность этой системы также связана и с тенденцией завышения организациями смет с целью получить больше средств, а в конце года их израсходовать.

Недостатком этой системы является и избыточное регулирование статей расходов, что связывает деятельность учреждений, лишает их возможности гибкого реагирования на изменения экономической ситуации, что ведёт к снижению эффективности отдачи от вложенных средств. Преодоление указанных недостатков в международной практике связывают с переходом к иной системе выделения государственных средств и заменой финансирования затрат на финансирование программ. При внедрении финансирования под программы возникает государственный заказ на определённый социальный продукт, и заключаются договорённости на цену этого продукта, которая обосновывается сметой. Чтобы эффективно управлять ими и гибко реагировать на изменение цен на рынке, бюджетное учреждение должно быть самостоятельным. Достигнутым конечным результатом являются объёмы и качество социального продукта. Такая система позволяет проводить конкурс на государственный заказ. При этом возрастает роль последующего контроля, который должен выступать в форме государственного аудита.

Как показывает международный опыт, для перехода к новой системе бюджетного планирования необходима не только стабильность бюджета, но и структурные преобразования всей системы государственного управления.

Основные направления таких преобразований:

1) комплекс мер по обеспечению  полного финансирования обязательств, взятых на себя государственными  органами власти федерального  и регионального уровней, а также  органами государственного самоуправления. Здесь требуется планомерная  работа по инвентаризации бюджетных  обязательств. Итогом такой инвентаризации  должна стать выработка предложений  по отказу от финансирования  тех мероприятий, которые не способствуют  устойчивому экономическому росту, но ложатся "тяжёлым грузом" на бюджетную систему.

2) внедрение программно-целевого  принципа в бюджетном процессе. В рамках этого направления  необходимо разработать и внедрить  систему распределения бюджетных  средств по подведомственным  программам, которые нацелены на  решение острых социальных и  экономических проблем. Несмотря  на принимаемые в последнее  время меры по более эффективному  использованию преимуществ федеральных  целевых программ, сложившиеся процедуры  и методология их разработки  и реализации не полностью  соответствует требованиям бюджетного  планирования, ориентированного на  результат. Поэтому средства, выделяемые  на большинство федеральных целевых  программ, во-первых, фактически являются  разновидностью дополнительного  финансирования текущих функций, выполняемых министерствами и  ведомствами, и, во-вторых, эти программы  постоянно подвергаются изменениям, что вызвано размытостью целей  и результатов программ и недостатком  ответственности за их достижение. Для устранения этих недостатков  необходимо внести изменения  и дополнения в законодательные  акты правительства, которые определяют  порядок разработки, утверждения  и реализации федеральных целевых  программ и помогают улучшить  соответствующие процедуры в  рамках ведомств и министерств.

3) совершенствование методов  закупок для государственных  и муниципальных нужд.

4) реформирование системы  государственных и муниципальных  унитарных, казённых предприятий  и бюджетных учреждений. Суть  этой реформы - сократить государственный  сектор и одновременно повысить  его эффективность. Сокращение государственного  сектора должно происходить за  счёт перехода части бюджетных  организаций в частный сектор  на добровольной основе при  поэтапном сокращении бюджетной  составляющей их финансирования. Это, прежде всего, касается отраслей социальной сферы, в особенности образования, здравоохранения. Такие организации участвуют на конкурсной основе в распределении бюджетных средств и несут полную ответственность по своим обязательствам.

Подводя итог основным перспективам и направлениям развития бюджетной системы в долгосрочной перспективе, хочется отметить особую значимость реформирования налоговой системы. Важность данного процесса вызвана тем, что налоги способны оказывать как стимулирующее, так и дестимулирующее воздействие практически на все сферы экономики. Будучи крупной статьей доходов, налоги, тем не менее, не должны рассматриваться государством как регулятор, доступный для чрезмерных спекуляций, так как непостоянство налоговой системы способствует расширению теневой экономики. В итоге получается ситуация, когда государство в целях повышения доходной части бюджета чрезмерно повышает налоговые ставки, хозяйствующие субъекты, не желая мириться с завышенным налоговым бременем, отходят от законных форм налогообложения, и в итоге государство, вопреки всем своим ожиданиям и намерениям, недополучает гораздо больше, чем могло бы потерять от недостаточно высоких налогов. Такая ситуация очень быстро может превратиться в циклическую зависимость, когда поочередно используются контрмеры, лишь эскалирующие дефицит

 

 

 

 

       Заключение

  Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

 Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

     В курсовой работе был изучено и проанализировано формирования и использования средств бюджета субъекта Федерации, на примере Краснодарского края.   В итоге можно сделать выводы, что ни для кого не секрет, какая непростая экономическая ситуация сегодня в мире. Темпы роста, как мировой, так и российской экономики снижаются. Тем не менее, несмотря на все тревожные прогнозы и тенденции, планируется рост доходов бюджета края на 10 миллиардов рублей. Общий вес краевой казны составит 187 миллиардов. Но это – только плановый показатель, по факту краевая казна должна «выйти» на 190. Причем такой рост планируется даже вопреки сокращению федерального финансирования олимпийской программы. Эта амбициозная задача потребует предельной мобилизации резервов, слаженной и эффективной работы налоговых органов и власти, прежде всего, в развитии экономики и вывода бизнеса из «тени».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс от 31.07.1998г. №145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998г).

2. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 31.07.1998г №146-ФЗ (принят  ГД ФС РФ 16.07.1998г).

3. Федеральный закон от 06.05.1999 № 97-ФЗ.

4. Федеральный закон от 05.08.2000 № 116-ФЗ.

5. Федеральный закон от 29.05.2002 № 57-ФЗ.

6. Федеральный закон от 20.08.2004 № 120-ФЗ.

7. Федеральный закон от 23.12.2004 № 173-ФЗ.

8. Федеральный закон от 29.12.2004 № 195-ФЗ.

9. Федеральный закон от 09.05.2005 № 49-ФЗ.

10. Письмо Минфина РФ N 02-14-10а/462, Казначейства РФ N 42-7.1-01/5.1-58 от 18.03.2005г.

11. Приказ Министерства  финансов РФ от 23 июля 1999года №48н  “Порядок распределения расходов  по соответствующим предметным  статьям и подстатьям экономической  классификации расходов бюджетов  РФ бюджетной классификации расходов  бюджетов РФ бюджетной классификации  РФ”.

12. Приказ Министерства  финансов РФ от 13 августа 1999года  №55н “О порядке учета территориальными  органами федерального казначейства  обязательств, подлежащих исполнению  за счет средств федерального  бюджета”.

13. Приказ Министерства  финансов РФ от 26 апреля 2001 года  №35н “Инструкция о порядке  применения органами федерального  казначейства мер принуждения  к нарушителям бюджетного законодательства  РФ”.

14. Указ Президента РФ  “О мерах по оздоровлению государственных  финансов” №1278 от 11.12.1997г.

15. Указ Президента РФ  “О мерах по обеспечению государственного  финансового контроля РФ” №477 от 12.05.1997г.

16. Указ Президента РФ  “О Федеральном казначействе”  № 1556 от 8.12.1992г.

17. Бюджет и бюджетная  политика в Российской Федерации / Т.М.Ковалева, С.В.Барулин. – 2-е изд. – М.: Кнорус, 2010. – 208 с.

18. Бюджетная система России / Под.ред. Г.Б.Поляка. – М.: Юнити-Дана, 2011. – 540 с.

19. Бюджетная система Российской  Федерации / М.В.Романовский и др.; под.ред. М.В.Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт, 2010. – 621 с.

20. Инвестиции / Л.Л.Игонина; под.ред. В.А.Слепова. – М.: Экономистъ, 2011. – 478 с.

21. http://economy.krasnodar.ru/

22. http://www.ach.gov.ru/

23.http://www.blogsochi.ru/

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ(январь –март)