История развития банковской системы нашей страны

      Банковская  система СССР к моменту его  развала представляла собой иерархически выстроенную систему государственных  органов (банков), экономически и юридически связанных между собой, сочетавших кредитование и финансирование народного хозяйства с контролем расходования государственных средств. По сути, банковская система СССР представляла собой единую кассу советского государства и народного хозяйства.

     Основными недостатками банковской системы, существовавшей до реформы 1987 г., были:

• отсутствие вексельного обращения;
• выполнение банками по существу роли второго госбюджета;
• списание долгов предприятий, особенно в сельском хозяйстве;
• операции по перекредитованию всех сфер хозяйства;
• потеря банковской специализации;
• монополизм, обусловленный отсутствием у предприятий альтернативных источников кредита;
• низкий уровень процентных ставок;
• слабый контроль банков (на базе кредита) за деятельностью различных сфер экономики;
• неконтролируемая эмиссия кредитных и банковских денег.

     Реорганизация банковской системы в 1987 г. носила прежний  административный характер. Монополию  трех банков сменила монополия (точнее олигополия) нескольких. В новую  банковскую систему вошли: Госбанк, Агропромбанк, Промстройбанк, Жилсоцбанк, Сбербанк, Внешэкономбанк. Из них были вновь созданы только Агропромбанк и Жилсоцбанк, остальные оказались лишь реорганизованными и переименованными прежними банками.

     Реорганизация 1987 г. породила больше негативных, чем  позитивных моментов:

• банки продолжали базироваться на прежней единой форме собственности - государственной;
• сохранился их монополизм, увеличилось лишь число монополистов;
• реформа проводилась в отсутствии новых экономических механизмов;
• не существовало выбора кредитного источника, поскольку сохранялось закрепление предприятий за банками;
• продолжалось распределение кредитных ресурсов между клиентами по вертикали;
• банки по-прежнему субсидировали предприятия и отрасли, скрывая низкую ликвидность;
• не были созданы денежный рынок и торговля кредитными ресурсами;
• произошло увеличение издержек на содержание банковского аппарата;
• возникла “банковская война” за разделение текущих и ссудных счетов;
• реорганизация не затронула деятельность страховых учреждений - важных кредитных источников.

     Представляется, что единственными позитивными моментами реформы стали упорядочение безналичных расчетов и сужение специализации банковской деятельности.

     Таким образом, реорганизация 1987 г. не приблизила структуру кредитной системы  к потребностям нарождавшихся рыночных отношений, сохранив неэффективную одноуровневую систему. Возникла необходимость дальнейшей реформы кредитной системы и ее приближения к структуре западных стран.

      Основы  банковской системы и системы  банковского законодательства Российской Федерации формируются в связи с принятием Законов РСФСР от 2 декабря  1990г. «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» №394-1 и «О банках и банковской деятельности в РСФСР» №395-1.

      БАНКОВСКАЯ СИСТЕМА  РОССИИ В ПЕРИОД 1991-2008

      В этот период начинает формироваться  современная банковская система Российской Федерации.

      Второй  уровень банковской системы включает в  себя 3 звена:

1. Сберегательный банк РФ, Внешторгбанк и Внешэкономбанк, контрольные пакеты акций которых принадлежат государству, т.е. они по статусу полугосударственные. В результате этого деятельность данных банков гораздо теснее связана с деятельностью Банка России;
2. различные коммерческие банки;
3. прочие кредитные учреждения (специализированные организации, не осуществляющие банковских операций, но обеспечивающие деятельность банков и кредитных учреждений: расчетно-кассовые и клиринговые центры, фирмы по аудиту банков, дилерские фирмы по работе с ценными бумагами банков, организации, определяющие рейтинги банков, обеспечивающие их специальным оборудованием, информацией, специалистами, иные банки и кредитные учреждения в разнообразных формах регулярно взаимодействующих со своими клиентами – с ЦБ, другими органами государственной власти и управления и др.).

      У расцвета банковского сектора в  России начала 90-х годов нет исторических аналогов. "Золотой век" российских коммерческих банков пришелся на 1988-1994 гг., когда их численность и масштабы операций росли экспоненциальными темпами. Число банков и кредитных учреждений увеличилось с 4 до 2500, а суммарный размер их активов вырос на несколько порядков.

      Такой взлет выглядел весьма неожиданно на фоне тяжелейшего кризиса, переживаемого  реальным сектором экономики. Но похоже, что это были две стороны одного процесса - перераспределения инфляционного налога на хозяйство в пользу коммерческих банков.

      С 1995 г. Банк России прекратил использование  прямых кредитов для финансирования дефицита федерального бюджета и  перестал предоставлять целевые  централизованные кредиты отраслям экономики.

      Кризис, произошедший 17 августа 1998 г. мгновенно отразился на положении российских коммерческих банков. Иммобилизация государственных ценных бумаг и фактическая остановка рынка межбанковского кредитования резко подорвали ликвидность банковской системы. Последовавший затем отток средств клиентов, прежде всего физических лиц, с банковских счетов и нарушение работы платежной системы, происшедшие за короткий срок вслед за решениями от 17 августа, наглядно показали, что банковский кризис приобрел системный характер. Ситуация в банковской системе усугубилась оттоком средств населения в условиях девальвации рубля и роста недоверия к банкам. Сужение ресурсной базы кредитных организаций и увеличение всего спектра рисков привели к замораживанию программ кредитования реального сектора экономики. Одновременно ухудшилось качество активов банков.

      В целях стабилизации ситуации после  событий 17 августа Банк России принял ряд срочных мер, которые были направлены на предотвращение разрушения банковской и финансовой системы  страны. Банком России были выдвинуты  два основных приоритета в своей деятельности: восстановление платежной системы и защита интересов вкладчиков.

      Для смягчения экономических и социальных последствий банковского кризиса  Советом директоров Банка России было принято решение о переводе на Сберегательный банк Российской Федерации обязательств ряда коммерческих банков перед физическими лицами по договорам банковского вклада, заключенным до 1 сентября 1998 года. Это решение в сложнейшей обстановке способствовало в определенной степени улучшению ликвидности кредитных организаций и прекращению массового оттока частных депозитов, оказало положительное воздействие на укрепление доверия населения к банковской системе.

      Для поддержания банковской ликвидности  Банк России с сентября 1998 года активно  использовал механизм рефинансирования банков, изменение нормативов обязательных резервов кредитных организаций, депонируемых в Банке России, сократил лимит открытых валютных позиций, ужесточил порядок расчета нормативов ликвидности и ввел оценку кредитного риска по вложениям в государственные ценные бумаги РФ.

     Перед новым Правительством РФ встала задача активизации развития банковского сектора, разработки и принятия дополнительных мер по повышению роли банков в экономическом развитии страны, укреплению доверия к банковской системе, усилению ее прозрачности, защищенности кредиторов и вкладчиков. Это отразилось в Заявлении Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации «о Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года»

СОВРЕМЕННАЯ БАНКОВСКАЯ СИСТЕМА РОССИИ - ДВУХУРОВНЕВАЯ 

• Центральный (эмиссионный) банк.
• Коммерческие банки:
• Универсальные банки
• Специализированные банки:

• Инвестиционные банки
• Сберегательные банки
• Инновационные банки
• Ипотечные банки
• Банки потребительского кредита
• Отраслевые банки
• Внутрипроизводственные банки

• Небанковские кредитно-финансовые институты:

• Инвестиционные компании
• Инвестиционные фонды
• Страховые компании
• Пенсионные фонды
• Ломбарды
• Трастовые компании и др.

     Эту структуру принято называть двухуровневой, так как основными уровнями являются Центральный банк и коммерческие банки.

     Центральный (эмиссионный) банк принадлежит государству, выполняет функции государственного органа. Центральный банк обладает монопольным правом на выпуск в обращение (эмиссию) банкнот - основной составляющей налично-денежной массы. Он хранит официальные золотовалютные резервы, проводит государственную политику, регулируя кредитно-денежную сферу и валютные отношения. Центральный банк участвует в управлении государственным долгом и осуществляет расчетно-кассовое обслуживание бюджета государства.

     По  своему положению в кредитной  системе центральный банк играет роль “банка банков”, т. е. хранит обязательные резервы и свободные средства коммерческих банков и других учреждений, предоставляет им ссуды, выступает в качестве “кредитора последней инстанции”, организует национальную систему взаимозачетов денежных обязательств либо непосредственно через свои отделения, либо через специальные расчетные палаты.

     Коммерческие  банки - основное звено кредитной системы. Они выполняют практически все виды банковских операций. Исторически сложившимися функциями коммерческих банков являются прием вкладов на текущие счета, кредитование промышленных и торговых предприятий, осуществление расчетов между ними.

     Коммерческие  банки создаются на паевых или  акционерных началах и могут  различаться: по способу формирования уставного капитала (с участием государства, иностранного капитала и др.), по специализации, по территории деятельности, видам совершаемых операций и т.д. Средства коммерческих банков делятся на собственные (уставной фонд, резервный фонд и другие фонды, образованные за счет прибыли) и привлеченные (средства на счетах предприятий, их вклады и депозиты, вклады граждан и т.д.).

     Специализированные кредитно-финансовые учреждения:

     Кроме банков, перемещение денежных средств  на рынке осуществляют и другие финансовые и кредитно-финансовые учреждения: инвестиционные фонды, страховые компании, брокерские, дилерские фирмы и  т.д. Но банки как субъекты финансового риска имеют два существенных признака, отличающие их от всех других субъектов.

     Во-первых, для банков характерен двойной обмен  долговыми обязательствами: они размещают свои собственные долговые обязательства (депозиты, вкладные свидетельства, сберегательные сертификаты и пр.), а мобилизованные на этой основе средства размещают в долговые обязательства и ценные бумаги, выпущенные другими. Это отличает банки от финансовых брокеров и дилеров, осуществляющих свою деятельность на финансовом рынке, не выпуская собственных долговых обязательств.

     Во-вторых, банки отличает принятие на себя безусловных  обязательств с фиксированной суммой долга перед юридическими и физическими  лицами, например при помещении средств  клиентов на счета и во вклады, при выпуске депозитных сертификатов и т.п. Этим банки отличаются от различных инвестиционных фондов, мобилизующих ресурсы на основе выпуска собственных акций. Фиксированные по сумме долга обязательства несут в себе наибольший риск для посредников (банков), поскольку должны быть оплачены в полной сумме независимо от рыночной конъюнктуры, в то время как инвестиционная компания (фонд) все риски, связанные с изменением стоимости ее активов и пассивов, распределяет среди своих акционеров.

      ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ 

     Специалисты расходятся во мнениях, чего ждать в  дальнейшем от банковской системы России. Одни считают, что нас ждет кризис в ближайшем будущем, другие предполагают сохранение тенденций положительного роста.

     Однако  факты говорят о высокой устойчивости российской экономики и ее финансовой системы. Международные резервы РФ достигли нового рекорда - 474 млрд.долл. - третье место в мире после Китая и Японии. Объем Стабилизационного фонда РФ на 1.01.2008 составил 3 трлн. 849,11 млрд. руб. - т.е. почти 160 млрд.долл.