Разграничение форм предварительного расследования

Разграничение форм предварительного расследования.

Под  предварительным   расследованием   одними   авторами   понимается регулируемая  законом  деятельность  следователей  и  органов  дознания   по раскрытию преступлений, изобличению  виновных и  привлечению  их  в  качестве обвиняемых,  установлению  всех  обстоятельств  преступления,  а  также   по выявлению  и  устранению  причин  и  условий,  способствовавших   совершению преступления.  Предварительное  расследование,  по  мнению  другой   группы, представляет  собой   регламентированную   уголовно-процессуальным   законом деятельность уполномоченных на то органов и должностных лиц по  установлению фактических обстоятельств преступления,  по  собиранию,  проверке  и  оценке доказательств  в  целях  раскрытия   преступлений,   привлечению   лиц,   их совершивших,   к   уголовной   ответственности,    обеспечению    возмещения материального  ущерба,   причиненного   преступлением,   защите   нарушенных преступлением  прав  и  свобод  личности,  законных  интересов  общества   и государства,  ограждении  от  неосновательного  обвинения   и   реабилитации каждого невиновного. Расследование преступлений  рассматривается и как активная, целенаправленная деятельность, направленная к установлению  истины по каждому уголовному делу.  Расследование,    проводимое    по    уголовным    делам,    именуется предварительным потому, что выводы, сделанные в его процессе, о виновности, о доказанности и другие не  являются  окончательными.  Суд,  рассматривая

уголовное  дело,  основывается  при   проведении   судебного   процесса   на материалах, собранных  органами предварительного расследования, но  в  то  же время  осуществляет  собственное  исследование  доказательств:   заслушивает показания  подсудимого,   потерпевшего,   свидетелей,   изучает   заключения

экспертов, осматривает вещественные доказательства и т.  д.  Выводы  суда  о виновности подсудимого, о доказанности обстоятельств преступления  могут  не совпадать с выводами органов предварительного расследования. Предварительное  расследование  является   объективно   необходимым, поскольку органы  расследования  имеют  возможность  реагировать  на  каждое преступление,  собирать  необходимые  доказательства,   в   конечном   счете осуществлять   раскрытие   преступлений,   что,    несомненно,    было    бы затруднительно  для суда.   При отсутствии   органов   предварительного расследования,   нарушались   бы   и   принципы   состязательности   сторон, беспристрастности   суда.   Существование   предварительного   расследования необходимо для установления наличия оснований для рассмотрения дела судом и осуществления правосудия. Предварительное   расследование   является   самостоятельной   стадией уголовного процесса, которая характеризуется:

     1. Особой процедурой  и порядком осуществления.

     2. Существованием задач,  стоящих на этой стадии.

     3. Временными границами.

     4.  Наличием  своеобразных  итоговых  документов,   перечень   которых  исчерпывающе установлен  законом (УПК).  Стадия   предварительного   расследования   имеет   свою   собственную структуру, в рамках  которой можно выделить три  этапа:

   I. Начало стадии – после  возбуждения уголовного дела  и  принятия  его  к   производству (могут не совпадать  во времени).

  II. Собственно предварительное  расследование,  выражающееся  в   проведении следственных действий.

III. Принятие одного из установленных  УПК итоговых решений.

      Задачи предварительного  расследования,  в  целом   совпадают  с  общими задачами  уголовного  процесса  (защита  прав  и  законных  интересов   лиц  и организаций, потерпевших  от преступлений; защита личности  от  незаконного  и необоснованного  обвинения, осуждения,  ограничения   ее  прав  и  свобод),  к специфическим можно отнести:

    1) Быстрое и полное  раскрытие  преступления,  то  есть  установление  в   короткий  промежуток времени всех обстоятельств  его совершения.

    2) Изобличение и своевременное  привлечение в качестве обвиняемого  лица,  совершившего  преступление,  а  также  недопущение   привлечения   к   уголовной  ответственности невиновного.

    3) Установление характера  и размера ущерба, причиненного  преступлением,

       и принятие  мер для его возмещения.

    4) Выявление причин и  условий, способствующих совершению  преступлений,

       и  принятие  мер  к  их  устранению  (в  том  числе   предупреждение  совершения новых преступлений).

      На этой стадии  процесса  следователь,  лицо,  производящее  дознание, обнаруживают,   процессуально   закрепляют   и   тщательно   исследуют   все доказательства, необходимые  для правильного выяснения обстоятельств   дела  и его  разрешения,  принимают  меры,   исключающие   уклонение   виновных   от  предварительного следствия и  суда. Они должны достоверно установить  наличие или отсутствие события  преступления, виновность обвиняемого,  а  также  иные обстоятельства, предусмотренные законом. Все  решения, принимаемые  в   стадии предварительного расследования,  должны  быть  законными  и   обоснованными  и могут измениться  или отменяться только в порядке,  установленном законом. 

Формы предварительного расследования. Общие черты

      В  современном   уголовном  процессе  предусмотрены   две  формы  предварительного  расследования  преступлений   – предварительное  следствие   и  дознание.  Они  имеют   как  сходства,  так  и  различия.

      Сходства между  этими формами расследования  обусловлены наличием  общих условий  предварительного расследования,  выражающими  наиболее  существенные  особенности  стадии.  Условия,  являющиеся   общими   для   предварительного расследования  в целом, содержатся в гл.24 УПК  РК.   Согласно ст. 7 УПК РК  дознание – форма предварительного  расследования, осуществляемого  дознавателем, по уголовному делу, по  которому  производство предварительного  следствия  необязательно.  Дознание  –  проведение  органом дознания (дознавателем) следственных действий  и принятие  связанных  с   ними процессуальных  решений   в  целях  обеспечения   всесторонности,  полноты   и  объективности предварительного  расследования, предупреждения,  пресечения  и раскрытия преступлений. Основной же формой предварительного  расследования является  следствие,  которое обязательно  по  подавляющему  большинству  дел. Предварительное  следствие   –   форма   предварительного   расследования,    осуществляемого следователем. Формы   предварительного  расследования   различаются   между   собой   по категориям тяжести  расследуемых  преступлений,  по  органам   и  должностным лицам,  осуществляющим   такую  деятельность,  по  срокам  производства   по

уголовным делам.  К  общим  условиям   (общим   чертам   обеих   форм   предварительного расследования) следует отнести:

    V  Условия  начала  и  окончания  предварительного  расследования:   как  предварительное   следствие,  так  и  дознание  начинаются  с   момента возбуждения  уголовного дела, о чем следователь  или дознаватель выносит  соответствующее   постановление,  которое  должно  быть  согласовано  с       прокурором. Следователь или дознаватель  производят по уголовному  делу  следственные  и  иные  процессуальные  действия   в   пределах   своей  компетенции  до  тех   пор,  пока  полученные  результаты  не  позволят констатировать наличие  оснований для завершения производства  в  стадии      предварительного  расследования.

    V Определение подследственности в соответствии с требованиями ст.192 УПК РК.

    V Обязательность рассмотрения  ходатайств участников уголовного  процесса следователем или дознавателем.

    V  Как  для  дознания,  так  и  для  следствия  обязательно   соблюдение требований, предъявляемых законом к порядку производства  следственных действий. Кроме того, действуют одни и те же правила  протоколирования данных действий.

    V В случаях, установленных УПК РК, следователь и дознаватель привлекают  к участию специалиста, переводчика, понятых.

    V Перед следствием и дознанием стоят одни и те же задачи: защита прав  и законных интересов  потерпевших,  защита  личности  от  незаконного  и необоснованного обвинения, осуждения  и  ограничения  прав  и  свобод,  раскрытие преступлений, пресечение новых преступлений; на  дознавателя

и   следователя   возложена   обязанность   осуществления   уголовного преследования от имени  государства  по  делам  публичного  и  частно-публичного обвинения.

    V Предварительное следствие и дознание  предназначены для установления обстоятельств,  подлежащих  доказыванию по  каждому уголовному  делу. Следователь и дознаватель обязаны принимать меры  попечения о детях, иждивенцах  подозреваемого  (обвиняемого)  и   меры   по   обеспечению сохранности его имущества.

    V Действия и решения,  принятые как  следователем,  так  и  дознавателем, имеют  одинаковую юридическую силу.

      Общие условия,  одинаковые для предварительного  следствия  и  дознания, направлены на обеспечение единства уголовно-процессуальной  формы,  создание гарантий  прав  лиц,  вовлеченных  в  сферу   уголовного   судопроизводства, повышение уровня обеспеченности интересов личности,  общества,  государства. Учитывая, что виновность лица,  подозреваемого  (обвиняемого)  в  совершении преступления, независимо от того, проводилось  по  данному  уголовному  делу расследование    следователем    или    лицом,    производящим     дознание, устанавливается судом путем рассмотрения дела в судебном заседании, в  целях оптимизации судопроизводства и  обеспечения  реализации  принципа  равенства перед судом объективно существует потребность  в  установлении  таких  общих

условий.

Соотношение дознания и  предварительного следствия.

Предварительное расследование осуществляется в форме предварительного следствия  или дознания. Название формы расследования  соответствует названию органа, выполняющего данные полномочия. Орган следствия - следователь, дознание ведет орган дознания - дознаватель. Предварительное следствие - это уголовно-процессуальный институт, т.е. совокупность  норм  законодательства,  определяющих   порядок   производства предварительного   расследования   и    одновременно    это    расследование преступления,    производимое    следователями   ,   органов национальной  безопасности,  органов внутренних  дел,   финансовой полиции.

      Разграничение форм  предварительного расследования  производится по ряду оснований. По категориям  тяжести  расследуемых  преступлений  для  данной  формы типично,  что  большинство   преступлений   отнесено   законодательством   к предварительному   следствию.  В  силу  того,  что  не допускается производство дознания в отношении  конкретных  лиц,  совершивших запрещенное уголовным законом деяние  в  состоянии  невменяемости,  а  также заболевших  после   совершения   преступления   психическим   расстройством, делающим невозможным назначение наказания или его  исполнение  (ст.505,  506 УПК РК), по данной категории дел обязательно предварительное следствие, и  в

случаях установления в ходе дознания указанных обстоятельств уголовное дело должно быть направлено прокурору для определения подследственности.  Сроки производства по уголовным делам. В соответствии с ч.1  ст.  162 УПК РК предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено  в срок, не превышающий 2 месяцев со дня возбуждения уголовного  дела.  В  срок предварительного следствия включается время со  дня  возбуждения  уголовного дела и до дня его направления  прокурору  с  обвинительным  заключением  или постановлением о передаче уголовного дела в суд для рассмотрения  вопроса  о применении принудительных мер медицинского характера либо до  дня  вынесения постановления  о  прекращении  производства  по  уголовному  делу.  В   срок предварительного  следствия  не  включается  время,   в   течение   которого предварительное следствие было приостановлено.

      Определение предварительного  следствия, закрепленное в ст. 7 п. 16 УПК РК гласит, что - это  процессуальная форма досудебной  деятельности уполномоченных органов  в пределах, установленных УПК  полномочий по выявлению, установлению и закреплению обстоятельств дела и привлечению лиц, совершивших преступление, к уголовной ответственности.

Дознание же (ст. 7 п. 15 УПК РК) - это  процессуальная форма досудебной деятельности органов дознания в пределах, установленных  УПК полномочий, по выявлению, установлению и закреплению совокупности обстоятельств  дела и привлечению лиц, совершивших  преступление, к уголовной ответственности.

В основу размежевания между двумя  формами досудебной деятельности, осуществляемой в промежутке между возбуждением уголовного дела и до направления  дела в суд, положены законодателем, во-первых - степень общественной опасности  совершенного деяния; во-вторых, различия в объеме полномочий; в-третьих, особенности  субъекта. При этом законодатель также предусмотрел в пределах каждой формы свои виды. Предварительное следствие осуществляется в следующих видах: