Финансовая система России в XVII – первой половине XVIII веков

    Не  привело к качественному обновлению слоя администраторов и настойчивое  утверждение Петром принципа личной выслуги, закрепленное "Табелью о рангах". Не помог и пример царя, как известно весьма скромного в личных тратах. За годы его царствования расходы на содержание двора в реальном выражении даже снизились. Резко снизилась и доля этих затрат в общих расходах казны: с 19 до 4,6%.

    Таким образом, в условиях полного исчерпания всех привычных способов увеличения доходов, требовались меры, способные поставить государственные финансы на иное, более прочное основание. Одной из таких мер стала еще одна реорганизация торгово-промышленного сословия и городского устройства, проведенная в начале 20-х годов. Созданный на сей раз в Петербурге, подчиненный Сенату, Главный магистрат должен был ведать магистратами, создаваемыми в городах. Новое устройство городов укрепило сословную организацию "купецкого чина" и преобладающее влияние "первостатейных" граждан на городские дела.

    Принятый  в 1724 г. таможенный тариф, жестко защищал российскую промышленность от иностранных конкурентов. Вместе с тем тариф открывал дорогу на внутренний рынок товарам, которых в стране не хватало. Способ достижения этого результата был рационален и прост: пошлина с цены ввозимых товаров устанавливалась в соответствии с долей собственного производства в общем потреблении соответствующих продуктов. Так, парусина облагалась по ставке 75% от цены, голландское полотно и бархат – по ставке 50%, шерстяные ткани, писчая бумага – 25% и т.д.

    Но  главный способ упрочения государственных  финансов был открыт на пути кардинального реформирования прямого обложения – введения подушной подати.

    "Подушина" не была личным изобретением Петра. Он мог заимствовать идею из Франции, где подушный налог был одним из главных доходных источников казенных доходов. Вопросе введении "поголовщины" обсуждался в Москве еще в правление царевны Софьи.

    Перепись  населения и введение "подушины" стали последним актом борьбы Петра за мобилизацию народного труда и народных денег в интересах государственного строительства, завершением начатой еще при Алексее Михайловиче реорганизации общества на служебно-корпоративных началах. Уже введение во второй половине XVII столетия "дворового числа" было продиктовано стремлением правительства положить "тягло" на максимальный контингент потенциальных плательщиков и поставить преграду их попыткам выйти из состава тяглецов. Однако достигнуть этого было весьма затруднительно. На практике подушная подать обнаружила немало отрицательных черт. При разной платежеспособности крестьянского населения в различающихся по своим природно-климатическим и хозяйственным условиям районах, единый размер податного оклада плательщика означал прямое нарушение самим же Петром сформулированного требования "меж убогими и богатыми по пропорции надлежащее равенство в осмотрении иметь". Во многих случаях нарушался и другой императив финансовой политики, который сформулировал в подготовленной для Екатерины записке о состоянии дел в России генерал-прокурор Правительствующего Сената Павел Иванович Ягужинский, – “на подданных положить то, что понести могут”.

    Об  эффективности реформы можно  судить по ее фискальным результатам. Если общая сумма прежних прямых налогов не превышала 1,8 млн руб., то в 1724 г. она достигла более 4,6 млн руб.

Источники государственных  доходов в 1724 г.

    Из  данных таблицы видно, что прямые налоги, взимаемые с населения, к концу царствования Петра I составляли более половины всех источников государственных доходов. Такая система сыграла одну из главных ролей в том, чтобы увязать скачкообразно возрастающие расходы с доходами и тем самым обеспечить с финансовой стороны победу над шведами.

    Резюме

    Финансовая  система России в период царствования Петра I претерпела значительные изменения.

    В 1724 г. подушная подать, вместе с ясаком, обеспечила 55% доходов казны. С учетом двукратного падения покупательной способности рубля объем средств в распоряжении государства за сорок лет царствования Петра увеличился как минимум в 3 раза. Это увеличение в период с 1678/79 по 1701 г. было достигнуто, прежде всего, за счет хозяйственного роста, позволившего увеличить поступления таможенных и кабацких сборов и создавшего условия эффективной эксплуатации правительством монетной регалии. Однако с началом Северной войны хозяйственный рост существенно замедлился и последующие два десятилетия прошли в напряженных, разорительных для хозяйства и, в конечном итоге, малоуспешных поисках выхода из периодически обострявшегося финансового кризиса. Хотя в последние годы Северной войны была воссоздана централизованная система управления финансами и преобразована местная финансовая администрация, только в самом конце правления Петра с введением подушной подати государственные финансы России получили прочное основание. В течение всего XVIII столетия размер подушной подати не менялся. (В 1794 г. он был повышен до 1 рубля в связи с падением курса ассигнаций). Но и в конце столетия эта подать продолжала приносить в казну свыше трети поступлений.

    С введением "подушины" крестьянин перестал быть прикреплен к какой-либо податной единице: "сохе" либо "двору". Податной единицей стала его собственная "душа", трактуемая с точки зрения государственного интереса – как идеальная платежная способность, существующая вследствие способности крестьянина к труду. Такое перенесение центра тяжести прямого обложения с земли и имущества на рабочие руки, способность к труду крестьянина сыграло важную роль в хозяйственном развитии страны. Благодаря этому была ликвидирована основная причина сокращения крестьянином запашки. Посевные площади в освоенных районах стали увеличиваться, а с ними и благосостояние, и численность населения. За следующие после царствования Петра четыре десятилетия (до 1762 г.) население России увеличилось почти на одну треть.

    Но  главным условием этого роста  и хозяйственного подъема страны в XVIII столетии стала безопасность ее жизненных центров, свободный доступ к мировым торговым путям. Таким образом, национальная задача, ради решения которой на протяжении столетия были произведены перемены, коренным образом изменившие социальный строй государства, перестроена финансовая система, мобилизованы колоссальные денежные, материальные и людские ресурсы, была выполнена. Это – главный итог военной, административной и финансовой деятельности Петра Великого и его предшественников.

Финансовая  система России в XVII – первой половине XVIII веков