Бюджет и бюджетная система

4. Принципы бюджетной системы.

Характер бюджетного устройства зависит не только от социально-экономического устройства общества, но и от национально-государственного устройства страны. Поэтому бюджетное устройство Российской Федерации основы­вается на модели бюджетного федерализма, который по существу представляет собой определенный тип бюджет­ного устройства федеративного государства.

Бюджетным кодексом РФ (гл. 5) законодательно закреп­лено, что бюджетная система Российской Федерации ос­нована на следующих принципах:

единство бюджетной системы Российской Федерации; 4 разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

самостоятельность бюджетов;

полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

сбалансированность бюджета;

эффективность и экономность использования бюджет­ных средств;

общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов; 4 гласность;

достоверность бюджета;

адресность и целевой характер бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы заключается как в единообразном порядке составления бюджета, так и в еди­ном бюджетном документе. Бюджет должен быть только один, и в нем отражаются все доходы и расходы государ­ства.

Единство предполагает сопоставимость частей бюдже­та между собой. Для этого применяется единая бюджетная классификация, т. е. группировка доходов и расходов бюд­жета по однородным признакам.

Взаимодействие бюджетов всех уровней обеспечивает­ся единством правовой базы, форм бюджетной документа­ции, денежной системы, принципов организации бюджет­ного процесса, гарантирующими единый порядок примене­ния санкций за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Единство бюджетной сис­темы обеспечивается управлением государственным бюдже­том и реализуется через единую социально-экономическую, включая бюджетную, налоговую и фискальную политику государства.

В современных условиях единство бюджета нарушает­ся путем выделения из бюджета специальных фондов, це­левых программ и т. п.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соот­ветствующих видов доходов (полностью или  частично) и пол­номочий по осуществлению расходов за органами государ­ственной власти Российской Федерации, ее субъектов, орга­нами местного самоуправления.[7]

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

право законодательных органов государственной вла­сти и органов местного самоуправления на соответствую­щем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществ­лять бюджетный процесс;

наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня;

законодательное закрепление регулирующих дохо­дов бюджетов, полномочий по формированию доходов со­ответствующих бюджетов;

право органов государственной власти и органов ме­стного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств и источники финансирования дефицитов соответ­ствующих бюджетов;

недопустимость изъятия доходов, дополнительно по­лученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возник­ших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за ис­ключением случаев, связанных с изменением законодательства.

Принцип полноты учета бюджетных доходов и расхо­дов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюд­жетов внебюджетных фондов и иные определенные зако­ном обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязатель­ном порядке и в полном объеме. Все государственные и му­ниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, акку­мулированных в бюджетной системе Российской Федера­ции. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учиты­ваются отдельно по доходам и расходам бюджетов, бюд­жетов государственных внебюджетных фондов, за исклю­чением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обя­зательных платежей, предоставляемых в пределах теку­щего финансового года.

Различают бюджеты брутто и нетто. В бюджет брутто включаются все валовые доходы и расходы государства, а в бюджет нетто — только чистые расходы и доходы. Расходы на государственные предприя­тия включаются в бюджет брутто, а в бюджете нетто от­ражается только разница между доходами и расходами.

Принцип сбалансированности бюджета предполагает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета упол­номоченные органы должны исходить из необходимости ми­нимизации размеров дефицита бюджета. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюдже­та, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов дру­гих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и испол­нении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюд­жетных средств должны исходить из необходимости дости­жения заданных результатов с использованием наименьше­го объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов оз­начает, что все расходы бюджета должны покрываться об­щей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае центра­лизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип гласности означает:

обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений;

обязательную открытость для общества и средств мас­совой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызы­вающим разногласия внутри законодательного (представи­тельного) органа или между исполнительным и законодатель­ным (представительными) органами государственной власти.

Секретные статьи могут утверждаться только в соста­ве федерального бюджета. На практике этот принцип реа­лизуется формально: бюджет публикуется и утверждается в укрупненных цифрах, что искажает его действительную сущность.

Принцип достоверности бюджета, т. е. его реальности, предполагает, что все суммы доходов и расходов должны быть обоснованны и правильны.

Для современных бюджетов характерны затушевыва­ние направлений расходов и сокрытие реального участия различных слоев общества в формировании доходной части бюджета, т. е. принцип реальности бюджета не соблюдает­ся в настоящее время ни в одной стране (и Россия не ис­ключение), хотя бюджеты большинства стран пропаганди­руются как реальные.[8]

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначе­нием направления их на финансирование конкретных целей.

В экономической литературе последних лет не все принципы, указанные в Бюджетном кодексе Российской Федерации, называют в качестве принципов бюджетной системы. В финансово – кредитном энциклопедическом словаре сказано, что бюджетная система строится трех принципах: самостоятельность бюджетов, разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом. В словаре отмечено: «Указанные в статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации другие принципы не относятся к построению бюджетной системы Российской Федерации, а характеризуют либо бюджетный процесс, либо механизм бюджетного финансирования». С этим утверждением следует согласиться. Так, например, принцип эффективности и использования бюджетных средств следует отнести к принципам бюджетного финансирования, а не организации бюджетной системы.

Заключение.

Бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функции государства и местного самоуправления.

Бюджетная система имеет следующую структуру:

- федеральный уровень – на этом уровне расположены федеральный (государственный)  бюджет, федеральные внебюджетные фонды;

- региональный уровень – представлен бюджетами субъектов Федерации и региональными внебюджетными фондами;

- муниципальный уровень – представлен местными бюджетами, которые входят: бюджеты муниципальных районов; бюджеты городских округов; бюджеты внутригородский муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты  городских и сельских поселений.

Важное значение играет консолидированный бюджет, который представляет собой свод бюджетов бюджетный системы РФ на соответствующей территории. Бюджеты всех уровне призваны решать двуединые задачи по аккумулирвоанию и перераспределению государственных средств для полноценного функционирования общественного (государственного) сектора.

Список литературы.

1.      Конституция Российской Федерации от 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ.

2.      Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ  в ред. от 07.02.2011.

3.      Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ в ред. от 09.04.2009.

4.      ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ ред. от 10.06.2008 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

5.      Афанасьев М.П., Беленчук А.А., Кривогов И.В. Бюджет и бюджетная система. М.: Юрайт, 2009.

6.      Крохина Ю.А. Финансовое право России. М.: Норма - Инфра-М, 2011.

7.      Финансовое право Российской Федерации. Под редакцией В. Б. Алексеева. М.: ВолтерсКлувер, 2009.

2

[1] См. с. 145. Крохина Ю.А. Финансовое право России. М.: Норма - Инфра-М, 2011.

[2] См. с. 149. Крохина Ю.А. Финансовое право России. М.: Норма - Инфра-М, 2011.

[3] См. с. 81.  Парыгина В.А., Тедеев А.А. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. Постатейный. М.: Эксмо, 2007.

[4] См. с. 95. Крохина Ю.А. Финансовое право России. М.: Норма - Инфра-М, 2011.

[5] См. с. 34. Афанасьев М.П., Беленчук А.А., Кривогов И.В. Бюджет и бюджетная система. М.: Юрайт, 2009.

[6] См. с. 49. Афанасьев М.П., Беленчук А.А., Кривогов И.В. Бюджет и бюджетная система. М.: Юрайт, 2009.

[7] См. с. 126. Крохина Ю.А. Финансовое право России. М.: Норма - Инфра-М, 2011.

[8] См. с. 53. Афанасьев М.П., Беленчук А.А., Кривогов И.В. Бюджет и бюджетная система. М.: Юрайт, 2009.