Правовой статус Центрального банка в России: значение и сущность

Тема  №1. Правовой статус Центрального банка в России: значение и сущность. 
 

План  работы:

1. Общее положение о деятельности ЦБР.
2. Основные цели и функции деятельности ЦБР.
3. Содержание правового статуса ЦБР: значение и сущность.

 

1. Общее положение о деятельности ЦБР.

 

    Банк  России занимает особое место в банковской системе, а его правовое положение  отличается существенными особенностями. Это главный банк Российской Федерации, он является государственной федеральной  собственностью. Как и другие банки, Центральный банк РФ имеет статус юридического лица, в связи с чем  вступает в гражданско-правовые отношения  с коммерческими банками и  государством.

    Статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации  определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным  законом и другими федеральными законами.

    Функции и полномочия Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления.

    Банк  России является юридическим лицом. Банк России имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

    Местонахождение центральных органов Банка России - город Москва.

    Уставный  капитал и иное имущество Банка  России являются федеральной собственностью. Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая  золотовалютные резервы Банка России. Изъятие и обременение обязательствами  указанного имущества без согласия Банка России не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Государство не отвечает по обязательствам Банка  России, а Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли  на себя такие обязательства или  если иное не предусмотрено федеральными законами.

    Банк  России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов.

2. Основные цели и функции деятельности ЦБР.

    Законодательно  закреплены следующие основные цели деятельности Центрального банка РФ:

    - защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательской способности и курса по отношению к иностранным валютам;

    -   развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;

    - обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

    Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

    Банк  России выполняет следующие функции:

    1) во взаимодействии с Правительством  Российской Федерации разрабатывает  и проводит единую государственную  денежно-кредитную политику;

    2) монопольно осуществляет эмиссию  наличных денег и организует  наличное денежное обращение;

    2.1) утверждает графическое обозначение  рубля в виде знака;

    3) является кредитором последней  инстанции для кредитных организаций,  организует систему их рефинансирования;

    4) устанавливает правила осуществления  расчетов в Российской Федерации;

    5) устанавливает правила проведения  банковских операций;

    6) осуществляет обслуживание счетов  бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации,  если иное не установлено федеральными  законами, посредством проведения  расчетов по поручению уполномоченных  органов исполнительной власти  и государственных внебюджетных  фондов, на которые возлагаются  организация исполнения и исполнение  бюджетов;

    7) осуществляет эффективное управление  золотовалютными резервами Банка  России;

    8) принимает решение о государственной  регистрации кредитных организаций,  выдает кредитным организациям  лицензии на осуществление банковских  операций, приостанавливает их действие  и отзывает их;

    9) осуществляет надзор за деятельностью  кредитных организаций и банковских  групп (далее - банковский надзор);

    10) регистрирует эмиссию ценных  бумаг кредитными организациями  в соответствии с федеральными  законами;

    11) осуществляет самостоятельно или  по поручению Правительства Российской  Федерации все виды банковских  операций и иных сделок, необходимых  для выполнения функций Банка  России;

    12) организует и осуществляет валютное  регулирование и валютный контроль  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

    13) определяет порядок осуществления  расчетов с международными организациями,  иностранными государствами, а  также с юридическими и физическими  лицами;

    14) устанавливает правила бухгалтерского  учета и отчетности для банковской  системы Российской Федерации;

    15) устанавливает и публикует официальные  курсы иностранных валют по  отношению к рублю;

    16) принимает участие в разработке  прогноза платежного баланса  Российской Федерации и организует  составление платежного баланса  Российской Федерации;

    17) устанавливает порядок и условия  осуществления валютными биржами  деятельности по организации  проведения операций по покупке  и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление  и отзыв разрешений валютным  биржам на организацию проведения  операций по покупке и продаже  иностранной валюты;

    18) проводит анализ и прогнозирование  состояния экономики Российской  Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные;

    18.1) осуществляет выплаты Банка России  по вкладам физических лиц  в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного  страхования вкладов физических  лиц в банках Российской Федерации,  в случаях и порядке, которые  предусмотрены федеральным законом;

    19) осуществляет иные функции в  соответствии с федеральными  законами. 
 

3. Содержание  правового статуса  ЦБР: значение и сущность.

 

    Правовое  регулирование Банка России осуществляется только федеральным законодательством. Это обстоятельство имеет принципиальное значение, если учесть, что денежная система должна быть единой, а банковская система - стабильной. Если бы все было иначе, то тогда рано или поздно в  субъектах Федерации в той  или иной форме могла бы появиться  своя денежная система или ее суррогаты. Последствия этого для страны нетрудно предугадать.

    Не только законы субъектов Федерации, но и подзаконные нормативные акты (в том числе и нормативные акты Банка России) не могут регулировать правовое положение Банка России. Иными словами, Банк России не может сам себя регулировать. Это обстоятельство вполне очевидно. Достаточно проанализировать ст. 2 Федерального закона "О банках и банковской деятельности". Название статьи "Банковская система Российской Федерации и правовое регулирование банковской деятельности", а затем и само ее содержание четко разделяют понятие банковской системы и понятие правового регулирования банковской деятельности.

    В части первой этой статьи сказано, что "банковская система Российской Федерации включает в себя Банк России, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков". В части второй этой же статьи говорится: "Правовое регулирование банковской деятельности осуществляется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", другими федеральными законами, нормативными актами Банка России".

    Таким образом, получается, что нормативными актами Банка России может регулироваться только банковская деятельность, но не банковская система.

    Отсюда  следуют два вывода:

    - во-первых, как уже отмечалось, Банк  России не должен регулировать  своими нормативными актами банковскую  систему. Его компетенция распространяется  только на банковскую деятельность. Следовательно, все вопросы, которые  относятся к структуре кредитных  организаций, - это как раз те  вопросы, которые должны регулироваться  только федеральными законами;

    - во-вторых, Банк России - это составная  часть банковской системы. И  поскольку банковская система  не является объектом правового  регулирования, то, стало быть, Банк  России не может своими нормативными  актами регулировать свои же  задачи, функции, свою собственную  структуру,

    В ст. 1 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации " сказано, что "статус, задачи, функции, полномочия и принципы организации Центрального банка Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами".

    Правовой  статус Банка России складывается из отраслевых статусов - конституционного, банковского, гражданско-правового.

    Правовой  статус Банка России включает следующие  элементы;

    а) организационно-правовую форму;

    б) компетенцию;

    в) структуру.

    Все эти основные составляющие в большей  или меньшей степени, но закреплены законом.

    В самом общем виде закреплена организационно-правовая форма Банка России. Его структура  имеет централизованный характер.

    В ст. 2 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" говорится, что Банк России является юридическим лицом. Следовательно, он выступает в качестве субъекта гражданско-правовых отношений.

    Банк  России выдает и отзывает соответствующие  лицензии, осуществляет банковский надзор. Следовательно, действует на основе не только частного, но и публичного права.

    Как уже говорилось, банковская деятельность подпадает под компетенцию Банка  России постольку, поскольку она  составляет предмет банковского  права. Банк России по общему правилу  не регулирует гражданско-правовые отношения  между кредитными организациями, вкладчиками  и всеми остальными лицами, которые  пользуются услугами банков. Такое  право ему в ГК РФ не предоставлено. Властные полномочия Банка России объяснимы и с точки зрения сущности его правового статуса, и с точки зрения сущности самого банковского права. Денежная власть, представленная Банком России, распространяется на субъектов банковской системы - на кредитные организации, и только, а при определенных условиях, косвенно, - на их учредителей и участников.

    Регулирование денежных потоков, по сути - глобальное управление стоимостью в денежной системе, а также пруденциальное регулирование  и пруденциальный надзор предполагают возможность применения санкций  в случае, когда субъекты банковского права не соблюдают законные требования добровольно.

    Поэтому, оставаясь негосударственной организацией, Банк России осуществляет государственно-властные полномочия. Такова же и природа  издаваемых Банком России нормативных  актов.

    Сущность  правового статуса Банка России проявляется в трех субстанциях:

    1) независимость,

    2) финансовая мощь;