Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

6. Принцип сбалансированности бюджета.

Означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами. В случае превышения доходов над расходами возникает бюджетный профицит.

Наличие бюджетного дефицита обычно рассматривается как  негативное явление. Это не всегда так. Бюджеты очень многих государств являются дефицитными. Если государство стремится ежегодно принимать бездефицитный бюджет, это может усугублять циклические колебания экономики за счет сокращения важных расходов и излишнего повышения налогов. Поэтому при регулировании дефицита важно учитывать не только текущие задачи бюджетной политики, но и ее долгосрочные приоритеты. 
 

Дефицит бюджета-2009.

17 февраля 2009 года Премьер-министр РФ Владимир  Путин объявил, что правительство  решило увеличить расходную часть  бюджета на 2009 год в связи с  необходимостью осуществления дополнительных  антикризисных мер и выполнения  принятых социальных обязательств. Максимально приемлемый объем  дефицита российского бюджета  в 2009 году не должен превысить  9% ВВП.

7. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса и получатели бюджетных средств, в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов.

Означает, что все расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части касающейся:

- субвенций и  субсидий, полученных из других  бюджетов бюджетной системы РФ;

- средств целевых  иностранных кредитов (заимствований);

- добровольных  взносов, пожертвований, средств  самообложения граждан;

- расходов бюджета,  осуществляемых за пределами  территории РФ;

- отдельных видов  неналоговых доходов, предлагаемых  к введению (отражению в бюджете)  начиная с очередного финансового  года.

Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

9. Принцип прозрачности ( открытости).

Принцип гласности  означает:

1) обязательное  опубликование в открытой печати  утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

2) обязательную  открытость для общества и  средств массовой информации  процедур рассмотрения и принятия  решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

3) стабильность  и (или) преемственность бюджетной  классификации РФ, а также обеспечение  сопоставимости показателей бюджета  отчетного, текущего и очередного  финансового года (очередного финансового  года и планового периода).

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

10. Принцип достоверности бюджета.

Означает, надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. 
Наличие точных макроэкономических и бюджетных прогнозов является одним из важнейших условий эффективной государственной экономической политики. Нереалистичные прогнозы вносят значительную неопределенность в процессы бюджетного финансирования и эффективность бюджетных расходов.

Оптимистичные проектировки бюджетных доходов  могут приводить к кризисам бюджетного финансирования и хаотичному секвестрованию расходов.

Заниженные прогнозы инфляции приводят к значительному  отставанию запланированных в бюджете расходов от реальных потребностей, что в свою очередь порождает цепочку неплатежей и введение в оборот различного рода денежных суррогатов.

11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

12. Принцип подведомственности расходов бюджетов.

Означает, что  получатели бюджетных средств в  праве получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении  которого они находятся.

13. Принцип единства кассы.

Означает, зачисление всех кассовых поступлений и осуществление  всех кассовых выплат с единого счета  бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми  актами органов государственной  власти РФ, органов государственной  власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством  РФ.

Государственные внебюджетные фонды.

Государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном Бюджетным кодексом России, а также иными законодательными актами, включая законы о бюджете Российской Федерации на соответствующий год.

В России действуют  следующие государственные внебюджетные фонды:

• Пенсионный фонд Российской Федерации
• Фонд социального страхования Российской Федерации
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Пенсионный фонд Российской Федерации -  крупнейшая организация России по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам. Основан 22 декабря 1990 года в соответствии с законом РФ об обязательном пенсионном страховании в РФ. Подразделения ПФР (свыше 2,5 тыс. территориальных органов) действуют в каждом регионе и в каждом районном центре России. Трудовой коллектив ПФР - это свыше 130 тысяч социальных работников.

Как государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, ПФР создан для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение. Бюджет ПФР утверждается Государственной Думой Федерального Собрания РФ отдельным законом вместе с принятием Федерального бюджета РФ. Доля бюджета ПФР в ВВП России составляет порядка 6 %.

Страховщиком  является ПФР; страхователями – лица, производящие выплаты физическим лицам (организации, предприятия, индивидуальные предприниматели, физические лица и  адвокаты); застрахованные лица – это  лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование (граждане РФ).

Фонд  социального страхования  РФ – создан в 1990г. Основными задачами является – обеспечение финансирования и социальной защиты населения.

Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования  – создан в 1991г. Его создание направлено на усиление заинтересованности и ответственности государства, предприятий, учреждений, организаций и населения в охране здоровья граждан с целью обеспечения конституционных прав граждан на медицинскую помощь.  
 

3.Виды бюджетов, их доходы и расходы.

3.1 Виды доходов бюджетов.

В соответствии со ст.6 БКРФ под  доходами бюджета понимаются –поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

В соответствии со ст.8 НКРФ следует, что под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Под сбором понимается – обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Доходы бюджетов формируются в соответствии с  бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о  налогах и сборах и законодательством  об иных обязательных платежах (ст. 39 БКРФ).