В концепции национальной безопасности Российской Федерации, действующей согласно Указу Президента РФ с 17 декабря 1997 года, содержится ряд определений, определяющих причины терроризма и международного терроризма в России. Нужно подчеркнуть что речь идет о причинах любого вида терроризма и международного терроризма: политического, «освободительного», этнического, религиозного и т.д., так как все они не только создают угрозу личности и правопорядку , но и создают угрозу государственной, национальной и международной безопасности.

      Нарастание  угрозы терроризма в Концепции связывается  с:

      1. масштабным, зачастую конфликтным переделом собственности;

      2. обострением борьбы за власть исходя из групповых, политико-идеологических и этнонационалистических интересов. Политико-экономическое обстоятельство – передел собственности в России – является объективным и субъективным факторами, создающими общекриминогенный, а при определенных обстоятельствах и террогенный фон. Многочисленные убийства предпринимателей, помощников депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, самих депутатов, связаны в большей или меньшей степени с переделом собственности.

      В 1996 г. профессор В.Серебрянников  определил фундаментальные сдвиги в России, которые обуславливают  вероятность нарастания вооруженного насилия:

1. создание новой властью криминального капитала за счет санкционированного разграбления государственной, общественной, коллективно-групповой и индивидуальной собственности;
2. образование в социальной структуре общества агрессивных, экспансионистских , захватнических, грабительских социальных групп и группировок;
3. формирование механизмов осуществления политики, соответствующей интересам указанных групп и группировок, которые не могут не делать ставку на силу, принуждение, подавление других социальных сил.⁶

      Яркий пример групповых, политико-идеологических и этнонационалистических интересов, с одной стороны, и общефедеральных интересов – с другой, как причин терроризма на национальном внутригосударственном региональном уровнях – Северный Кавказ.

      В течение большого промежутка времени группы лиц в Чеченской Республике ведут борьбу за власть в Республике и за выход из Российской Федерации. Один из главных методов – террористические акты всех видов: криминальные, политические, экологические, военные и т.д.  Фактически еженедельно совершаются похищения людей, техники, осложняется обстановка наличием большого количества оружия в частных руках. Особое возмущение вызывает работорговля, ставшая промыслом, дающим финансовую подпитку бандитским формированиям. Наблюдается рост преступлений, связанных с оборотом наркотиков, в девять раз увеличилось количество наркоманов. Известна связь между террористами и наркобизнесом. Из Чечни активная подпитка преступных группировок оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами, используемыми при совершении преступлений в других регионах России.

Борьба с  терроризмом как  общегосударственная  задача

      Для успешного предупреждения и контроля над терроризмом необходимы усилия всех основных компонентов общественно-политической жизни, а также нужно иметь государственно-политическую волю, чтобы добиться успехов в борьбе с терроризмом. Все формы контроля и предупреждения должны быть взаимосвязаны и должны дополнять друг друга.

      На  современном этапе существуют такие  формы предупреждения как внутригосударственный политический, правовой, институционный  и международный политический, правовой и институционный контроль. Остановимся подробнее на внутригосударственном контроле.

      Внутригосударственный политический контроль над терроризмом  и международным терроризмом включает в себя:

      А) общеуголовную политику государства;

      Б) антитеррористическую политику.

        Под общеуголовной политикой  государства в отношении терроризма следует понимать: самостоятельное направление деятельности государства в сфере законодательства, регулирующей борьбу с преступностью, определения структуры органов уголовной юстиции, порядок и форму их функционирования, степень участия общества в борьбе с преступностью.

      Для контроля и предупреждения терроризма в государстве должна существовать программа противодействия террористическому насилию, которая включает в себя:

• сотрудничество между правоохранительными, следственными и судебными  органами;
• активизация просвещения и улучшение подготовки сотрудников правоохранительных органов по вопросам предупреждения преступности, включая разработку специальных курсов профессиональной подготовки по борьбе с терроризмом;
• обеспечение эффектного контроля над оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами и другими опасными материалами, которые попадают в руки лиц, могущих использовать их в террористических целях;
• расширение сотрудничества между различными правоохранительными и судебными органами с уделением должного внимания уважению основных прав человека;
• разработка программ общего правового просвещения и расширения осведомленности общества путем привлечения средств массовой информации с целью разъяснения населению той опасности, которую представляет собой террористическое насилие;
• эффективная защита свидетелей террористических актов, судей и работников уголовного правосудия, участвующих в судебных процессах по делам о террористических актах;
• разработка руководящих принципов для средств массовой информации в целях недопущения создания сенсаций и оправдания террористического насилия;
• определение направлений сотрудничества между государствами в уголовно-правовых вопросах на всех уровнях системы обеспечения соблюдения законов и уголовного правосудия.

        Антитеррористическая политика  государства должна строиться  на следующих основаниях:

• совершенствование законодательной и международно-правовой базы по контролю над терроризмом;
• сочетание секретности при проведении контртеррористических операций и актов с обеспечением гласности в деятельности правоохранительных органов при профилактике терроризма;
• обеспечение полноценных юридических прав всем участникам процессов, связанных с контролем над терроризмом;
• осуществление контроля в условиях национальной и международной законности.
• взаимодействие правоохранительных органов и специальных подразделений по предупреждению и борьбе с терроризмом;
• разработка и использование общих и специальных методов социальной профилактики террористических актов;
• использование в предупреждении актов терроризма и международного терроризма достижений правовых, гуманитарных, технических наук.

      Правовой контроль необходим для того, чтобы государство официально, могло оформить правовую базу для борьбы и предупреждения терроризма, путем принятия специальных  нормативных актов. Эти  нормативные акты должны включать в себя такие принципы  как:

1. законность:
2. приоритет мер предупреждения терроризма;
3. неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;
4. сочетание гласных и негласных методов борьбы с терроризмом;
5. комплексное использование профилактических правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских мер;
6. приоритет защиты прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористических акций;
7. минимальные уступки террористу;
8. единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;
9. минимальная огласка технических приемов и тактики проведения контртеррористических операций, а также состава участников указанных операций.

      Институционный  контроль подразумевает собой создание систем, которые нацелены на борьбу и противодействие терроризму. В Российской Федерации эта системы состоят из двух институтов : институт уголовной юстиции и система обеспечения национальной безопасности. Систему национальной безопасности России определяет Концепция национальной безопасности Российской Федерации 1997 г.

      Основу  системы обеспечения национальной безопасности России  составляют органы, силы и средства, осуществляющие меры политического, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства. Полномочия органов и сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, их состав и структура определяются соответствующими законодательными актами Российской Федерации. Президент Российской Федерации руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Основным субъектом руководства борьбой с терроризмом и обеспечения ее необходимыми силами согласно ст.6 Закона о борьбе с терроризмом 1998 года является правительство Российской Федерации, а субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции:  Федеральная служба безопасности РФ; Министерство внутренних дел РФ; Служба внешней разведки РФ; Федеральная служба охраны РФ; Министерство обороны РФ; Федеральная пограничная служба РФ. Основная организационно-аналитическая работа по контролю над проблемами национальной безопасности России возлагается на Совет Безопасности Российской Федерации.

Заключение

      Терроризм и международный терроризм как преступления и преступные явления, как часть организованной преступности, угрожают стать в XXI веке серьезными препятствиями на пути решения национальных, региональных и мировых проблем. Исследование показало, что контроль над терроризмом – это научное и официальное понимание данных деяний, определение сил и обстоятельств, порождающих их, а также принятие политических, правовых и других мер по предупреждению и пресечению террористической деятельности.

Список литературы

      1. Федеральный закон Российской Федерации «О борьбе с терроризмом» от 25 июня 1998 г. //Сборник Законодательства Российской Федерации.

      2. В.Л. Васильев. Юридическая психология. С.Пб «Питер» 2001 г.

      3. ВН. Кудрявцев. В.Е. Эминов. Криминология. М.Юрист.2000г.

      4. Е.Г.Ляхов А.В. Попов Терроризм: национальный, региональный и международный контроль. Монография. М.-Ростов-на-Дону 1999 г.

      5. А. Асеевский,  "Кто организует и направляет международный  терроризм?", М., Издательство политической литературы, 1982.

       6. А.С.Грачев, "Политический экстремизм", Мысль, 1986.

       7. В.Суворов, "Аквариум", М., Новое время, 1993.

       8. О.В.Крыштановская. Нелегальные структуры России // Социологические исследования 1995г. М.

      9. Криминология Юрист. М.1997 г.

      10. Московский журнал международного права. №8 М.1998 г.

      11. Л.А.Моджорян. Терроризм: правда и вымысел.М.1983г.

      12. М.И.Лазарев Международный терроризм. Критерии преступности// Новый мировой порядок и политическая общность. М.1983 г.