Бюджетная система РФ

   В 1994г. в соответствии с Указом Президента РФ «О механизме финансово-бюджетного федерализма» №2268 в механизм финансово-бюджетного федерализма вводится новая форма  перераспределения средств между  федеральными и региональными бюджетами  – передача средств из федерального бюджета региональным бюджетам путем формирования фонда финансовой поддержки регионов и расчета размера выделяемых средств на основе специально разработанной формулы. Этот метод стал также использоваться и во взаимоотношениях между региональными и местными бюджетами. Применение его способствует объективизации межбюджетного распределения средств. 

   Итак, основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституцией страны и ее государственным устройством как федеративной республики. В соответствии с Конституцией  РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

• Федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• Бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
• Местных бюджетов.

 
 

   2. Федеральный бюджет.

   Бюджет  федеральный - основной финансовый план правительства федеративного государства  на текущий финансовый год, имеющий  силу закона. Основной фонд денежных средств федерального правительства, который утверждается органом законодательной власти и является главным звеном бюджетной системы федеративного государства.

   Первый  уровень бюджетной системы, в соответствии с Бюджетным Кодексом, толкуется расширительно, то есть включает в себя, помимо непосредственно государственного бюджета, бюджеты государственных внебюджетных фондов. Совокупность бюджета соответствующей территории с бюджетами государственных внебюджетных фондов принято называть бюджетом расширенного правительства.

   Федеральный бюджет РФ, по сути, представляет собой  основной финансовый план государства, через который мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования  для реализации целей государственной политики.

   Внебюджетные  фонды - фонды денежных средств, аккумулируемых для финансирования определенного класса расходов.

   По  целевым функциям действующие в  РФ внебюджетные фонды могут быть разделены на экономические и  социальные. Первые нацелены на финансирование расходов, носящих общеэкономический и производственный характер (инвестиции, конверсия и так далее) Вторые (социальные) предназначаются для осуществления расходов социальной направленности (Пенсионный фонд, Фонд медицинского страхования и другие).

   Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения  внутреннего валового продукта и  созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высококвалифицированных специалистов.

   Средства  федерального бюджета являются главным источником финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сфере производства. 
 

   3. Региональные бюджеты.

   Бюджетом  субъекта РФ (или региональным бюджетом) в Бюджетном кодексе РФ называется форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Предметы ведения РФ, субъектов РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ устанавливаются главой третьей Конституции РФ.

   Второй  уровень бюджетной системы, помимо бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов, включает бюджеты 89 субъектов РФ, среди которых 21 республиканский; 55 краевых и областных бюджетов; 2 бюджета городов федерального значения; 1 бюджет автономной области и 10 бюджетов автономных округов.

   Бюджет  субъекта Федерации - фонд денежных средств правительства субъекта Федерации, его финансовый план на текущий год.

   В широком значении под бюджетом субъекта Федерации понимается консолидированный бюджет субъекта Федерации. Консолидированный бюджет субъекта Федерации включает в себя наряду с бюджетом субъекта Федерации бюджеты муниципальных образований, расположенных на территории данного субъекта Федерации.

   Собственно, бюджет субъекта Федерации утверждается органами законодательной власти субъекта Федерации и имеет статус закона или постановления. 
 

   4. Местные бюджеты.

   Каждое  муниципальное образование имеет  собственный бюджет. Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) – это третий уровень бюджетной системы РФ. Он представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы местного значения. Открытый перечень вопросов местного значения приведен в федеральном законе “Об общих принципах местного самоуправления в РФ”.

   На  территории РФ принимаются 29 тысяч  местных бюджетов, среди которых  районные, городские, поселковые и сельские.

   Местные бюджеты – один из главных каналов  доведения до населения конечных результатов производства. Через  них общественные фонды потребления  распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения. 
 

   5. Межбюджетные отношения.

   Все бюджеты, входящие в бюджетную систему  страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные  отношения - отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Межбюджетные  отношения основываются на принципах: 

• распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной  системы Российской Федерации;

 

• разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

 

• равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных  прав муниципальных образований;

 

• выравнивания  уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

 

• равенства всех бюджетов Российской Федерации  во взаимоотношениях с федеральным  бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами  субъектов Российской Федерации.

 

   Межбюджетные  отношения в РФ осуществляются в  основном через внебюджетные фонды (ФФПР) и через предоставление вышестоящими бюджетам нижестоящим дотаций, субвенций, субсидий и бюджетных ссуд. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Заключение.

   Бюджетная система - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

   Бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, так как по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.

   В настоящее время Россия вступила в качественно новый этап развития. Мировое сообщество признало российскую экономику как рыночную структуру, происходит относительная стабилизация экономики и финансов, расширяются социальные функции государства и местных органов самоуправления. Нынешний этап развития России в целом можно охарактеризовать как этап государственного, экономического, финансового и социального реформирования. В то же время нельзя не отметить и тот факт, что многие реформы не дают пока желаемого результата. Важнейшей причиной тому обычно называют отсутствие достаточной и стабильной финансовой базы. Однако, в конечном счете, все упирается в отсутствие целостной научно обоснованной концепции, стратегии и тактики развития государственного финансового хозяйства. 
 
 
 
 
 
 

   Приложение. Глоссарий.

• Финансово-бюджетный федерализм – это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере.
• Конверсия (от лат. conversio — изменение, превращение) — одно из мероприятий по управлению государственным долгом, заключается в замене ранее выпущенных государственных займов новыми с целью удлинения сроков погашения кредита и изменения (понижения или повышения) размера заемного процента.
• Консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории.
• Субвенции – бюджетные средства, передаваемые от одного уровня бюджетной системы другому для выполнения целевых программ.
• Дотация - бюджетные средства, передаваемые от одного уровня бюджетной системы другому для покрытия текущих расходов.
• Субсидия - бюджетные средства, передаваемые от одного уровня бюджетной системы другому при условии долевого участия в решении какой-либо проблемы.
• ФФПР - фонд финансовой поддержки регионов.

 
 

   Список  литературы.

• Бюджетный Кодекс Российской Федерации.
• Интернет сайт посвященный бюджетной системе РФ http://www.budgetrf.ru/
• Интернет сайт Министерства финансов РФ http://www.minfin.ru/