Необходимо  также отметить, что в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (ред. от 20.05.2004) федеральные министерства в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ (пп. "в" п. 3 Указа), а федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (пп. "а" п. 4 Указа), также следует отметить, что в соответствии с данным Указом Президента РФ функции Министерства финансов РФ по контролю и надзору в бюджетно-финансовой сфере, к которым можно отнести и функции органа валютного контроля, переданы Федеральной службе по финансово-бюджетному надзору (абз. 21 п. 13 Указа). Поэтому особенно сложно определить, является ли Министерство финансов РФ органом валютного контроля.

      Министерству  экономического развития и торговли РФ наряду с Министерством финансов РФ были переданы отдельные функции упраздняемой Федеральной службы по валютному и экспортному контролю, но ни в одном акте данное Министерство не называется органом валютного контроля, соответственно, нет и оснований считать его органом валютного контроля. В то же время на основе его функций в соответствии с действующим Положением о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ от 27.08.2004 № 443) сложно сделать вывод о наличии у данного Министерства полномочий по валютному контролю. В соответствии с ранее действовавшим Положением (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2000 № 990) можно было говорить о наличии у данного Министерства отдельных полномочий по осуществлению валютного контроля, однако вряд ли следует признавать данное Министерство органом валютного контроля. На наш взгляд, до вступления в силу Постановления Правительства РФ "Об утверждении положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации" от 27.08.2004 № 443 данное Министерство можно было называть органом исполнительной власти, осуществляющим отдельные полномочия по валютному контролю.

      Права и обязанности органов валютного  контроля урегулированы в ст. 23 Закона № 173-ФЗ. Как уже было отмечено, Центральный банк РФ осуществляет контроль за осуществлением валютных операций кредитными организациями и валютными биржами, а орган, уполномоченный Правительством РФ, - за валютными операциями, осуществляемыми иными резидентами и нерезидентами.

      Полномочия  органов валютного контроля можно разделить на 2 группы:

      1) полномочия, осуществляемые и органами, и агентами валютного контроля;

      2) исключительные полномочия органов  валютного контроля.

      К первой группе можно отнести следующие  полномочия:

      - право в пределах своей компетенции: проводить проверки соблюдения резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования;

      - проводить проверки полноты и  достоверности учета и отчетности  по валютным операциям резидентов  и нерезидентов;

      - запрашивать и получать документы  и информацию, которые связаны  с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов (ч. 1 ст. 23 Закона № 173-ФЗ).

      Ко  второй группе относятся следующие  полномочия: право выдавать предписания  об устранении выявленных нарушений актов валютного законодательства и актов органов валютного регулирования; применять установленные законодательством меры ответственности за нарушение актов валютного законодательства и актов органов валютного регулирования (ч. 2 ст. 23 Закона № 173-ФЗ).

      Органы  валютного контроля в пределах своей  компетенции обязаны рассматривать  заявления резидентов о предварительной  регистрации, требуемой в соответствии с Законом № 173-ФЗ, и принимать решения о предварительной регистрации либо об отказе в предварительной регистрации. Они также обязаны сохранять в соответствии с законодательством РФ коммерческую, банковскую и служебную тайну, ставшую им известной при осуществлении их полномочий (ч.ч. 6, 8 ст. 23 Закона № 173-ФЗ).

      Проведенный анализ нормативных правовых актов по рассматриваемому вопросу позволяет нам сделать вывод о том, что в настоящее время только два органа можно с уверенностью назвать органами валютного контроля - Центральный банк РФ и Федеральную службу финансово-бюджетного надзора. С определенной долей уверенности можно назвать органом валютного контроля и Федеральную налоговую службу (ранее - Министерство РФ по налогам и сборам). В отношении иных органов исполнительной власти, ранее являвшихся органами валютного контроля, вопрос о сохранении за ними данного статуса является спорным. Неопределенность в вопросе возможности признания того или иного органа исполнительной власти органом валютного контроля порождает невозможность однозначно ответить на вопрос о том, может ли данный орган проводить проверки и применять меры ответственности к нарушителям валютного законодательства.

      Информатизация - организационный социально-экономический  и научно-технический процессы создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.

      Осуществляя свои полномочия, органы и агенты валютного  контроля участвуют в обмене информацией, содержащей различные виды сведений, которые в соответствии с законодательством или по мнению самих органов валютного контроля являются информацией с ограниченным доступом, т.е. с особым правовым режимом, заключающимся в определении объема данной информации, ее характеристик, форм и методов сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации, органов (системы органов) государственной власти, имеющих доступ к такой информации. 

Заключение

      Обеспечение устойчивости функционирования международного валютного рынка является одной из важнейших целей развития мировой экономики. Достижение этой цели позволяет поддерживать стабильный уровень основных параметров развития мировой экономики, снижать многочисленные риски, создавать необходимые условия для расширения инвестирования. Кроме того, устойчивость функционирования международного валютного рынка является обязательным условием поддержания стабильных валютных курсов, развития международного кредитования, международных фондовых и страховых операций.

      Анализ  развития валютных рынков разных стран  показал, что на стадии кризиса всегда ведется поиск оптимальных путей  создания новой организационной структуры валютного рынка в рамках новой международной финансовой системы. Процесс создания новой системы организации валютного рынка состоит из трех этапов: разработки новых принципов организации рынка, увязки новых элементов в единую систему и перехода к новой организации международной финансовой системы и валютного рынка.

      Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" является основным нормативно - правовым регулятором валютных отношений. Валютные отношения включают повседневные связи, в которые вступают частные лица, фирмы, банки на валютных и денежных рынках с целью осуществления международных расчетов, кредитных и валютных операций в России.

      Для любого подлинно суверенного государства  вопросы управления финансово-кредитной  системой, разработка и проведение в жизнь единой денежно-кредитной  политики, защита, обеспечение устойчивости национальной валюты и национальной банковской системы, вопросы финансовой деятельности имеют стратегическое значение и всегда актуальны, составляя часть содержания понятия "экономическая безопасность государства".

      Введение  валютных ограничений в целом также обусловлено необходимостью защиты экономической безопасности государства.

      Валютные  ограничения не имеют законченного перечня и по своей юридической  природе носят характер административно-правовых запретов. В ряде случаев место  прямых валютных ограничений занимают скрытые валютные ограничения, которые могут не иметь характера административно-правовых запретов.

      Безусловно, система валютных ограничений, будучи элементом системы валютного  регулирования, непосредственно влияет на систему денежного обращения в стране (стоимость рубля непосредственно зависит от совокупности валютных ограничений). Следовательно, необходимость использования тех или иных валютных ограничений обуславливается в первую очередь общей экономической ситуацией в стране, и, кроме того - особенностями функционирования валютного рынка.

      Все вышеуказанное позволяет отметить специфическую природу валютных ограничений, определяемую использованием в механизме действия финансово-правовых норм средств административно-властного  характера. Поэтому валютные ограничения, являясь основным инструментом валютного регулирования, носят характер односторонних юридически властных предписаний, характеризующихся признаками государственного принуждения.

Список использованной литературы

1. "Конституция  Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993). [Электронный ресурс]: справ. правовая система КонсультантПлюс. – 1 электр. Диск (CD-ROM); Windows 98 / ME / NT4 / 2000 / XP.
2. Федеральный закон от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (принят ГД ФС РФ 21.11.2003) (ред. от 30.12.2006). [Электронный ресурс]: справ. правовая система КонсультантПлюс. – 1 электр. Диск (CD-ROM); Windows 98 / ME / NT4 / 2000 / XP.
3. Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)" (принят ГД ФС РФ 27.06.2002). [Электронный ресурс]: справ. правовая система КонсультантПлюс. – 1 электр. Диск (CD-ROM); Windows 98 / ME / NT4 / 2000 / XP.
4. Закон РФ от 09.12.1991 N 2005-1 "О государственной пошлине".[Электронный ресурс]: справ. правовая система КонсультантПлюс. – 1 электр. Диск (CD-ROM); Windows 98 / ME / NT4 / 2000 / XP."Положение об установлении Центральным Банком Российской Федерации официальных курсов иностранных валют к российскому рублю" (утв. ЦБ РФ 19.12.2001 N 169-П). [Электронный ресурс]: справ. правовая система КонсультантПлюс. – 1 электр. Диск (CD-ROM); Windows 98 / ME / NT4 / 2000 / XP.
5. "Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2009 год" (утв. ЦБ РФ). // "Вестник Банка России". - N 66. - 30.11.2008.
6. Авагяи Г. Л., Вешкин Ю. Г. Международные валютно-кредитные отношения: учеб.пособие / Г. Л. Авагян, Ю. Г. Вешкин — М. : Экономистъ, 2005.
7. Жиренко В.В. Современный механизм регулирования валютных ограничений в России: вопросы управления. // Журнал «Современное управление». – 2006. - №7. – С.64-66.
8. Карнеев Д.С. Состояние и перспективы взаимного валютно-финансового сотрудничества стран СНГ // Журнал «Международная экономика». -2007. - № 11. – С.34-35.
9. Международные валютно-кредитные и финансовые отношения: Учебник/Под ред. Л.Н. Красавиной. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Финансы и статистика, 2004.
10. Правовой статус органов государства, осуществляющих валютное регулирование. / Сб. «Актуальные проблемы правового регулирования социально-экономических отношений». / Под. ред. Селюкова А.Д.  Вып.1. - М.: Социум, 2007.- С. 208-212.
11. Селюков А.Д. История валютного регулирования./ Сб. Проблемы управления безопасностью сложных систем. Труды XIV Международной конференции. – М.: Издательство РГГУ, 2006. - С.121-125.
12. Тосунян Г.А., Емелин А.В. Валютное право Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Дело, 2002.
13. Хаменушко И.В. Особенности валютного регулирования в зарубежных странах. / Сб. «VI Международная научно-практическая конференция – Право, экономика и власть». – М.: МЭСИ., 2007.- С. 528-530.
14. Царгуш Э.В. Понятие валютного рынка //Черные дыры в российском законодательстве. - 2007. - № 5. - С. 497-499.
15. Шемякина М.Н. Глобальные дисбалансы международного финансового рынка: причины и пути преодоления // Финансы и кредит. -2007. - №33. – С.88-90.