Уголовно-исполнительная политика РФ

Тема №1 Уголовно-исполнительная политика РФ

• Уголовно-исполнительная политика
• Понятие, предмет, метод
• Источники
• Связь уголовно-исполнительного права с другими отраслями и науками

 

1.

Политика — это отражение  принципов, стратегии, основных направлений, достижение целей, которое ставит перед  собой общес-во и гос-во, в той или иной сфере.

Гос-во без политики обойтись не может, в любом гос-ве есть политика. Прежде всего выделяют внутреннюю и внешнюю политику.

Внутреннюю  политику можно  поделить на более мелкие направления  политики:

• политика в области строительства
• политика в области образования
• уголовная политика — это политика в области борьбы с преступностью, но уголовную политику тоже можно подразделить:
• политика в области расследования преступлений
• судебная политика (к 20му году на 200 тыс.сократить количество лиц направляемых в места лишения свободы — путем назначения наказаний не связанных с изоляцией от общ-ва
• уголовно-исполнительная политика — нащла свое отражение в распоряжении Правительства РФ от 14.10.10 (концепция развития уголовно-исполнительной системы до 2020 г.)

Предполагается:

• изменение видов исправительных учреждений с фактическим прекращением коллективного содержания осужденных — т.е создание учреждений 2х основных видов:
• тюрьма (общего, усиленного и строгого режима) — это переход к тюремной системе отбывания наказания, в Европейских странах действительно тюремная система — однако у них есть тюрьмы, у нас в стране всего 7, и они построены были еще при царе, т.е по сути более 100 лет назад
• коллонии поселения (с обычным или усиленным наболюдением)

Есть основания полагать,что это будет достигатся путем перепрофилирования большей части исправительных учреждений (колоний) в тюрьмы, с 2013-2016г.

Уголовно-исполнительная политика тесно связана с уголовно-сиполнительным правом, а стало быть и с уголовно-исполнительным законодательством (закон — это форма выражения права. В ближайщее время следует ждать серьезных изменений уголовно-исполнительного законодательства. Однако резкое изменение законодательства влечет изменение политики, т.е связь 2хсторонняя.

 

2.

Уголовно-исполнительное право  — это самостоятельная отрасль  права.

УИП — это совокупность норм установленных высшим органом  государственной власти, которые  регулируют общественные отношения, возникающие  по поводу и всвязи с исполнением (отбыванием) уголовных наказаний и иных принудительным мер уголовно-правового характера.

Исполнение (отбывание) — 2 момента:

• некоторые наказания исполняются (штраф), а некоторые отбываются (лишение свободы)
• администрация учреждения наказание исполняет,а осужденный его отбывает

Иные принудительные меры уголовно-правового характера —  психически больные — на 2010 г. - их было около 72 тыс., кроме этого в  местах лишения свободы имеет  место открытая форма туберкулеза, таких лиц около 55 тыс.

 

Предмет — это то что изучается данной отраслью, это специфический круг общ-ных отношений. Эти общ-ные отношения складываются:

• между администрацией и осужденным
• между самими осужденными
• между администрацией, осужденными и лицами посещающими эти учреждения
• между осужденными и лицами вступаюими с ними в контакт (начальник цеха, бригадир, бухгалтера, кассиры, продавцы,свщенослужитель, адвокаты и т.д) — для многих из них подписка и ее нарушение это основание для увольнения (например бригадир передал деньги, либо письмо)

Одна отрасль от другой отличается прежде всего по предмету.

 

Метод — это совокупность приемов и способов с помощью которых воздействует на регулируемые общ-ные отношения.

Основной метод — императивный (властного приказа), потому что с  одной стороны гос-во, а с другой стороны осужденный. Применяются и иные методы: каретельный (в исправительных колониях штрафной изолятор до 15 суток,у осужденного изымаются спички и сигареты), поощрительный (УДО, денежная премия).

Тем не менее одна отрасль от другой отличается еще и по методу.

 

Система УИП.

Система традиционная, т.е есть общая и особенная часть. В общей части:

• уголовно-исполнительное законодательство
• правовое положение осужденных
• учреждения и органы исполняющие наказания
• контроль за деятельностью учреждений и органов исполняющих наказание
• посещение этих органов и т.д

Особенная часть:

• исполнение всех видов уголовного наказания (13)
• история до 1997г. было исправительно-трудовое право — т.е регулировались лишь наказания только связанные с исправительно трудовым воздействием, а то что не связано иными нормативными актами
• предмет, метод и система — перед нами самостоятельная отрасль права

 

3.

Источники УИП

Источник — это любой  нормтивный акт, который содержит, хотя бы одну норму данной отрасли.

Виды источников:

• уголовно-исполнительное законодательство:
• уголовно-исполнительный кодекс
• иные ФЗ:

а.) ФЗ от 23.07.93 «Об учреждениях и органах исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» - по состоянию на сегодняшний день; гл.5 применение физической силы, специльных средств и оружия

б.) ФЗ от 21.07.1997г « Ос удебных приставов» - это исполнение штрафов, «Об исполнительном производстве»

• подзаконные акты — не должны противоречить закону:
• Постановления Правительства РФ — это все что касается материальных затрат (нормы питания, форма одежды, материально-техническое обеспечение)

Постановление Правительства «Об утверждении нормы суточного довольствия...» (40-45 руб).

• ведомственно-нормативные акты — в настоящее время исполнение уголовных наказаний это компетенция (прераготива) мин.юстиции, стало быть это приказы мин.юст общего плана.

До принятия кодекса исполнение уголовных наказаний это была компетенция МВД

• Приказы:

= Приказ от 3.11.05 « Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учрждений» (колонии

= Приказ от 6.10.06 «Об утверждении правил внутреннего распорядка воспитательных колониях...»

= Приказ от 14.10.05 «об утвердении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов»

= Приказ от 4.05.01 «Об объявлении норм питания осужденных»

Ряд приказов являются совместными

 

• Конституция РФ — речь касается правового статуса осужденных (совокупность их прав и обязанностей)
• Международные договоры — они получают приоритет (преимущество перед законодательством РФ, если устанавливают иные правила обращения с осужденными — это двухсторонние договоры), например, г.Саранск — одна единственная колония для иностранцев, норма питания у них в 3-4 раза выше

В УИК закреплено, что  мы учитываем при наличии необходимых  социальных и экономических возможностей

4.

Связь УИП с другим отраслями права:

• уголовное право — какое наказание определить, нормы материальные, УИП — как это наказание исполнить — нормы процессуальные. Когда отмечают материальные и процессуальные нормы нужно исходить из того какие акты сопоставляются. Относительно УИК материальные нормы, ведомственные акты- нормы процессуальные
• криминология — в местах лишения свободы тоже есть преступность (пенитенциарная)
• уголовно-процессуальное право — многие вопросы в период отбывания наказания решаются в рамках УПК (многие вопросы решаются судом)
• трудовое право — труд в местах лишения свободы регулируется прежде всего ТК( за некоторым исключениям
• психология и педагогика

 

 

Тема №2 Уголовно-исполнительное законодательство

• Структура и содержание уголовно-исполнительного законодательства, уголовно-исполнительный кодекс
• Подзаконные нормативные акты и их значение
• Уголовно-исполнительные правоотношения (основания возникновения, стороны, содержание)

 

1.

Структура — уголовно-исполнительное законодательство состоит из УИК  и иных ФЗ.

Содержание — это что  регулируется — порядок и условия  исполнения (отбывания) уголовных наказаний  и иных принудительных мер уголовно-правового  порядка. Содержание определяется задачей .

 

Задачи:

• регулирование порядка и условий отбывания (право — это прежде всего регулятор общ-ных отношени, а закон это форма выражения права)
• определения средств исправления осужденых
• охрана прав,свобод и законных интересов осужденных
• оказание осужденным помощи и социальной адаптации

 

Цели:

• исправление осужденного
• предупреждение совершения новых преступлений (общия и частная привенции(предупреждение))

 

Уголовно-исполнительный кодекс (УИК), уголовно-исполнительный закон 

• это нормативно-правовой акт принятый высшим органом гос.власти, который регулирует порядок исполнения (отбывания)  уголовных наказаний и иных принудительных мер уголовно-правового характера.

Он принят в декабре 1996 г, вступил в дей-е с 1 июля 1997 года (6 месяцев давалась до уяснения закона). Есть общая часть ст.1-24, и особенная с 25-190, разделы их 8, разделы поделены на главы их 24, фактически глав 25, т.к введена гл.8.1, в главах статьи с 1 по 190.

В статьях имеют место  части, в частях могут быть пункты.

 

Подзаконые нормативные акты и их значение:

• Постановления Правительства
• ведомственные акты (приказы мин.юст в ряде случаев совместные с инвыми министерствами)

Значени:

• в ряде случаев они детализируют (конкретизируют) положения уголовно-исполнительного законодательства ( правила внутреннего распорядка — примерный распорядок дня, приказ норма питания)
• в приказах в основном нормы процессуальные, например УИК закреплено сколько свиданий положено — а в приказе в правилах порядок их проведения

 

Общ-ные отношения,которые урегулированы нормами УИП называются уголовно-исполнительные правоотношения. Принято выделять:

• стороны правоотношений
• права и обязанности
• содержание (по поводу чего)

Субъект с одной стороны  гос-во,а с другой стороны осужденные (лица отбывающие наказание).

Отношения между самими осужденными  — осуществляя свои права, нельзя ущемлять права других лиц. Обязанности  вытекают из содержания.

Основания возникновения, изменения  и прекращения, являются юридические  факты.

В жизни мы сталкиваемся с явлениями, событиями, которые  принято называть фактами (стоит  дерево — это факт). Факты реальной действительности, которые имеют  юридическое значение, принято называть юридическими фактами (напрмер, основанием возникновения является вынесение обвинительного приговора). Факт изменения -  решения суда постановлением о замене наказания более мягким видом, основание прекращения — освобождение «по звонку» - по отбытии срока, например смерть осужденного.

 

Тема №3 Правовое положение осужденных

• Основы правового положения осужденных
• Основные обязанности осужденных
• Основные права осужденных
• Право на личную безопасность и иные права осужденных

 

1.

Говоря об основах правового  положения мы исходим из того, что речь идет о правовом статусе. Правовой статус — это права и обязанности, и аконные интересы — это содержание правового статуса.

В теории выделяют 3 вида статусов:

• общий правовой статус (правовой статус гр-на РФ)
• специальный статус, т.е учитывается специфика некоторых правоотношений
• индивидуальный правовой статус — у каждого из нас специальный правовой статус

 

Правовой статус осужденных — это разновидность специального статуса, который базируется на общем  правовом статусе. Отбывая наказание  осужденный продолжает оставатся гр-ном РФ, т.е находятся под защитой Конституции РФ, т.е они обладают общегражданскими правами и общегражданскими обязанностями:

• Они имеют право учавствововать в выборах, однако не могут быть избранными. Согласно подзаконных актов они не имеют возможности реализовать свое право.
• Права в области гражданского права — они имеют право заключать гражданско-правовые сделки (получить наследство, продать квартиру
• Они имеют право защищать свою Родину, одновременно это и обязанность (в годы войны были  штрафбаты
• В области семейного права — имеют право оказывать помощь близким, могут направлять домой посылки, переводы и одновременно то обязанность (алименты)
• и т.д