Шпаргалка по "Бюджетной системе"

1.Понятие и структура финансовой системы РФ. Финансовая система - это совокупность разнообразных видов фондов финансовых ресурсов, сконцентрированных в распоряжении государства, нефинансового сектора экономики (хозяйствующих субъектов), отдельных финансовых институтов и населения (домохозяйств) для выполнения возложенных на них функций, а также для удовлетворения экономических и социальных потребностей.Финансовая система государства является отображением форм и методов конкретного использования финансов в экономике.Финансовые системы некоторых государств могут отличаться по своей структуре, но они все имеют общий признак - это различные фонды финансовых ресурсов, которые отличаются по методам мобилизации и их использованию, однако, тесно связаны между собой, имеют прямое и обратное влияние на экономические и социальные процессы в государстве, а также на формирование и использование фондов финансовых ресурсов в разрезе отдельных звеньев.

Организационная структура финансовой системы – это совокупность финансовых органов и институтов, которая характеризует систему управления финансами. 
В основе выделения органов управления финансовой системой лежит её внутренняя структура. Общее управление финансовой деятельностью в стране осуществляют органы государственной власти и управления.Структура финансовой системы – это совокупность ее элементов и связей между ними. Известно, что государственная финансовая система развитых капиталистических стран включает четыре звена (подсистемы): 
государственный бюджет;местные финансы;специальные внебюджетные фонды;финансы государственных корпораций. 
Вместе с тем, возможны и другие варианты структуризации финансовой системы. Например, выделение финансов холдингов, финансово-промышленных групп, финансов семей и граждан.

2. Государственные финансы: их место  в финансовой системе страны, содержание и структура. Государственные финансы являются важной сферой финансовой системы страны, призванной обеспечить государство денежными средствами, необходимыми ему для выполнения экономических, социальных и политических функций. По экономической сущности государственные финансы - это денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и его предприятий и использованием государственных средств на затраты по расширению производства, удовлетворению растущих социально-культурных потребностей членов общества, нужд обороны страны и управления. Субъектами денежных отношений являются государство (в лице соответствующих структур власти), предприятия, объединения, организации, учреждения, граждане. В состав государственных финансов включаются: бюджеты разных уровней государственного управления, внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы государственных предприятий.

Структура и  содержание государственных финансов зависит от системы государственного устройства. В Российской Федерации  к государственным финансам относятся  фонды денежных средств, формируемых  на федеральном уровне и уровне субъекта Федерации. К государственным финансам относятся:Федеральный бюджет;Бюджеты субъектов Российской Федерации; Внебюджетные фонды Российской Федерации (централизованные федеральные бюджетные и внебюджетные фонды) Внебюджетные фонды субъектов Российской Федерации.

4. Бюджетные отношения и бюджетная политика России на современном этапе. Для обеспечения эффективности бюджетной политики при ее разработке должны соблюдаться определенные требования. Бюджетная политика не может быть эффективной, если четко не определены основные ее направления на ближайший период и перспективу, не сформулированы главные цели и первоочередные задачи. Результативность бюджетной политики во многом зависит также от соблюдения двух условий: политической стабильности в стране и высокого уровня профессионализма работников бюджетной сферы. Главной целью бюджетной политики России является повышение уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. Основа для решения социальных проблем - высокие темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающего создание новых рабочих мест, рост заработной платы в экономике, расширению финансовых возможностей государства. Для этого, прежде всего, необходимо поддерживать финансовую стабильность (низкую инфляцию и стабильность национальной валюты), определяющей степень доверия людей к государству и готовность инвестировать в экономику страны. Государство должно поддерживать развитие транспортной, коммуникационной и энергетической инфраструктуры, авиа- и судостроения, экспорта интеллектуальных услуг, космической отрасли и других стратегических отраслей экономики.

Обеспечение обороноспособности и безопасности - необходимое условие для развития страны. Социальный прогресс невозможен в стране, граждане которой страдают от военных конфликтов, терроризма, преступности, стихийных бедствий. Обеспечение высокой боеготовности Вооруженных сил. Непосредственный вклад в ее достижение должно внести комплексное решение демографической проблемы.  
 
 
 
 
 
 
 

3. Сущность и функции государственного бюджета, его роль в социально-экономических процессах. Бюджетный механизм. Возникновение бюджета связано с зарождением и формированием государства, использующего его в качестве основного инструмента обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения социально-экономической политики.

По экономической  сущности государственный бюджет- это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу распределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования экономики, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Сущность бюджета, как и любой другой экономической  категории проявляется в двух функциях - распределительной и контрольной. Благодаря первой происходит концентрация денежных сре дств в р уках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Это происходит путем перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства (отраслями, территориями и т.д.), уровнями государственного управления, слоями общества. Границы действия распределительной функции очень широки, т.к. в бюджетные отношения вступают почти все участники воспроизводственного процесса. Вторая – контрольная функция позволяет узнать, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются, сигнализирует об отклонениях в движении бюджетных средств, отображает экономические процессы , происходящие в структурных звеньях экономики. Благодаря ей , можно прогнозировать социально-экономические последствия бюджетной политики.

Для осуществления функций бюджета государство вырабатывает бюджетный механизм, представляющий собой совокупность форм организации бюджетных отношений, методов мобилизации и использования средств общегосударственного фонда. Бюджетный механизм включает в себя бюджетную систему страны, административные органы, правовые основания в виде законов и постановлений высших органов управления страны, систему документации и отчетности и прочие реквизиты, необходимые для конкретной деятельности по исполнению доходной и расходной частей бюджета.

В зависимости  от экономического содержания разных групп бюджетных отношений в  структуре бюджетного механизма  выделяют три звена: механизм мобилизации  денежных сре дств в б юджетную систему страны;  механизм расходования бюджетных средств; механизм межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов. В зависимости от особенностей управления бюджетными отношениями в бюджетном механизме выделяют следующие блоки:бюджетное планирование; бюджетное прогнозирование;  бюджетный контроль и т.д. 

5. Бюджетное устройство Российской Федерации. Бюджетное устройство - организация и принципы построения бюджетной системы, функционирующей в соответствии с бюджетным законодательством. Организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов определяет бюджетное устройство государства. Статья 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ) закрепляет в России трехуровневую бюджетную систему: первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень - местные бюджеты.Каждый из бюджетов на каждом уровне служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов. Таким образом, бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный бюджет РФ; 21 республиканский бюджет республик в составе РФ;55 краевых и областных бюджетов; бюджеты 2 городов: Москвы и Санкт-Петербурга;1 бюджет автономной области; 4 бюджета 4 автономных округов; 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты). Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах: Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации; Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Принцип самостоятельности бюджетов. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов. Принцип сбалансированности бюджета. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов. Принцип прозрачности (открытости). Принцип достоверности бюджета. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип подведомственности расходов бюджетов. Принцип единства кассы. 
 
 
 
 
 
 
 

6. Бюджетная система РФ, ее структура и характеристика. Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

Бюджетная система Российской Федерации – система, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В бюджетную  систему России, как федеративного  государства, входят бюджеты трех уровней, являясь ее самостоятельными частями: федеральный бюджет; региональные бюджеты субъектов РФ - республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые и областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга;бюджеты местных административно-территориальных образований - районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга), районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

7. Принципы бюджетной системы РФ. Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

-единства бюджетной  системы Российской Федерации;

-разграничения  доходов, расходов и источников  финансирования дефицитов бюджетов  между бюджетами бюджетной системы  Российской Федерации;

-самостоятельности бюджетов;

-равенства  бюджетных прав субъектов Российской  Федерации, муниципальных образований;

-полноты отражения  доходов, расходов и источников  финансирования дефицитов бюджетов;

-сбалансированности  бюджета;

-результативности  и эффективности использования  бюджетных средств;

-общего (совокупного) покрытия расходов  бюджетов;

-прозрачности (открытости);

-достоверности  бюджета;

-адресности  и целевого характера бюджетных  средств;

-подведомственности  расходов бюджетов;

-единства  кассы. 

8. Бюджетный процесс, его содержание. Совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики  и управлению бюджетной системой и есть бюджетный процесс.Бюджетный процесс представляет собой совокупность мероприятий, которые совершает государство и его уполномоченные органы по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.Бюджетный процесс осуществляется на очередной финансово-бюджетный год, который в РФ совпадает с календарным годом. Длительность бюджетного процесса определяется бюджетным периодом, т.е. временем, которое необходимо исполнительным органам для осуществления всех четырех стадий бюджетного процесса.

Его содержание определяется государственным и  бюджетным устройством страны. 

9. Консолидированный бюджет РФ, его особенности. БЮДЖЕТ КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. Бюджет консолидированный не утверждается каким-либо законодательным (представительным) органом власти, поэтому не является юридическим документом. Бюджет консолидированный выполняет, таким образом, функцию объединения бюджетных показателей (по отдельным территориям или стране в целом), и его величина в каждом отдельном случае определяется расчетным путем. Тем не менее, бюджет консолидированный имеет широкое применение в процессе планирования и анализа основных показателей и пропорций бюджетной системы.

Консолидированным бюджетом субъекта РФ считается свод бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных  образований, расположенных на территории соответствующего субъекта РФ. Консолидированным  бюджетом РФ называют свод федерального бюджета и консолидированных  бюджетов субъектов РФ, а также  государственных территориальных  внебюджетных фондов.Консолидированный бюджет не подлежит утверждению в законодательном порядке, он используется для анализа состояния и прогноза развития бюджетной системы РФ, т.е. является лишь источником информации.Консолидированный бюджет России и субъектов федерации публикуется в ежегодно издаваемых сборниках Госкомстата РФ: “Российский статистический ежегодник” и “Регионы России”. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

18.Процедура  рассмотрения и  утверждения бюджетов.  Срок внесения Правительством РФ проекта федерального бюджета в Государственную Думу – не позднее 26 августа. Одновременно указанный законопроект представляется Президенту РФ. В течение суток со дня внесения проекта он направляется в комитет Государственной Думы.

Совет Государственной  Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение  о принятии законопроекта к рассмотрению Государственной Думой либо о  возврате его на доработку Правительству  РФ. В этом случае Правительство  РФ обязано доработать законопроект и со всеми необходимыми документами  и материалами представить его  в Государственную Думу в десятидневный  срок.

Далее проект закона о федеральном бюджете в течение  трех дней направляется Советом Государственной  Думы в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам  права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Порядок рассмотрения проекта закона о федеральном  бюджете утвержден БК РФ, в соответствии с которым проект рассматривается  в четырех чтениях. При этом установлено, что некоторые федеральные законы должны быть приняты еще до рассмотрения последнего в первом чтении, другие – до рассмотрения последнего во втором чтении.

Первое чтение – этап, на котором заслушиваются доклад Правительства РФ и содоклады профильных комитетов Государственной Думы, а также доклад Председателя Счетной палаты РФ. Указанный этап длится 30 дней. В случае возникновения разногласий на данном этапе БК РФ предусмотрены следующие варианты решений:

– законопроект передается в согласительную комиссию;

– возвращается на доработку Правительству РФ;

– может быть поставлен вопрос о доверии Правительству РФ.

Второе чтение – этап, на котором утверждаются более детальные показатели расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. В случае разногласий может образовываться согласительная комиссия. Государственная Дума рассматривает во втором чтении законопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.

Третье чтение – самый ответственный этап. Происходит рассмотрение проекта с дальнейшей конкретизацией показателей по всем уровням функциональной классификации. Государственная Дума рассматривает в третьем чтении законопроект в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

Четвертое чтение (15 дней). На этом этапе Государственная Дума рассматривает акт о федеральном бюджете в целом. Никаких поправок здесь уже не вносится. Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации, где он рассматривается в порядке, предусмотренном Конституцией РФ. Совет Федерации рассматривает представленный закон в течение 14 дней на предмет его одобрения в целом. В случае отклонения указанный федеральный закон передается в согласительную комиссию, в случае одобрения – в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания.

В случае отклонения Президентом РФ федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год указанный закон  передается для преодоления возникших  разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель  Президента РФ. После преодоления  разногласий в порядке, предусмотренном  БК РФ, федеральный закон о федеральном  бюджете подлежит подписанию Президентом  РФ и опубликованию в средствах  массовой информации.

19. Порядок исполнения бюджетов по доходам и расходам. Исполнение ФБ и бюджетов ГВБ фондов РФ, бюджета субъекта РФ и бюджета территориального ГВБ фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом гос власти субъекта РФ, местной администрацией МО.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий  финансовый орган (орган управления ГВБ фондом). Исполнение бюджета  организуется на основе сводной бюджетной  росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы  и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов БС РФ осуществляется Федеральным казначейством. Для кассового обслуживания исполнения бюджетов БС РФ Федеральное казначейство открывает в ЦБ РФ счета, через  которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным  казначейством либо органом гос власти субъекта РФ.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

-Зачисление  на единый счет бюджета доходов  от распределения налогов, сборов  и иных поступлений в БС  РФ, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом  году со счетов органов Федерального  казначейства и иных поступлений  в бюджет.

-Возврат излишне  уплаченных или излишне взысканных  сумм, а также сумм процентов  за несвоевременное осуществление  такого возврата и процентов,  начисленных на излишне взысканные  суммы.

-Зачет излишне  уплаченных или излишне взысканных  сумм в соответствии с законодательством  РФ.

Уточнение администратором  доходов бюджета платежей в бюджеты  БС РФ.

-Перечисление  Федеральным казначейством средств,  необходимых для осуществления  возврата излишне уплаченных  или  излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами БС РФ, в порядке установленном Минфином РФ.

Исполнение бюджета  по расходам:

Исполнение бюджета  по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим  финансовым органом, с соблюдением  требований БК РФ.

Исполнение бюджета  по расходам предусматривает:

-Принятие бюджетных  обязательств, подтверждение денежных  обязательств, санкционирование оплаты  денежных обязательств, подтверждение  исполнения денежных обязательств. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

26. Формы финансовой помощи. Дотации, субвенции и субсидии и трансферты-это формы финансовой помощи вышестоящего бюджета бюджетам нижестоящих уровней, направленная на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов и муниципалитетов, доступа граждан, вне зависимости от места их проживания, к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям при одновременном создании стимулов для проведения на региональном и местном уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики, развитие и эффективное использование налогового потенциала, повышение эффективности бюджетных расходов. Дотации – межбюджетные трансферты, предоставляемые другому уровню бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе. Субвенции – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Субсидии – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной сис-мы РФ другому бюджету бюджетной сис-мы. В настоящее время финансовая помощь из федерального бюджета РФ нижестоящим бюджетам осуществляется через 5 фондов: 1.Фонд финансовой поддержки субъектов РФ. 2.Фонд компенсации. 3.Фонд самофинансирования социальных расходов. 4.Фонд регионального развития. 5.Фонд реформирования региональных финансов. Бюджетные ассигнования — это бюджетные средства, выделяемые в соответствии с бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств. Бюджетный кредит — это форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах. Бюджетные инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Федерации или органа местного самоуправления.

Бюджетная ссуда  — это бюджетные средства, предоставляемые  другому бюджету на возвратной, безвозмездной  или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.  
 

27. Доходы федерального бюджета РФ.

Доходы федерального бюджета образуются за счет налоговых  и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных  и безвозвратных перечислений. 1. К налоговым доходам ФБ относятся:

Федеральные налоги и сборы:

- налога на  прибыль организаций; - налога на  добавленную стоимость; - акцизы;

- налога на  добычу полезных ископаемых; - регулярные платежей за добычу полезных ископаемых;

- сбор за пользование  объектами водных биологических  ресурсов; - водный налога;

- единого социального  налога по ставке, установленной  Налоговым кодексом Российской  РФ;

- государственной  пошлины; НДФЛ

К неналоговым  доходам ФБ относятся:

- доход от  исп-я имущества, находящегося в гос-ой собственности; - доход от внешнеэк-ой деят-ти;

- доход от  платных услуг, оказыв. бюджетными учреждениями наход. в ведение РФ;

- часть прибыли  унитарных п/п после уплаты налогов по опред. нормативам;

- часть прибыли  банка России; - администр. санкции, штрафы за наруш. бюдж-го законод-ва;

- таможенные  пошлины и сборы; -  лицензионные  сборы; - консульские сборы; 

- патентные пошлины; - плата за негативное воздействие  на окруж. среду. 

28. Доходы бюджетов субъектов РФ. Доходы бюджетов субъектов РФ формир-ся за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам. К налоговым доходам относятся:собственные налоговые доходы бюджетов субъектов Рф от региональных налогов и сборов; отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативам, определенным ФЗ о ФБ на очередной финансовый год, за исключением доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам. Региональные налоги  —  налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес, транспортный налог. Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ:доходы от использования имущества

доходы от платных  услуг, оказываемых органами гос-ой власти, находящимися в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного субъектам  РФ и иные суммы принудительного  изъятия;доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;иные неналоговые доходы. 
 
 
 
 
 
 

– учет налогов и платежей, поступивших в доход федерального бюджета на счета казначейства в банках;

– распределение в установленном порядке и размерах доходов между бюджетами различного уровня;

– возврат и зачет между бюджетами сумм, ошибочно или излишне уплаченных;

– учет льгот и отсрочек, предоставленных налогоплательщикам органами исполнительной власти, и перерасчет сумм налогов и платежей между бюджетами;

– взаимные расчеты между бюджетами различного уровня по отдельным постановлениям и решениям уполномоченных органов;

– доведение лимитов и осуществление финансирования распорядителей средств федерального бюджета;

– обеспечение целевого и эффективного расходования средств путем предварительного, текущего и последующего контроля;

– управление доходами и расходами федерального бюджета на счетах казначейства в банках.

Задачи исполнения бюджета: полное и своевременное  поступление налогов и иных платежей (доходов) и финансирование соответствующих  мероприятий. Основной принцип исполнения бюджета – принцип единства кассы. Он предусматривает зачисление всех поступающих доходов и средств заимствования на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов и платежей с единого бюджетного счета. Кассовое исполнение бюджета осуществляется учреждениями банков, в которых открыты счета соответствующего бюджета.

Казначейская  система исполнения бюджетов субъектов  РФ и местных бюджетов – одно из важных направлений совершенствования  бюджетного процесса. Переход от банковской к казначейской системе исполнения бюджета обусловлен развитием рыночных процессов в российской экономике, сопровождавшихся образованием разрозненной массы коммерческих банков. 

21. Роль Федерального казначейства в исполнении федерального бюджета.  Все органы Федерального казначейства (Положение от 01.12.2004 г. «О Федеральном Казначействе») – юридические лица, относятся к органам исполнительной власти и руководствуются в своей деятельности законодательными и нормативными документами, утвержденными Президентом, Правительством, Министерством финансов РФ или по согласованию с ним. Следует подчеркнуть, что любые документы других министерств и ведомств по вопросам исполнения федерального бюджета не являются руководящими для органов казначейства. Отсюда следует, что любые действия по исполнению федерального бюджета могут быть осуществлены органами казначейства только на основании документов, принятых в рамках правоотношений по вопросам исполнения федерального бюджета уполномоченными органами. Принимать самостоятельные решения и руководствоваться ненадлежащими документами органы федерального казначейства не вправе.Исполнение федерального бюджета возложено на органы федерального казначейства, функциями и задачами которых являются:

– учет налогов и платежей, поступивших в доход федерального бюджета на счета казначейства в банках;

– распределение в установленном порядке и размерах доходов между бюджетами различного уровня;

– возврат и зачет между бюджетами сумм, ошибочно или излишне уплаченных;

– учет льгот и отсрочек, предоставленных налогоплательщикам органами исполнительной власти, и перерасчет сумм налогов и платежей между бюджетами;

– взаимные расчеты между бюджетами различного уровня по отдельным постановлениям и решениям уполномоченных органов;

– доведение лимитов и осуществление финансирования распорядителей средств федерального бюджета;

– обеспечение целевого и эффективного расходования средств путем предварительного, текущего и последующего контроля;

– управление доходами и расходами федерального бюджета на счетах казначейства в банках.

Исполнение федерального бюджета осуществляется органами казначейства на счетах, открытых для учета доходов  и средств в Центральном банке  РФ и его учреждениях (главных  управлениях или расчетно-кассовых центрах).Можно выделить основные направления контрольной деятельности органов казначейства:

– проверка коммерческих банков и учреждений ЦБ РФ по срокам списания, перечисления и зачисления доходов и средств федерального бюджета по счетам получателей;

– текущий и последующий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета распорядителями;

– проверка территориальных органов казначейства вышестоящими органами по соблюдению действующего законодательства и нормативных актов при исполнении федерального бюджета. Деятельность органов казначейства также является подконтрольной, т. е. может быть проверена уполномоченными органами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

29. Доходы местных бюджетов. Доходы местных бюджетов

I. Собственные доходы 1) Местные налоги и сборы:

1. земельный  налог; 2. налог на имущество физических  лиц.

2) Неналоговые доходы: Доходы от приватизации; доходы от продажи земли; - доходы от продажи квартир гражданам.

 плата за  негативное воздействие на окружающую  среду. Средства обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов.

II. Регулирующие доход: от НДС; - от акцизов; от налога на прибыль (доход) предприятий; - от подоходного налога с физических лиц.

1) Отчисления от  следующих федеральных  налогов и сборов, налогов :налога на доходы физических лиц; - единого сельскохозяйственного налога.единого налога на вмененный доход для отдельных видов;  государственной пошлины;по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции; за совершение нотариальных действий нотариусами; за государственную регистрацию транспортных средств; за выдачу ордера на квартиру;за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции. 

30. Характеристика налоговой  системы РФ. Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.При установлении налогов должны быть определены все элементы налогообложения. Акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке он должен платить.

В РФ устанавливаются  следующие виды налогов и сборов: федеральные, региональные и местные.

Федеральными  налогами и сборами признаются налоги и сборы, которые установлены НК РФ и обязательны к уплате на всей территории РФ, если иное не предусмотрено законом. К федеральным налогам и сборам относятся: налог на добавленную стоимость; акцизы; налог на доходы физических лиц; единый социальный налог; налог на прибыль организаций; налог на добычу полезных ископаемых; налог на наследование или дарение;  водный налог; сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов; государственная пошлина.

Региональными налогами признаются налоги, которые установлены НК РФ (ст. 14) и законами субъектов РФ о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих субъектов РФ, если иное не предусмотрено законом.Региональные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях субъектов РФ в соответствии с НК РФ и законами субъектов РФ о налогах.

К региональным налогам относятся: налог на имущество организаций; налог на игорный бизнес; транспортный налог. При установлении региональных налогов законодательными органами государственной власти субъектов РФ определяются в порядке и пределах, следующие элементы налогообложения: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов. Иные элементы налогообложения по региональным налогам и налогоплательщики определяются НК РФ. Местными налогами признаются налоги, которые установлены НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований, если иное не предусмотрено законом (земельный налог и налог на имущество физических лиц).Федеральные, региональные и местные налоги и сборы отменяются НК РФ.

НК  РФ устанавливаются специальные налоговые режимы, которые могут предусматривать федеральные налоги, не указанные в НК РФ, определяются порядок установления таких налогов, а также порядок введения в действие и применения указанных специальных налоговых режимов.

Специальные налоговые  режимымогут предусматривать освобождение от обязанности по уплате отдельных федеральных, региональных и местных налогов и сборов, указанных в статьях НК РФ. 

33. Методологические основы расходов бюджетной системы РФ. Планирование бюджетных расходов. Расходы бюджета представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулируемых в бюджетах каждого уровня в соответствии с законами и постановлениями о бюджетах на соответствующий финансовый год. Планирование бюджетных расходов осуществляется на этапе составления проекта бюджета органами исполнительной власти. При рассмотрении законопроекта органами представительной власти в него вносятся корректировки. Исходным пунктом бюджетного планирования является определение объема доходов, которые поступят в бюджет. Для того, чтобы обеспечить реализацию стратегических целей государства, план бюджетных расходов должен составляться как часть долгосрочной программы и обязательно учитывать ее приоритеты. С этой целью одновременно с составлением проекта бюджета Минфин РФ разрабатывает перспективный фин. план – среднесрочный документ, содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению гос. или муниц. заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Фин.план составляется на 3 года. Основой для его формирования является среднесрочный прогноз социально-экономического развития страны, региона или МО, а также бюджет на текущий год.            

 Уровни ведомственной  структуры расходов:

1. уровень - перечень прямых получателей средств из ФБ;

2. уровень - классификация целевых статей расходов – отражает финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из бюджета по разделам, подразделам;3. классификация видов расходов – детализирует направление финансирования по целевым статьям.  
 
 
 

10. Правовые основы функционирования бюджетной системы. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства в РФ. Бюджетное законодательство РФ это иерархическая система нормативных     правовых актов,    принятых    на    федеральном ,субфедеральном и муниципальном уровнях, которыми регулируются бюджетные правоотношения. Иерархия нормативных актов действующего бюджетного законодательства РФ реализуется на основе четкого их структуирования прежде всего по содержанию правовых норм. В соответствии с этим все нормативные акты РФ подразделяются по четырем уровням.

Первый  уровень составляет БК РФ.

Второй  – представлен федеральными и субфедеральными законами и нормативными актами органом местного саморуправления .

Третий  – постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Правительств субъектов РФ и нормативными актами органов местного самоуправления.

Четвертый – правовыми актами Минфина РФ и других федеральных ведомств, а также нормативными актами субъектов нижестоящего уровня. Акты бюджетного законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникающим после введения их в действие, если иное не предусмотрено БК РФ или федеральным законом.

Построение и  развитие современной бюджетной  системы в РФ обеспечивалось принятием  ряда законодательных актов, предусматривающих  правовые основы её построения на принципах  демократизации и усиления территориальных  подходов. Основными документами, регламентирующими  функционирование всей бюджетной системы, страны являются: Конституция РФ, Бюджетный  кодекс РФ от 31.07.98 г. №145-Ф3, Налоговый  кодекс РФ (часть первая от 31.07.98 г. №146-Ф3, и вторая от 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ), закон РСФСР Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса с РСФСР от 10.10.91 г. №1734-1 (с изменениями и дополнениями), Закон РФ Об основах налоговой системы в РФ от 27.12.91 г. №2118-1, принимаемый ежегодно Федеральный закон О Федеральном бюджете на …. год, а также налоговое законодательство РФ, постановления Правительства РФ, законодательные акты субъектов РФ.

В Бюджетном  кодексе РФ зафиксирована и ответственность  за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Этим вопросам посвящена  часть четвертая Кодекса.В статье 283 БК перечислены основания для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства:неисполнение закона (решения) о бюджете;нецелевое использование бюджетных средств; неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств; несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях; несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о лимитах бюджетных обязательств; несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете; несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов; финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись; открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории отделений Банка России; иные основания в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и федеральными законами;

За нарушение  бюджетного законодательства Бюджетным  кодексом РФ в ст. 282 предусматриваются  следующие санкции: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; блокировка расходов; изъятие  бюджетных средств; приостановление  операций по счетам в кредитных организациях; наложение штрафа; начисление пени; иные меры в соответствии с Бюджетным  кодексом РФ и федеральными законами.Правом применения указанных санкций обладают руководители органов Федерального казначейства и их заместители 

11. Сущность финансово-бюджетного федерализма. Под бюджетным федерализмом понимается автономное функционирование бюджетов отдельных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, основанное на следующих основных принципах: 1.законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления; 2.обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;3.обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;

4.наличие единых  для каждого звена бюджетной  системы формализованных прозрачных  и всем понятных методов регулирования  бюджетов; 5.самостоятельность и  равноправие каждого бюджета,  входящего в бюджетную систему,  которые выражаются в самостоятельности  бюджетного процесса, в том числе  определении направлений использования  бюджетных средств, подконтрольности  исполнения бюджета соответствующим  представительным органам власти  и т. д.

Бюджетный федерализм как система межбюджетных отношений  должен отвечать требованиям социально-экономической  эффективности, территориальной справедливости и политической стабильности. Сущность бюджетного федерализма как концепции  бюджетного устройства заключается  в нормативно-законодательном установлении бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон – федеральных  и региональных органов власти и  управления, а также правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса. 
 

35. Расходы бюджета на социальную сферу: образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культуру и искусство. Расходы на образование включ. затраты на общее образование, воспитание детей и подростков, культурно-просветительскую работу, подготовку кадров.В компетенции ФБ: доля средств, направляемая на финансирование образования, формирование ФБ в части расходов на образование, федеральных фондов развития образования, налоговых льгот, стимулирующих развитие образования, федеральных нормативов финанс-ия образования в зависимости от кол-ва уч-ся, миним-х размеров ставок з/платы работников образовательных учреждений.В компетенции субъектов Федерации в этой области – формир-ие их бюджетов в части расходов на образование, установление регион-х нормативов финансир-ия образ-ия.

В компетенции  органов МСУ находятся формирование местных бюджетов и фондов развития образ-я, разработка и принятие местных нормативов финансирования образования (содержание ДОУ). I. Детские дошкольные учреждения – начальное звено образования. Обеспечивают воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасти от 2 мес. До 7 лет.II. Учреждения общего образования: общеобразовательные школы, школы-интернаты, специальные и вечерние школы.Расходы на общеобразовательные школы – основные в общих расходах на образование. III. Расходы на начальное, среднее и высшее профессиональное образование

Планирование  и финанс-ие расходов на средние спец-е учебные заведения. Бюджетные расходы на содержание учреждений здравоохранения

До внедрения  в здравоохранение механизма  мед-го страх-я сущ. следующий порядок планирования расходов на здравоохранение, кот. частично прим-ся и в настоящее время:1) составление индивидуальных и общих смет медицинских учреждений;2) состав-е сводных смет расходов на здравоохранение к проекту территор-го бюджета;3) разработка расчетных показателей Министерством финансов республики, областным (краевым) финансовым управлением.Составление индивид-й сметы мед-го учреждения начиналось с расчета оперативно-сетевых показателей среднегодового кол-ва коек, кол-ва койко-дней, среднегодового числа должностей мед-го и административно-хоз-го персонала, кол-ва поликлинических посещений и др. показателей, характер-х объем работы каж. подразделения. В статье 7 Конституции РФ провозглашено, что РФ — соц. гос-во, политика кот. направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе его образовательного и культурного уровня. Этими документами определены принципы финанс-ия расходов на культуру при сочетании бюдж-го финанс-ия с элементами коммерческой деят-ти. Музеи финанс-ся за счет бюджетных ресурсов, используя коммерческие начала для пополнения коллекций и приобретения эксклюзивных экспонатов на аукционах. Театры, дворцы культуры активно предоставляют платные услуги, используя полученные ресурсы на удовлетворение духовных, эстетических потребностей населения. Этим реализуются принципы доступности всех слоев населения к культурным ценностям и благам.С этой целью государство предоставляет учреждениям культуры дополнительные льготы. В зависимости от видов учреждения культуры организуются на гос-ой, региональной и частной собственности. Одним из направлений исп-ия общественных фондов потребления, бюджетных средств является содержание нетрудоспособных и престарелых граждан, оказание матер-ой помощи отдельным группам населения (одиноким матерям, семьям, потерявшим кормильца, многодетным семьям и др.)

Объем средств, выделяемых на соц. защиту граждан, зависит  от уровня эк-го развития страны, состояния сферы матер-го производства. Источником формирования фондов, из кот. финансируются мероприятия по соц.й защите населения, явл. национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджетную систему и внебюджетные фонды.

Средства  государственных  целевых внебюджетных фондов, созданных в соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», явл. финансовой гарантией конституционных прав граждан России на соц. защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного соц.о и эк-го положения некоторых групп населения.1. Пенсионный фонд РФ, цель кот. - гос-ое управление пенс-ым обеспеч-ем граждан. 2. Фонд социального страхования РФ. Цель его — финанс-ие выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-курортного лечения и отдыха и др.

3.  Федеральный фонд обязательного медицинского страхованияИз ФБ финансируются:

- комплекс мероприятий  по социальной защите населения;

- выплата пенсий военнослужащим, компенсация Пенсионному фонду РФ расходов по выплате гос-ых пенсий и пособий, подлежащих финанс-ию в соответствии с законод-ом РФ за счет ФБ; финансирование федеральных программ: «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Дети Севера», «Планирование семьи», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Организация летнего отдыха детей» и др. Основной объем бюджетных средств, направляемых на социальную защиту населения, проходит через региональные и местные бюджеты 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

41. Виды внебюджетных  фондов. Правовой  статус внебюджетных  фондов и особенности  их функционирования.

Внебюджетный  фонд — это совокупность финансовых средств, которые находятся в  распоряжении центральных и местных  органов власти имеют целевое  назначение.

Виды:1. Пенсионный фонд Российской Федерации.

Бюджет пенсионного  фонда формируются за счет привлечения  следующих средств: страховые взносы;

- суммы пеней  или прочих финансовых санкций;  средства федерального бюджета;  доходы от инвестирования временно  свободных финансовых средств  обязательного пенсионного страхования;  добровольные взносы организаций  или физических лиц, которые  уплачиваются застрахованными гражданами  или страхователями;другие источники пополнения фонда, которые не запрещены действующим законодательством.2. Фонд социального страхования РФ.Этот фонд является вторым социальным внебюджетным фондом по своей значимости. Как и Пенсионный фонд, он является строго целевым и автономным. Основное его предназначение – финансирование выплат денежных пособий по уходу за ребенком, временной нетрудоспособности, родам, для санаторно-курортного лечения трудящихся, членов их семей и т.д.Фонд социального страхования РФ образуется на основе:добровольных взносов учреждений, предприятий, организаций и прочих хозяйствующих субъектов вне зависимости от формы собственности; добровольных взносов юридических лиц и граждан;доходов от инвестирования временно свободных средств Фонда;ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации с целью покрытия расходов по предоставлению льгот гражданам, пострадавших от радиации, а также по другим подобным причинам.

3. Фонд обязательного  медицинского страхования.

Через данный фонд денежные средства направляются в страховые  компании, учредителем которых является местная администрация. Следует  заметить, что страховые компании должны работать на основе лицензий и  подбирать исключительно дееспособные медицинские учреждения, куда граждане действительно могут обратиться за помощью. Средства ФОМС используются для финансирования медицинских  программ, оплаты лечения, развитие медицинской  науки и прочие цели. Формируется  Фонд на базе ассигнований и страховых  взносов. В качестве их плательщиков выступают организации, предприятия, учреждения любой формы собственности  и вне зависимости от деятельности. Помимо этого, плательщиками являются органы исполнительной власти, со стороны  которых поступают платежи за неработающих лиц (школьников, пенсионеров, студентов, детей и т.д.).

Правовой статус, порядок создания, деятельности и  ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом  в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. 

42. Федеральные, территориальные  и отраслевые внебюджетные  фонды.

Государственные федеральные внебюджетные фонды  относятся к федеральной собственности. Они имеют социальную, экономическую, благотворительную и другую направленность.

Через государственные  внебюджетные фонды осуществляется перераспределение части национального  дохода в интересах отдельных  социальных слоев населения.

Государственные социальные внебюджетные фонды —  это целевые централизованные фонды  финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц  и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Государственные социальные внебюджетные фонды включают: Пенсионный фонд Российской Федерации;

Фонд социального  страхования Российской Федерации;

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования  Российской Федерации; Государственный  фонд занятости населения Российской Федерации.

Существуют также  внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения, целью которых является финансовая поддержка конкретных институтов, проектов, развитие и стимулирование производства (например, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Фонд содействия научно-техническому прогрессу и др.). Однако такие фонды имеют свою специфику и будут рассмотрены в других главах.

Территориальные внебюджетные фонды

совокупность  денежных средств, мобилизованных региональными  и местными органами власти для финансирования мероприятий по экономическому и  социальному развитию территорий. 

Задачи контроля:- своевременность и полнота выполнения обязательств перед бюджетом;- выявление  внутренних резервов увеличения финансовых ресурсов;- определение потребности  в финансовых ресурсах и размеров денежных фондов;- правильность ведения  финансовой отчетности и другие. В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, он разделяется на:1) государственный: реализуется через общегосударственный (осуществляют органы власти и управления) и ведомственный (Контрольно-Ревизионное управление, Федеральное казначейство и др.);2) внутрихозяйственный осуществляется экономическими службами и отделами предприятий и учреждений - бухгалтерией, финансовым отделом;3) общественный осуществляется неправительственными организациями на основе добровольности, безвозмездности и инициативности;4) независимый осуществляется аудиторскими фирмами и службами. В зависимости от форм проведения, финансовый контроль разделяется на: предварительный; текущий; последующий. В зависимости от методов проведения финансовый контроль делится на: проверку; обследование; экономический анализ; надзор; ревизия.

Общегосударственный финансовый контроль осуществляют законодательные  и исполнительные органы власти и  управления, Счетная палата РФ, Контрольно-Ревизионное  управление, Органы федерального казначейства, Таможенные органы, Министерство по налогам  и сборам, Министерство по антимонопольной  политике, Министерство по управлению государственным имуществом и др. Финансовый контроль, производимый исполнительными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, осуществляют:

- Министерство  финансов РФ; - Федеральное казначейство;

- финансовые  органы субъектов РФ и муниципальных образований; - главные распорядители; - распорядители бюджетных средств.

 Государственный финансовый контроль включает контроль за исполнением федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ. 

23. Методы бюджетного регулирования. Основой бюджетного регулирования является закрепление источников доходов за бюджетами разного уровня.

Бюджетное регулирование - это процесс обеспечения сбалансированности (уравнивания доходов с расходами) каждого бюджета, входящего в  состав бюджетной системы страны. Методами бюджетного регулирования являются:

а) распределение  расходов между отдельными видами бюджетов, входящих в бюджетную систему; б) установление собственных (постоянно закрепленных) доходов для каждого звена бюджетной системы;

в) установление налогов, передаваемых из вышестоящих  бюджетов в нижестоящие в целях  сбалансирования последних. Данные налоги принято именовать «регулирующие налоги»; г) сбалансирование нижестоящего бюджета путем оказания ему финансовой помощи из вышестоящего бюджета на основе безвозвратного предоставления денежных средств (дотация, субвенция, субсидия); д) межбюджетное кредитование в виде в виде бюджетного кредита или бюджетной ссуды; е) сокращение бюджетных расходов, включая секвестирование.

Основным методом  бюджетного регулирования является установление твердо закрепленных и  регулирующих доходов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

31. Расходы бюджетной системы и их классификация. Расходная часть бюджетной системы включает следующие основные направления. Это расходы на: содержание органов государственной власти и местного самоуправления, судов и правоохранительных органов; оборону и безопасность страны; финансирование отраслей экономики; охрану окружающей природной среды; социально-культурную сферу; науку; международную деятельность. В Законе выделяются функциональная, экономическая, ведомственная и другие классификации расходов бюджетов.

В функциональной классификации содержатся группы расходов на государственное управление и  местное самоуправление, на судебную власть, национальную оборону, образование, здравоохранение и т. д., отражающие функции государства.

Экономическая классификация – это группировка бюджетных расходов по их экономическому содержанию. В ней выделяются текущие расходы и капитальные расходы.

К текущим относятся расходы, обеспечивающие текущее финансирование органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отраслям экономики в форме дотаций и субвенций на текущее финансирование, а также другие расходы, не включенные в капитальные расходы в соответствии бюджетной классификацией.

Капитальные расходы обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность, расширенное воспроизводство, проведение капитального (восстановительного) ремонта. При осуществлении этих расходов создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, ее субъектов или муниципальных образований.

В составе капитальных  расходов бюджета может быть сформирован  бюджет развития, порядок формирования и использования которого регулируются особым ФЗ.

Средства бюджета  развития направлены на поддержку экспорта высокотехнологической продукции  по программам конверсии оборонного производства, на формирование уставного  капитала Российского банка развития и другие инвестиционные проекты.

Наиболее объемная по содержанию – ведомственная структура бюджетных расходов. В неё включается перечень прямых получателей средств из бюджета, распределение расходов по целевым статьям и видам расходов по прямым получателям и др. Ведомственная классификация расходов установлена применительно лишь к федеральному бюджету. Для остальных бюджетов такая классификация утверждается представительными органами субъекта РФ или местного самоуправления.

32. Характеристика расходных полномочий бюджетов разных уровней. Расходные полномочия включают в себя:

1) нормативное  правовое регулирование деятельности  органов власти - заключается в  установлении законодательными  и иными нормативными правовыми  актами целей, общих принципов,  объема, порядка и условий осуществления  деятельности органов власти;

2) обеспечение  исполнения установленных нормативных  правовых норм финансовыми средствами - заключается в направлении собственных  доходов бюджета (не включающих  целевой финансовой помощи из  бюджетов других уровней) на  финансирование собственной деятельности  этих органов власти, а также  в передаче средств другим органам власти в виде целевой финансовой помощи;

3) непосредственное  исполнение (финансирование) расходов  по видам деятельности органов  власти - состоит в предоставлении  бюджетных средств ведомственным  подразделениям органов власти  и бюджетным учреждениям, осуществляющим  соответствующий вид деятельности, или в заключении и оплате  государственных или муниципальных  контрактов за счет использования  всех доходов бюджета (в том  числе полученных в виде целевой  финансовой помощи из бюджетов  других уровней).

Различаются бюджетные  расходы по следующим направлениям:

1) расходы федерального  бюджета;

2) расходы бюджетов  субъектов Федерации;

3) расходы местных  бюджетов.

По взаимному  согласию органов государственной  власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления отдельные виды расходов могут передаваться из одного уровня бюджетной системы в другой с  соответствующей передачей доходных источников или иных финансовых средств.

Каждый уровень  власти в процессе расходования бюджетных  средств в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции:

определяет требования к объему, качеству и доступности  общественных услуг, натуральные и  финансовые нормативы, уровень и  структуру расходов (т. е. осуществляет нормативное правовое регулирование  бюджетных расходов);

обеспечивает  собственные расходные полномочия финансовыми средствами;

осуществляет  финансирование (организацию, производство) общественных услуг (собственных или  переданных ему расходных полномочий). 
 
 
 
 
 
 

12. Межбюджетные отношения, принципы их организации. Межбюджетные отношения — это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.Межбюджетные отношения основываются на следующих основных принципах:

1. самостоятельность  бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ;2. сбалансированность  интересов всех участников межбюджетных  отношений бюджетной системы  РФ;3. равенство бюджетных прав  субъектов Федерации, муниципальных  образований во взаимоотношениях  с федеральным бюджетом;4. законодательное  разграничение доходных источников  между бюджетами;5. выравнивание  уровней минимальной бюджетной  обеспеченности;6. единство бюджетной  системы РФ;7. передача отдельных  видов расходов из федерального  бюджета в территориальные бюджеты;8. средства, переданные бюджету одного  уровня от бюджета другого  уровня для обеспечения государственных  полномочий, учитываются в соответствующем  бюджете как доход в форме  безвозмездных перечислений.

Общие принципы организации межбюджетных взаимоотношении в РФ установлены следующими нормативными актами: Конституцией РФ.);Федеральным законом "Об основах налоговой системы Российской Федерации";Федеральным законом "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления; Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"; Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации"; Бюджетным кодексом РФ и др.Бюджетным кодексом РФ установлены принципы бюджетной системы РФ, распределены сферы компетенции ОГВ и ОМСУ в области регулирования бюджетных взаимоотношений, определены источники доходов и направления расходов по всем уровням бюджетной системы. 

13. Бюджетная классификация, ее назначение, состав. Бюджетная классификация представляет собой группировку по однородным признакам бюджетных доходов и расходов, расположенных и зашифрованных в установленном порядке.В основе бюджетной классификации лежит такая группировка показателей, которая дает представление о социально-экономическом, ведомственном и территориальном разрезе формирования доходов и направлении средств, их составе и структуре. Ясность и четкость группировок -- одно из важнейших требований, предъявляемых к бюджетной классификации.

Значение бюджетной  классификации заключается в  том, что умелое использование данных, сгруппированных по элементам бюджетной  классификации, позволяет видеть реальную картину движения бюджетных ресурсов и активно влиять на ход экономических и социальных процессов. Сопоставление плановых и отчетных данных, сравнение и анализ соответствующих показателей дают возможность делать обоснованные выводы и предложения о формировании и использовании бюджетных фондов, сосредоточения основных денежных ресурсов на ключевых направлениях экономического и социального развития.

Классификация создает условия для объединения  смет и бюджетов в общие своды, облегчает их рассмотрение и экономический  анализ, упрощает контроль за исполнением бюджета, за полной и своевременной аккумуляцией средств, за использованием их по целевому назначению. Она дает возможность сопоставлять доходы с расходами по отчетам об исполнении бюджета, что способствует соблюдению финансовой дисциплины, экономному расходованию средств, контролю за выполнением финансовых планов.

бюджетная классификация  необходима органам государственного управления и местного самоуправления для:бюджетного планирования; управления процессом исполнения бюджетов; ведения бюджетного учета; составления бюджетной отчетности;осуществления бюджетного контроля;проведения анализа составления и исполнения бюджетов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

36. Расходы на оказание финансовой поддержки субъектов РФ и административно-территориальных образований. В целях оказания финансовой помощи создаются: в федеральном бюджете Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, а в бюджетах субъектов Федерации – фонды финансовой поддержки муниципальных образований. В федеральном бюджете в последнее время, помимо названного, создаются: Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития и Фонд реформирования региональных финансов.

Порядок представления  и расходования средств федерального бюджета и бюджета субъекта предусмотрен в соответствующих правилах разрабатываемых в соответствии с законами о бюджетах.

Средства Фондов предоставляются органам исполнительной власти или органам местного самоуправления в пределах объема, утвержденного  федеральным законом о федеральном  бюджете или законом о бюджете  субъекта на соответствующий год.

Например, на основании  предоставленного соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ территориальным органам федерального казначейства права открытия счетов и ведения учета операций на балансовом счете «Средства бюджетов субъектов  РФ» территориальные органы федерального казначейства для учета средств  Фонда открывают лицевые счета  на балансовом счете «Средства бюджетов субъектов РФ» в учреждениях  ЦБ РФ, а в случае их отсутствия –  в учреждениях Сберегательного  банка РФ по месту нахождения счетов территориальных органов федерального казначейства, открытых на балансовом счете «Средства федерального бюджета».

Территориальные органы федерального казначейства при поступлении реестров Главного управления федерального казначейства Министерства финансов РФ не позднее следующего рабочего дня после поступления денежных средств на лицевые счета, открытые на балансовом счете «Средства федерального бюджета», перечисляют их платежными поручениями со счета «Средства федерального бюджета» на счет «Средства бюджетов субъектов РФ», отражают указанную операцию на лицевом счете соответствующего органа исполнительной власти субъекта РФ и уведомляют указанный орган о поступлении средств путем предоставления выписки из его лицевого счета.

Соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ на основании выписки из его  лицевого счета отражает в установленном  порядке поступивший объем финансирования в бухгалтерском учете об исполнении бюджета субъекта РФ.

Соответствующие органы исполнительной власти субъектов  РФ осуществляют финансирование расходов путем перечисления средств с балансового счета «Средства бюджетов субъектов РФ», на счета соответствующих организаций, предприятий, учреждений.

В соответствии с утверждаемыми ежемесячно объемами финансирования расходов федерального бюджета Министерство финансов РФ направляет в соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ реестры с  указанием сумм, выделяемых за счет средств Фонда, для уточнения  плановых назначений доходной и расходной  частей бюджетов субъектов РФ и для  последующего их направления соответствующим  организациям.

Соответствующие органы исполнительной власти субъектов  РФ ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, нарастающим  итогом представляют Министерство финансов РФ и в территориальные органы федерального казначейства отчет о  целевом использовании выделяемых средств, а за истекший год – не позднее 10 января года, следующего за отчетным годом.

Непредставление в установленные сроки указанных  отчетов и допущение нецелевого использования средств является основанием приостановления перечисления средств из федерального бюджета. 

37. Расходы федерального  бюджета РФ, бюджетов  субъектов РФ и  местных бюджетов.Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

· государственная  поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского  хозяйства, автомобильного и речного  транспорта, связи и дорожного  хозяйства, метрополитенов;

· обеспечение  правоохранительной деятельности;

· обеспечение  противопожарной безопасности;

· научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический  прогресс;

· обеспечение  социальной защиты населения;

· обеспечение  охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных  ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

· обеспечение  предупреждения и ликвидации последствий  чрезвычайных ситуаций и стихийных  бедствий межрегионального масштаба; развитие рыночной инфраструктуры; обеспечение  развития федеративных и национальных отношений; обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов  Федерации в соответствии с законодательством  РФ; обеспечение деятельности средств  массовой информации;  прочие расходы, находящиеся в совместном ведении  РФ, субъектов Федерации и муниципальных  образований.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

44. Источники финансовых  ресурсов государственных  внебюджетных фондов  и направления  их использования.

Внебюджетные  фонды имеют строго целевое назначение и управляются автономно от бюджета. Средства внебюджетных фондов находятся  в государственной или муниципальной  собственности. При превышении доходов  над расходами фондов (т.е. наличии  положительного сальдо) средства этих фондов зачастую используются многими  странами на возвратной основе для  покрытия бюджетного дефицита.

Большинство фондов создаются в процессе перераспределения  национального дохода с помощью  специальных налогов, сборов, займов, а также выделения средств  из бюджета. Бюджетные средства переводятся  в фонды в виде субсидий и субвенций  либо в форме отчислений от налоговых  доходов. Внебюджетные фонды могут  также привлекать и заёмные средства для решения конкретных задач. Таким  образом, внебюджетные фонды - это специфическая  форма перераспределения и использования  финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических  потребностей общегосударственного либо регионального значения. 

47. Государственный  долг, его предельный  объем. Государственные  и муниципальные  заимствования.

Государственным долгом РФ являются долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ. 
Государственный долг РФ полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну.

Предельные объемы государственного внутреннего долга  и го­сударственного внешнего долга, пределы внешних заимствова­ний РФ на очередной финансовый год утверждаются федераль­ным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год с разбивкой долга по формам обеспечения обязательств.

Предельный объем  государственных внешних заимствований  РФ не должен превышать годовой объем  платежей по обслуживанию и погашению  государственного внешнего долга РФ.

Государственные и муниципальные заимствования, являющиеся главным способом покрытия бюджетного дефицита, представляют собой  передачу в распоряжение органов  государственной власти и органов  местного самоуправления средств, которые  заемщики обязуются возвратить в  той же сумме с уплатой процента (дохода в иной форме) на сумму заимствования. Целью проведения заимствований  является получение органами власти и органами местного самоуправления в свое распоряжение дополнительных финансовых средств, которые они  могли бы направить на финансирование мероприятий, не обеспеченных доходами, или осуществление программ экономического и социального развития. 

48. Состав государственного  долга РФ, субъектов  РФ и долговых  обязательств муниципальных  образований.

В состав общего государственного долга в странах  с рыночной экономикой, как правило, включается долг центрального правительства (федеральный долг), задолженность  местных органов власти (коммунальный долг), государственных корпораций и предприятий и другие долги, причисленные законодательством страны к государственному долгу. Их соотношение  определяется особенностями экономического и исторического развития каждой страны, но, как правило, большую  часть долга составляет задолженность  центрального правительства.

Государственный долг субъекта Российской Федерации  полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в собственности  субъекта Российской Федерации имуществом, составляющим казну субъекта Российской Федерации.

Долговые обязательства  Российской Федерации могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет  включительно).

Структура муниципального долга представляет собой группировку  муниципальных долговых обязательств по установленным настоящей статьей  видам долговых обязательств.Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в виде обязательств по:

1) ценным бумагам  муниципального образования (муниципальным  ценным бумагам);2) бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет  от других бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации;3) кредитам, полученным муниципальным  образованием от кредитных организаций;4) гарантиям муниципального образования  (муниципальным гарантиям).Долговые обязательства муниципального образования могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 10 лет включительно). 

45.Характеристика  деятельности государственных  внебюджетных фондов  РФ. Состав государственных внебюджетных фондов Российской Федерации включает:

Пенсионный фонд Российской Федерации;

Фонд социального  страхования Российской Федерации;

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

запланированы органами власти и управления и имеют  строгую целевую направленность;

денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

формируются в  основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие  при их уплате, имеют налоговую  природу, тарифы взносов устанавливаются  государством и являются обязательными;

на отношения, связанные с исчислением, уплатой  и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и  положений Закона РФ "Об основах  налоговой системы РФ";

денежные ресурсы  фонда находятся в государственной  собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

расходование  средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или  специально уполномоченного на то органа.

Распределение доходов и расходов бюджетов – это определение видов и объемов доходов и расходов, подлежащих включению в каждый из бюджетов.

В РФ установлена  единая для бюджетов всех уровней  классификация доходов и расходов, что обеспечивает сопоставимость их показателей. Подобная классификация  обусловлена принципом единства бюджетной системы в РФ.

Бюджетная классификация – это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней по однородным признакам с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

Доходы бюджетов. Все предусмотренные законодательством доходы по социально-экономическому признаку можно подразделить на несколько групп:

– доходы от предприятий и других организаций разных форм собственности;

– доходы от государственного и муниципального имущества;

– доходы от государственной внешнеэкономической и другой деятельности;

– поступления от личных доходов граждан.

Указанная классификация  имеет значение для характеристики материального содержания доходной части бюджета, связи ее с экономикой страны. Каждая из групп доходов  представляет совокупность отдельных  видов платежей и поступлений. Важнейшая  роль принадлежит налогам, взимаемым  с организаций и физических лиц.

Федеральный Закон  от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ» и БК РФ делят доходы бюджета на:

– налоговые с выделением их видов;

– неналоговые (доходы от использования государственного и муниципального имущества, от его продажи, от внешнеэкономической деятельности и др.).

Такая группировка  имеет важное значение для анализа источников доходов, их объема, перспектив использования. Исходя из этого, БК РФ определяет виды доходов бюджетов всех уровней.

Вместе с тем  важное значение для характеристики правового статуса субъектов бюджетного права имеет группировка доходов бюджетной системы по организационно-правовым признакам.

В зависимости  от порядка зачисления в бюджет различают  доходы: закрепленные за бюджетом каждого  уровня, и регулирующие.

Закрепленные  доходыбюджетов – это доходы, которые в соответствии с законодательством полностью или в твердо фиксированной доле (процентах) на постоянной основе закреплены соответствующим бюджетом. БК РФ отождествляет их с собственными доходами (что не вполне тождественно).

Перечень налогов  и приравненных к ним платежей, закрепленных за бюджетами разных уровней, предусмотрен НК РФ; общий перечень разных видов и доходных источников, закрепленных за бюджетами, содержится в БК РФ. ФЗ от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» определяет виды доходов, закрепленных за местными бюджетами. ФЗ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» также содержит указания о закреплении доходов от этого процесса за бюджета разных уровней.

Законодательство  субъектов РФ закрепляет доходные источники, находящиеся в их распоряжении, за местными бюджетами. В отдельных  случаях федеральные источники  могут быть непосредственно закреплены за местными бюджетами (государственная  пошлина). 

25. Прогнозирование и расчет доходов бюджетов. Планирование доходов бюджетов предполагает определение параметров поступающих в бюджет налоговых и неналоговых платежей на очередной финансовый год по видам платежей. Определение возможных поступлений доходов связано с изучением факторов, которые влияют на каждый платеж. Первая группа факторов - общеэкономические и социально-политические факторы. Они включают в себя учет изменения цен и ценовой политики государства, учет факторов, влияющих на изменение конъюнктуры внутреннего и внешнего рынка. На основе изменения этих факторов определяются важнейшие макроэкономические показатели, от которых зависит размер налоговых и неналоговых платежей. Эти показатели фиксируются в прогнозе социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год. Это:

1.Изменение ВВП  в очередном финансовом году. 2.Уровень инфляции. 3.Средний курс  рубля к доллару на очередной  финансовый год. 4.Доходы, которые  получит государство от экспорта. 5.и т.д. Определение этих показателей  осуществляется МинЭкономРазвития и торговли, совместно с МинФином РФ. Вторая группа факторов - это факторы, которые учитываются при определении конкретных видов доходов. Они связаны с изменением порядка взимания отдельных платежей, в первую очередь налогов, а также с изменением налогового законодательства РФ. За общий объем поступлений и за распределение налоговых и неналоговых платежей между бюджетами отвечает МинФин РФ, а также региональные и местные финансовые органы. МинФин, на основе обобщенных сведений о текущих поступлениях доходов, определяет ожидаемое исполнение федерального бюджета на текущий год. Территориальные финансовые органы осуществляют ту же работу, но в рамках региональных и местных бюджетов. МинФин РФ получает основные макроэкономические показатели от МинЭкономРазвития и торговли, и на основе этих показателей рассчитывается общая сумма доходов федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ. Одновременно с этим МинФин определяет поступления по каждому виду налоговых и неналоговых платежей. Расчеты налоговых поступлений основаны на планировании налоговой базы, средних ставок налогов и коэффициентов собираемости. По каждому налогу имеется собственная методика планирования, которая в основном отличается особенностями определения налоговой базы.  

34. Расходы бюджета на государственную поддержку отраслей материального производства и регулирование экономики. Финансы предприятий – исходное звено всей финн-й системы гос-ва, поскольку именно в сфере матер-го производства создаются ВВП общества, первичные денежные накопления, поступающие в порядке перераспред-ия в централиз-ые фонды денежных средств и обеспечивающие основную часть доходов бюджетной системы. Финансирование развития предприятий сферы материального производства осуществляется за счет собственных средств, привлеченных средств из банковской сферы и финансового рынка, ассигнований из бюджета и внебюджетных фондов. Расчетный баланс расходов  и доходов – основной документ, кот. опред. размеры и источники бюджетного финансирования. Он состоит из двух разделов:1) «Доходы и поступления», в котором отражаются: выручка от реализации; - средства, мобилизуемые при капит. строительстве, средства, поступающие в порядке долевого участия в строительстве,

долгосрочные  кредиты и займы, - прочие поступления.

2) «Расходы и  отчисления», в который включаются: текущие затраты, затраты на расширенное воспроизв-во, на содерж-е соц. сферы, погашение долгосрочных кредитов и займов и уплата процента по этим займам,прочие расходы.

Реальные  инвестиции обеспеч. динамичное развитие п/п и позволяют решать задачичи:1. расширение собств-й предприним-ой деят-ти за счет накопления финн-ых и матер-ых рес-ов,2. приобретение новых п/п, 3. диверсификацию вследствие освоения новых областей бизнеса.Государственная поддержка производственной сферы в наст. время осущ-ся в основном на возвратной основе преимущественно на финансирование быстроокупаемых коммерческих проектовБезвозвратное инвестирование – для поддержки безопасности, АЭС, развития энергетики, энергетики, транспорта и пр. 

14. Бюджетный процесс и его содержание. Совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики  и управлению бюджетной системой и есть бюджетный процесс.Бюджетный процесс представляет собой совокупность мероприятий, которые совершает государство и его уполномоченные органы по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.Бюджетный процесс осуществляется на очередной финансово-бюджетный год, который в РФ совпадает с календарным годом.Длительность бюджетного процесса определяется бюджетным периодом, т.е. временем, которое необходимо исполнительным органам для осуществления всех четырех стадий бюджетного процесса.Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны. 

15. Участники бюджетного процесса и их полномочия. ;

•  утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений; Участниками бюджетного процесса являются: Президент РФ; органы законодательной (представительной) власти;  органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);  органы денежно-кредитного регулирования;  органы государственного и муниципального финансового контроля;  государственные внебюджетные фонды;  главные распорядители и распорядители бюджетных средств;     иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;     бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.Законодательные (представительные) органы, органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы РФ и другие полномочия.

Органы  исполнительной власти, органы местного самоуправления осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления. Кредитные организации могут осуществлять отдельные операции со средствами бюджета, т.е. привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе и выполнять функции Банка России в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций. Органы государственного, муниципального финансового контроля осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят их экспертизу. Также они проводят экспертизы федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства РФ, актов органов местного самоуправления.Органы государственного, муниципального финансового контроля осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов.Главный распорядитель средств федерального бюджета он утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений, составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.Распорядитель бюджетных средств выполняет следующие функции: составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;  определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат

16. Роль Министерства финансов в организации бюджетных отношений. Министерство финансов РФ (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.Минфин России осуществляет следующие полномочия в бюджетном:1) на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ Министерство принимает следующие нормативные правовые акты: порядок формирования отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы РФ и консолидированного бюджета РФ;порядок ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета; порядок применения бюджетной классификации РФ;

2) осуществляет: составление проекта федерального бюджета; утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета; доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показателей сводной бюджетной росписи в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования;ведение учета операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составление и представление в Правительство РФ отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;открытие в ЦБ РФ и кредитных организациях счетов по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством РФ, установление режимов счетов федерального бюджета;открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; организацию распределения доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между уровнями бюджетной системы в соответствии с законодательством РФ;управление в установленном порядке средствами Стабилизационного фонда РФ;методическое руководство в области бюджетного планирования, направленного на повышение результативности бюджетных расходов; методологическое обеспечение кассового обслуживания органами федерального казначейства бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;организацию ведения главными распорядителями средств федерального бюджета мониторинга бюджетного сектора;обеспечение предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовой год, и в порядке, установленном Правительством РФ; организацию перечисления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований;осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций. 

17. Бюджетное прогнозирование. Основы составления проектов бюджетов. Под прогнозом развития бюджета подразумевается комплекс вероятностных оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей 
Цель бюджетного прогнозирования — на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению. Основы составления проектов бюджетов:

1. Проект  бюджета составляется на основе  прогноза социально-экономического  развития в целях финансового  обеспечения расходных обязательств.2. Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Проект бюджета  субъекта Российской Федерации и  проекты бюджетов территориальных  государственных внебюджетных фондов составляются в порядке, установленном  высшим исполнительным органом государственной  власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с положениями  настоящего Кодекса и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов Российской Федерации.Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с настоящим Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.3. Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.4. Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), за исключением закона (решения) о бюджете.

38. Понятие сбалансированного  бюджета. Бюджетный  профицит и порядок  его использования.

Сбалансированность  бюджета -- один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования.

Профицит  бюджета - это превышение доходов федерального бюджета над его общими расходами.

Профицит бюджета  при допущении полной занятости - это такой профицит бюджета, который  может образоваться в случае, если экономика находится в состоянии  полной занятости. Это важное понятие  и лучший метод управления фискальной политикой, чем метод предусматривающий  простой учет бюджетного профицита  и бюджетного дефицита при любом  уровне экономической активности. Бюджетный профицит при допущении полной занятости предусматривает средства оценки политики, не зависящие от конкретного состояния цикла деловой активности. Применяя такой подход, можно оценивать уровень профицита или дефицита, вызванного фискальной политикой в условиях полной занятости.

39. Понятие сбалансированного бюджета. Бюджетный дефицит и источники его финансирования. Сбалансированность бюджета -- один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования.

Бюджетный дефицит — превышение расходов бюджета над его доходами.Для финансирования дефицита бюджета используются различные источники, которые делятся на внутренние и внешние.Внутренние источники

Финансирование  дефицита за счет внутренних источников включает:средства, поступившие от размещения государственных ценных бумаг, номинированных в национальной валюте;бюджетные кредиты;кредиты, предоставленные кредитными организациями, международными финансовыми организациями;

иные источники  внутреннего финансирования дефицита бюджета: поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности государства или региона;поступления от реализации государственных/региональных/муниципальных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;курсовая разница по средствам бюджета;прочие источники внутреннего финансирования дефицита бюджета. Внешние источникиВ состав источников внешнего финансирования дефицита бюджета включаются:средства, поступившие от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени государства или соответствующего региона, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц в иностранной валюте, включая целевые иностранные кредиты (заимствования);кредиты кредитных организаций в иностранной валюте.прочие источники внешнего финансирования дефицита бюджета.

40. Социально-экономическая  сущность внебюджетных  фондов: функции,  роль и задачи  в условиях рыночной  экономики. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ — государственные внебюджетные фонды, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством.Задачи:социальную защиту населения;

повышение жизненного уровня населения; сохранение и улучшение  здоровья населения; социальную ориентацию безработного населения. оказание социальных услуг населению. Функции внебюджетных фондов: 
1.Внебюджетные фонды выполняют распределительную и контрольную функции. 2.Распределительная функция выражается в перераспределении через внебюджетные фонды части национального дохода в пользу либо социальных слоев населения, либо отдельных отраслей экономики в целях обеспечения их развития. 3.Контрольная функция проявляется в информировании общества о возникших отклонениях в производственном либо социальном процессах.

43. Система обязательного  социального страхования  в РФ: ее необходимость,  принципы построения  и участникиПринципы: 1. Принцип личной ответственности. Данный принцип проистекает из базовых ценностей естественного и позитивного права: свободное развитие личности подразумевает личную ответственность человека перед собой, семьей и обществом. 2. Принцип солидарной взаимопомощи работодателей и работников. Индивидуальная ответственность за социальные риски не всегда может гарантировать страховую защиту. 3. Принцип субсидиарности. Его суть состоит в том, что индивид и общественные структуры передают свои функции вышестоящим структурам и государству в исключительных случаях. 4. Принцип взаимной ответственности (реципрокности) по исполнению законом установленных обязанностей субъектами страховых отношений проистекает из публичного правового характера института обязательного социального страхования.Социальное страхование - объективная необходимость. На определенном этапе развития общество берет под свою защиту лиц, которые в силу некоторых причин не могут трудиться и получать оплату за труд. Финансовый механизм социального страхования – это совокупность финансовых регуляторов и инструментов перераспределения целевых финансовых ресурсов для материального обеспечения граждан в случае наступления страховых случаев. Экономическое содержание функционирования финансового механизма социального страхования состоит во взвешенном регулировании движением указанных финансовых ресурсов. Обоснованная система социального страхования - одна из предпосылок обеспечения социальной справедливости, создания и поддержания политической стабильности. К задачам социального страхования относятся: формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества.

46. Сущность и функции  государственного  кредита. Формы  государственного  кредита. Общие  принципы государственного  и муниципального  кредитования.

Государственный кредит — совокупность экономических  отно­шений между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и физическими и юридическими — с другой, при которых государство выступает в качестве заемщика, креди­тора и гаранта.

Сущность  государственного кредита как экономической категории раскрывается в функциях: распределительной, контрольной и регулирующей.Важнейшая функция государственного и муниципального кредита — распределение денежных ресурсов в соответствии с потребностями экономики в целом и целесообразностью поддержки того или иного направления социально-экономической деятельности. В настоящее время отсутствует специальный централизованный фонд государственного кредитования. Его источником служит соответствующий бюджет, при утверждении расходной части которого предусматриваются необходимые средства на кредитование.Контрольная функция государственного кредита органически вплетается в контрольную функцию финансов и имеет свои специфические черты, порожденные особенностям этой категории. Контроль осуществляется за целевым и рациональным использованием кредита, выделяемого государством. Эту функцию осуществляют соответствующие институты на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Необходимость контроля вытекает как из самой природы кредита, так и из функций государства.Регулирующая функция государственного кредита проявляется в воздействии государства на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок на рынке денег капиталов и занятость. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов, когда выделение денежных средств на безвозмездной основе не всегда оправдано, наиболее эффективно использовать их на возвратной и платной основе.

Государственный кредит может иметь  две формы: сберегательное дело и государственные  займы.

Сберегательное  дело принадлежит к государственному кредиту если привлеченные средства направляются в доходы бюджета. Государственные займы являются основной формой государственного кредита.

Оформление государственных  займов может осуществляться двумя  видами ценных бумаг – облигациями  и казначейскими обязательствами (векселями).

Государственный и муниципальный кредит представляет собой одну из форм существования  публичных финансов наряду с бюджетными и внебюджетными государственными фондами и входит в число основных способов привлечения государством дополнительных денежных средств и  увеличения его финансовых возможностей. 

49. Управление государственным  долгом РФ. Правовое  регулирование государственного  кредита и государственного  долга в РФ.

Система управления государственным долгом - это взаимосвязь  бюджетных, финансовых, учетных, организационных  и других процедур, направленных на эффективное регулирование размера, стоимости и структуры государственного долга. Система управления государственным  долгом Российской Федерации представляет собой следующую совокупность основных мероприятий:· разработка программы  заимствований Российской Федерации  на следующий год; процедура принятия основных параметров управления государственным  долгом Российской Федерации на очередной  год; исполнение принятой программы  управления государственным долгом в течение планового года.

Государственные долговые обязательства могут существовать в различных формах:кредитные соглашения и договоры РФ с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями в пользу указанных кредиторов;государственные ценные бумаги, выпущенные от имени РФ;договоры о предоставлении государственных гарантий РФ, договоры поручительства по обеспечению обязательств третьими лицами; переоформление долговых обязательств третьих лиц в государственный долг РФ на основе федеральных законов;соглашения и договоры РФ о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет. 

50. Виды долговых  обязательств России. Проблемы обслуживания  государственного  долга. 

Долговое  обязательство (или долговая расписка) — документ, оформленный в свободной форме и выдаваемый заёмщиком кредитору при получении кредита (или займа). В долговом обязательстве указывается сумма кредита и срок его погашения. Согласно этому документу заёмщик обязуется возвратить кредит в установленный срок, а кредитор получает право взыскать его с заёмщика по истечении этого срока. По структуре государственный долг РФ состоит из нескольких групп долговых обязательств: задолженности владельцам ГКО-ОФЗ; задолженности Минфина перед ЦБ по кредитам на финансирование дефицита бюджета; задолженности, появившейся вследствие взятого на себя государством обязательства по восстановлению сбережений граждан;  внешней задолженности бывшего СССР, принятой на себя РФ;вновь возникшая задолженность РФ перед иностранными государствами, международными организациями и фирмами.

Основные проблемы:1. Дефицитный бюджет приводит к ускоренному  росту государственного внутреннего  долга. 2. На негос-ый долг списывается все текущее бюджетное недофинансироание за последние годы. 3. ЦБ и Минфин РФ сконцентрировали свои усилия на узком «облигационном» сегменте финансирования рынка. 4. Отсутствует средне- и долгосрочное планирование.5. Рынок российских гос-х ценных бумаг станет цивилизационным только при увеличении числа инструментов и доли долгосрочных бумаг. 6. Понятия внутреннего и внешнего долга постепенно смыкаются.