Анализ деятельности Всемирного банка по сокращению бедности в Кыргызстане

     Третий  подход известен как метод  измерения  в социальном лишении. При этом определении, статус бедности индивидуума не ограничивается измерением бедности «по возможностям» или «по доходам», а основывается на конкретных социальных стандартах. Это относительный подход - если человек социально обделен, то он необязательно беден «по доходам» или «по возможностям». Основоположник концепции бедности по лишениям П. Таунсенд отмечал, что «индивидуумы и группы населения могут быть названы бедными, когда у них не хватает ресурсов для получения полноценного рациона питания, жилья, услуг и для жизнедеятельности, привычной или, по крайней мере, широко распространенной и одобренной обществом, к которому они принадлежат». Оценка бедности через относительные лишения основываются на степени удовлетворения потребностей в конкретном обществе, а перечень лишений определяется экспертным путем.

    2.2. Масштабы распространения бедности и ее острота и глубина

    Основным  показателем, отражающим возможности  самореализации для граждан республики, является индекс человеческого развития (ИЧР). По рейтинговому значению ИЧР  Кыргызстан относится к странам  со средним уровнем развития человеческого потенциала, что объясняется низкими показателями доходов. За последние годы в республике отмечается положительная динамика индекса человеческого развития (таблицу 1).

    Таблица 1.

    Динамика  индекса человеческого развития и его составляющих¹

 

    Индекса до 0,676 в основном за счет снижения ВВП на душу населения, то, начиная с 2002 г. наблюдается стабильный рост индекса. В 2009г. значение показателя ИЧР достигло 0,728. Наиболее существенное влияние на рост ИЧР оказал индекс продолжительности жизни, увеличение которого было обусловлено снижением младенческой и общей смертности.

    За  период с 2006 по 2009 гг. наблюдается снижение дифференциации доходов населения. Так коэффициент Джини, рассчитанный по уровню денежных доходов населения, уменьшился с 0,449 до 0,407, что обусловлено ростом реальных доходов.

      За анализируемый период (2002-2009 гг.) стоимостная черта крайней и общей бедности возросла в 2,2 раза. Если в 2002г. крайняя черта бедности была определена на уровне 2199,6 сом на душу населения в год, а общая черта бедности на уровне 3651,6 сом, то в 2009г. данные показатели составили 4747 и 7885 сомов соответственно. 

    Рассматривая  динамику уровня бедности республики за период 2002-2009 гг. по данным обследования домохозяйств, можно отметить, что за последние годы наблюдается тенденция к снижению бедности населения. Наиболее высокий уровень крайней и общей бедности имел место в 2005г. В этот период за чертой крайней бедности оказалось 23,3% населения, а показатель общей бедности достиг 55,3%. Причиной увеличения масштабов бедности в стране явился экономический кризис 2004г. Однако после резкого спада жизненного уровня в 2005 году, обусловленного снижением доходов населения, ростом инфляции на 39,9%, сокращением объемов ВВП, в 2006г. произошли позитивные изменения. Постепенно экономическая ситуация стабилизировалась, что нашло отражение и в показателях бедности. Если в 2006г. уровень бедности по расходам равнялся 52%, то в 2009г. он снизился на 11,2%, составив 40,8%. Такая же тенденция характерна и для крайней бедности. За период с 2006 по 2009 гг. доля населения, проживающего за чертой крайней бедности, сократилась на 8,4 процентных пункта, составив на конец анализируемого периода 9,4% (см. рисунок 1)¹³. 
 
 
 
 
 
 

    Рисунок 1. 

    

    Устойчивое  снижение бедности наблюдается и  при использовании методики оценки бедности по уровню личного потребления  и эквивалентному потреблению на взрослую душу населения. Исходя из данных критериев, черта общей бедности в 2009г. была определена на уровне 7342 сома, а крайней бедности  4893 сома. Энергетическая ценность продуктов питания бедных домашних хозяйств составляла 1618 калорий или две третьих от среднереспубликанского уровня. Применение эквивалентной шкалы отдельно для каждой семьи с учетом количества детей, снизило показатель бедности на 8,3 процентных пункта. По данной методике за чертой бедности проживало 32,5% населения.

    Улучшение ситуации в области преодоления  бедности стало возможным благодаря комплексным мерам, принимаемым со стороны правительства республики и гражданского общества. Определенные сдвиги в сокращении бедности произошли в результате реализации первого этапа Национальной стратегии сокращения бедности. За период 2005-2009 гг. размер начисленной заработной платы увеличился в 1,8 раза, причем наибольший ее рост (на 18,5 процентных пункта) отмечен в 2007г..

    Для определения интенсивности бедности немаловажное значение имеет анализ того, насколько далеко за чертой бедности находится семья. Для этих целей используется индекс глубины бедности, который отражает средний дефицит совокупных расходов у всего населения по отношению к черте бедности. За рассматриваемый период индекс глубины бедности снизился на 5,1 процентных пункта и составил в 2009 году 10,8%. Наиболее высокое значение данного показателя - 19,8% наблюдалось в 2005 году.

    Такая же тенденция характерна и для  индекса остроты бедности, который  сократился с 2002г. в два раза и составил 3,9%  в 2009 году (см. таблицу 2).

    Таблица 2.

    Бедность  по месту жительства в Кыргызской Республике²

    (в  процентах)

      
 

    Анализируя  уровень бедности населения по месту  жительства за ряд лет, следует отметить, что наибольшее количество бедных домохозяйств проживает в сельской местности. Доля таких семей в 2009 году составила 45,7%.

    Региональные  различия бедности обусловлены демографическими особенностями, спецификой рынка труда, расположением промышленных объектов, состоянием социальной инфрастуктуры и пр. Наиболее подвержены риску бедности жители высокогорных районов. Здесь за чертой бедности находилось 53,7% населения. Аграрная направленность отдельных регионов, зависимость сельского хозяйства от природно-климатических условий не способствует значительным темпам экономического роста. Анализ благосостояния населения в территориальном разрезе свидетельствует, что, несмотря на снижение уровня бедности в целом по республике в 2009г., наиболее высокие показатели бедности продолжают оставаться в аграрных областях - Баткенской (60,5%), Ошской (49,1%) и Таласской (47%) (см. рисунок 3).

      Рисунок 3. Уровень бедности по регионам Кыргызстана⁴

    (в  % к общей численности  населения)

      

    Менее бедными является население г.Бишкек (14,6%) и Чуйской области (23%). Существенное влияние на увеличение числа бедного  населения в г.Бишкек оказала внутренняя миграция из менее развитых отсталых регионов страны. Приспособление мигрантов, как правило,  происходит крайне медленно, существенно усиливается давление на городские ресурсы, а в ряде случаев возникает обострение криминогенной обстановки.

    Многофакторный анализ бедности предполагает проведение оценки качества жизни домашних хозяйств. Большинство бедных семей имеют собственный дом, однако жилищные условия не обеспечены необходимыми удобствами (водопроводом, канализацией, отоплением). Отсутствие доступа ко многим объектам социальной инфрастуктуры усугубляет лишения бедных семей. Как показано в таблице, центральное отопление имеют лишь 8,7% бедных и 25,5% небедных семей, сетевым газом обеспеченно 9,3% бедных домашних хозяйств и 25,9% небедных. Энергоснабжением обеспечено практически все население страны. Около 70% населения ограничены в доступе к нормальным санитарно-гигиеническим условиям.

    Одним из параметров качества жизни выступает  доступ населения к чистой питьевой воде. Так централизованным водоснабжением пользуются 12,4% бедных и 33,9% небедных домашних хозяйств. Употребляют питьевую воду из рек и арыков 31,0% бедного и 35,7% крайне бедного населения. Улучшить ситуацию с получением питьевой воды в регионах республики позволила реализация программы "Таза Суу".

    Анализ  уровня бедности за период 2002-2009 годы показывает, что в области повышения благосостояния населения в республике произошли позитивные изменения. Об этом свидетельствует положительная динамика Индекса человеческого развития, снижение уровня крайней и общей бедности и другие показатели.  Такая тенденция стала возможной благодаря расширению программ микрокредитования на территории страны, а также принятию комплексных макроэкономических мер. 

    Рисунок 2.

    Изменение уровня бедности в Кыргызской Республике

    за  период 2002 - 2009 гг.

    (в  процентах к общей  численности населения) 

      
 
 
 

    Таблица 3.

    Доступ  к коммунальным услугам, 2009г.⁵

    (в  процентах)

 

    Бедность  в социальной практике  определяется  с помощью прожиточного минимума, который представляет собой  набор продовольственных товаров,  обеспечивающих низкий  жизненный стандарт. Он  должен базироваться на принятых  в мировой практике  представлениях о  минимальных границах  достаточного питания  с учетом традиционно сложившихся в республике особенностей потребления.  В качестве обобщающего индикатора уровня жизни используется  доля расходов на  продовольствие  в структуре потребительских расходов исходя из того, что чем ниже эта доля, тем, при прочих равных условиях, выше уровень жизни в обществе.