Анализ формирования и развития бюджетной политики России

АНАЛИЗ  ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ  ПОЛИТИКИ РФ 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

Введение ………………………………………………………………………...3-5

Глава 1. Государственный бюджет: сущность, формирование и использование …………………………………………………………………6-14

1.1. Сущность государственного бюджета и его роль в развитии экономики государства ……………………………………………………………………..6-8

1.2. Проблемы межбюджетных отношений и перспективы их решения …..8-9

1.3. Анализ бюджетного процесса …………………………………………...9-14

1.3.1. Методика проведения анализа бюджетного процесса ………………9-11

1.3.2. Анализ формирования средств бюджета по доходам и расходам …11-14

Глава 2. Бюджетная политика 2011-2013 ………………………………….15-30

2.1. Основные  цели и задачи бюджетной политики  ………………………15-20

2.2. Основные  приоритеты бюджетных расходов ………………………...20-24

2.3. Основные  направления налоговой политики  и формирование доходов бюджетной  системы …………………………………………………………24-28

2.4. Политика  в сфере межбюджетных отношений ……………………….28-30

Заключение …………………………………………………………………..31-32

Библиография ………………………………………………………………..33-36 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     В настоящее время Россия вступила в качественно новый этап развития. Мировое сообщество признало российскую экономику как рыночную структуру, происходит относительная стабилизация экономики и финансов, расширяются  социальные функции государства и местных органов самоуправления. Нынешний этап развития России в целом можно охарактеризовать как этап государственного, экономического, финансового и социального реформирования. В то же время нельзя не отметить и тот факт, что многие реформы не дают пока желаемого результата. Важнейшей причиной тому обычно называют отсутствие достаточной и стабильной финансовой базы. Однако в конечном счете все упирается в отсутствие целостной научно обоснованной концепции, стратегии и тактики развития государственного (муниципального) финансового хозяйства.

     В современных условиях проблемы формирования и реализации на практике эффективной  бюджетной политики в масштабах  всей страны в целом и на субфедеральном уровне приобретают особую значимость. Последний аспект является сейчас наиболее важным. Финансовая стабильность такой огромной страны, как Россия, будет гарантирована только при условии финансового благополучия ее многочисленных территорий. Отсюда - значимость проблем разработки концепции эффективной бюджетной политики в регионах и на местах, позволяющей на деле обеспечить финансовую самостоятельность, получение населением достаточного объема общественных благ, доходную самодостаточность и ответственность субъектов Федерации и их территорий.

     Это обуславливает актуальность избранной тематики работы, направленной на изучение сущности, формирования, использования государственного бюджета.

     Предметом данного исследования является государственный бюджет, его сущность, порядок формирования и использования. А объектом – Российская Федерация.

     Степень разработанности  проблемы. Современные ученые уделяют пристальное внимание вопросам функционирования федерального и региональных бюджетов, разграничения доходных источников и полномочий между различными уровнями власти, реформирования межбюджетных отношений. Усилился интерес российских ученых к изучению проблем сбалансированности бюджетной системы.

     Проблемам бюджетной системе посвящены работы Астапова К. Л., Бабич А.М., Павлова Л.Н., Бирюкова А.Г., Бычкова С.С., Година А.М., Подпориной И.В., Грачевой Е.Ю., Соколовой Э.Д., Дробозиной В.А. и другим.

     Цель данной работы состоит в рассмотрении и изучении вопросов сущности, формирования и использования государственного бюджета.

     Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи:

     - рассмотреть сущность бюджета  и его роль в развитии экономики  государства;

     - изучить Проблемы межбюджетных отношений и перспективы их решения;

     - охарактеризовать методику проведения анализа бюджетного процесса;

     - рассмотреть основные цели и задачи бюджетной политики, основные приоритеты бюджетных расходов, основные направления налоговой политики и формирование доходов бюджетной системы, политику в сфере межбюджетных отношений.

     Информационную  основу работы составляют научные труды ученых-экономистов и практиков в области менеджмента, периодическая и справочная литература, интернет-источники.

     Данное  исследование основано на информации статистических органов и информации из открытых источников: Интернет, СМИ, информационно-аналитическая литература.

     Методология исследования. В процессе исследования использовались общенаучные методы познания: абстрагирование, анализ и синтез, индукция и дедукция, формальной логики, суждения, умозаключения.

     Структура и объем курсовой работы. Работа состоит из введения, двух основных разделов, заключения, библиографии.

     Во  введении обосновывается актуальность темы исследования, формулируются его  цель и задачи, определены предмет, объект и методы исследования.

     В первой главе « Государственный бюджет: сущность, формирование и использование» выявлены сущность  государственного бюджета и его роль в развитии экономики государства, рассмотрены проблемы межбюджетных отношений и перспективы их решения, проанализирован бюджетный процесс.

     Во  второй главе «Бюджетная политика 2011-2013 рассматриваются основные цели и задачи бюджетной политики, основные приоритеты бюджетных расходов, основные направления налоговой политики и формирование доходов бюджетной системы, политика в сфере межбюджетных отношений

     В заключение изложены основные выводы, сделанные автором в ходе исследования.

     Основное  содержание курсовой работы изложено на 36 страницах. Библиографический список используемой литературы включает 35 наименований. 
 
 

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ: СУЩНОСТЬ, ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ

1.1. Сущность государственного бюджета и его роль в развитии экономики государства

     Государственный бюджет представляет систему денежных отношений, имеющих императивную форму, выражающих движение главным образом  чистого дохода общества, в процессе которого образуется и используется централизованный фонд государства в целях выполнения им своих функции.

     По  форме государственный бюджет выступает  как роспись доходов и расходов государства на определенный срок, утверждаемая в законодательном  порядке. Утверждение бюджета парламентом придает бюджету силу закона.

     Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий  год, имеющий силу закона. Утверждается законодательными органами власти - парламентами. По материальному содержанию государственный бюджет - централизованный фонд денежных средств государства, а по социально- экономической сущности - основное орудие перераспределения национального дохода.

     В процессе распределения валового внутреннего  продукта у государства возникают денежные отношения с юридическими (организациями) и физическими (население) лицами. На этой основе для удовлетворения общегосударственных потребностей формируется и используется централизованный фонд денежных средств государства.

     Централизация финансовых ресурсов необходима для финансирования государственных программ, поддержания отдельных территорий и производств, проведения социально-культурных мероприятий, поддержание на соответствующем уровне жизни населения, обеспечения обороноспособности страны, покрытия общих издержек государственного управления; выдачи дотации и субвенции за счет бюджета субъектам Федерации и других расходов государства.

     Как правовая категория, бюджет - это основной финансовый план государства, роспись  его доходов и расходов. Рассматривается бюджет и в материальном смысле. По своему материальному содержанию бюджет - это государственный централизованный фонд денежных средств.

     В Бюджетном кодексе статья 6 гласит: бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенная для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

     Бюджет  государства играет значительную роль в политической и хозяйственной  жизни страны. В связи с тем, что Россия является федеральным  государством, под бюджетом государства понимают бюджет России (федеральный бюджет) и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.

     Бюджет  субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) - форма образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации.

     Субъект Российской Федерации принимает  участие в распределении доходов  и расходов между различными видами бюджетов, либо является участником бюджетного процесса, либо получает из бюджета денежные средства в форме бюджетного финансирования или бюджетного кредитования (бюджетные ссуды), т.е. такие общественные отношения, которые регулируются законами, приобретают форму бюджетных правоотношений. Так, субъектами бюджетного правоотношения являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, местные (муниципальные) самообразования, органы государственной власти всех трех ветвей, государственные юридические лица.

     Субъекты  Федерации, их бюджеты (при всей продекларированной самостоятельности) весьма уязвимы и полностью зависят от политики федеральных органов власти. Ежегодно рассматривая бюджет - субъект Федерации сталкивается с острейшими проблемами, связанными с межбюджетными отношениями, в первую очередь с распределением налогов, расходов и расходных полномочии между всеми уровнями бюджетной системы. Действующая система межбюджетных отношений исключила практику индивидуальных плановых согласований объемов доходов и расходов бюджетов субъектов Федерации, их финансовой поддержки. Распределение средств фонда финансовой помощи регионам осуществляется по единым правилам в одностороннем со стороны Минфина порядке, что расширяет возможности принятия субъективных решений.

1.2. Проблемы межбюджетных отношений и перспективы их решения

     Проблема  межбюджетных отношений проявляется  не только на стадии формирования бюджета, но и в процессе его исполнения. В отдельных случаях принимаемые  на федеральном уровне решения не соответствуют бюджетному и налоговому законодательству, ставя бюджеты субъектов Российской Федерации в весьма сложное положение.

     Первопричиной критики существующих межбюджетных отношений со стороны субъектов  Федерации являются не столько недостатки методики, сколько отсутствие возможностей у федерального бюджета оказывать регионам финансовую помощь, исходя из их потребностей. При таких условиях никакая методика расчета трансфертов не снимает остроту существующих противоречий.

     На  федеральном уровне необходимо обеспечить более тесное взаимодействие структур финансово-экономического блока. Их несогласованность, прежде всего, отражается на региональном уровне. Особенно это относится к разделению доходных полномочий и источников, которое является нестабильным и отражается на доходной налоговой базе региональных бюджетов, нуждающихся в серьезном укреплении.

     Взаимоотношения центра и регионов всегда были одним  из важнейших и серьезных направлений  налоговой политики государства. И  это - проблемы не только между центром  и субъектами Федерации, но и внутри субъектов, между бюджетами муниципальных образований и субъектов Федерации.

     Сегодня нет сомнения о том, что в основу формирования межбюджетных отношений, прежде всего, должны быть положены закрепленные законодательно полномочия всех уровней  власти по осуществлению своих функций  для каждого уровня бюджетной системы. Эта проблема становится особенно острой, когда рассматриваются бюджеты субъекта Федерации и бюджеты муниципальных образований, где определить границу между функциями государственными и муниципальными фактически невозможно.