Принципы прокурорского надзора

ПРИНЦИПЫ  ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ЗНАЧЕНИЕ

Изучая  любой предмет или явление, можно  выделить нечто существенное, ту основу, которая обусловливает содержание этого предмета или явления, основные, исходные положения, определяющие их природу. Это — принципы предмета или явления, выражающие самое важное, вне которого они вряд ли могли бы существовать.

Принципы  прокурорского надзора — это  положения наиболее общего характера  по сравнению со всеми иными положениями, каким-либо образом характеризующими прокурорский надзор как социальное и правовое явление. Они имеют отношение ко всему прокурорскому надзору. Каждая его норма, частные положения должны соответствовать его принципам, которые объединяют, цементируют все его нормы и положения в единое целое, в определенную систему.

Принципы  прокурорского надзора, как и  принципы любой другой деятельности, отражают как объективные, так и субъективные начала. Все дело в том, что идеи или положения до того как они получают свое законодательное закрепление в нормах права, носят объективный характер, они не зависят от воли законодателя. В этот момент идеи еще не регулируют общественные отношения, а отражают объективные закономерности этих общественных отношений. После своего законодательного закрепления идеи, ставшие уже принципами, приобретают и объективный, и субъективный характер. Объективный характер проявляется в том, что принципы регулируют общественные отношения, носящие объективный характер; субъективность проявляется в том, что принципы являются продуктом сознательного творчества законодателя.

1. Принцип  законности.

Принцип законности, присущий всем видам государственной  деятельности, применительно к прокурорскому надзору имеет особое содержание, отличное, чем в других видах государственной деятельности, и получает свое выражение в том, что не только вся деятельность прокуратуры строится на основе закона и допустима лишь в формах, предписанных законом, но и сама деятельность должна осуществляться законными методами и протекать в законных формах.

То есть применительно к прокурорскому  надзору принцип законности имеет  двойную направленность — внешнюю  и внутреннюю. Внешняя направленность заключается в том, что прокуроры  осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением законов; внутренняя — в том, что осуществляя этот I надзор, прокуроры обязаны законными способами и средствами выявлять нарушения закона и законными средствами реагировать на нарушения закона. Иначе и быть не может. Нельзя осуществлять надзор за исполнением законов, когда сам при осуществлении своей деятельности не руководствуешься законом. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» прямо обязывает органы прокуратуры РФ осуществлять свои полномочия в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами. Принцип законности в деятельности прокуратуры ни в коем случае нельзя противопоставлять целесообразности, поскольку в самом законе выражена наивысшая государственная целесообразность.

Прокурор  при решении любого вопроса исходит  из закона, и только из закона. Это  не формализм в его деятельности, а правильное в соответствии с  Конституцией России и Законом о  прокуратуре РФ исполнение возложенных  на него полномочий. Критерием оценки его деятельности является закон, и  только с позиции закона прокурор должен оценивать тот или иной нормативный акт.

2. Принцип  единства прокурорского надзора.

Принцип единства проявляется, во-первых, в  единстве задач, которые выполняют  Генеральный прокурор РФ и подчиненные  ему прокуроры, осуществляя надзор за точным и единообразным исполнением законов. Независимо от того, Генеральный это прокурор РФ или прокурор района, все они обязаны выполнять задачи по охране политической и экономической системы государства, законных интересов граждан, а также предприятий: учреждений и организаций.

Во-вторых, все прокуроры являются представителями  государства и единой системы  прокурорских органов. Принцип единства позволяет одно лицо прокурорского  надзора заменить другим. Нижестоящему прокурору может быть поручено выполнение обязанностей вышестоящего прокурора. В то же время вышестоящий прокурор может брать на себя выполнение всех обязанностей нижестоящего прокурора.

В-третьих, как представители государства, единой системы прокурорских органов  прокуроры действуют независимо от направления их деятельности и по отношению ко всем поднадзорным объектам, прокурор везде выступает органом надзора за исполнением законов РФ.

В-четвертых, вся деятельность органов прокуратуры  регулируется едиными нормативными актами.

3. Принцип  централизации прокурорского надзора.

С принципом  единства тесно связан принцип централизации  прокурорского надзора, который  означает, что подчиненность органов прокуратуры идет только по вертикали— каждый нижестоящий прокурор подчинен вышестоящему, а все прокуроры — Генеральному прокурору РФ.

Подчиненность прокуроров включает в себя:

— представление  нижестоящими прокурорами вышестоящим  прокурорам отчетов о деятельности прокуратуры, информации о состоянии  законности и правопорядка, истребованных  вышестоящей прокуратурой дел и материалов;

— проведение нижестоящими прокурорами, согласно имеющимся  данным о нарушениях законов, проверок, результаты которых необходимы вышестоящим прокурорам для анализа состояния законности и деятельности по ее обеспечению;

— реализацию с учетом местных условий рекомендаций вышестоящих прокуроров по внедрению  положительного опыта и научных  рекомендаций в организацию и  деятельность прокуратуры, по повышению квалификации прокуроров.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре  Российской Федерации» Генеральный  прокурор РФ руководит органами прокуратуры  Российской Федерации, издает приказы, указания, распоряжения и инструкции, обязательные для исполнения всеми работниками органов прокуратуры РФ, и контролирует их деятельность.

4. Принцип  независимости.

В соответствии с Федеральным законом РФ «О прокуратуре  Российской Федерации» органы прокуратуры  РФ осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от органов государственной власти и управления, общественных и политических организаций и движений. Генеральный  прокурор РФ и подчиненные ему  прокуроры при осуществлении  надзора за исполнением законов  независимы от каких бы то ни было местных  органов. И это, безусловно, правильно. Если бы существовала «двойная» подчиненность  прокурора по вертикали и горизонтали, то прокуратура не смогла бы объективно выполнять свои надзорные функции.

Принцип независимости проявляется прежде всего в особом порядке назначения на должность и освобождения от должности  прокуроров.

Финансирование  и материально-техническое обеспечение  органов прокуратуры осуществляется за счет средств федерального бюджета. Это обстоятельство тоже играет немаловажную роль в обеспечении независимости  прокуратуры.

Чтобы оградить прокурора от влияния со стороны политических партий, закон  запрещает создание и деятельность политических партий и их организаций  в органах прокуратуры. Кроме  этого, прокуроры не вправе заниматься по совмecтительству иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. Независимость обеспечивается также неприкосновенностью прокуроров. Согласно закону уголовное дело, а также производство об административном правонарушении в отношении прокурорского работника могут быть возбуждены только с согласия вышестоящего прокурора. Расследование уголовного дела, любая проверка сообщения о факте правонарушения прокурорским работником является исключительной компетенцией прокуратуры. Не допускается привод, личный досмотр прокурорского работника, а также досмотр его вещей и используемого им транспорта. 
 

СИСТЕМА, СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ  ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

В соответствии со ст. 11 закона о прокуратуре  «систему прокуратуры Российской Федерации  составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов, районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры».

Верхнюю ступень в иерархической лестнице системы органов прокуратуры  занимает Генеральная прокуратура  Российской Федерации.

Система территориальных прокуратур Российской Федерации соответствует федеративному  устройству России. Согласно ст. 5 Конституции Российская Федерация состоит из республик, краев, областей и т.д. В каждом из субъектов имеется соответствующая прокуратура.

В прокуратурах субъектов Федерации  действуют сообразно административно-территориальному делению прокуратуры городов, районов, которые непосредственно подчиняются  соответственно прокурорам республик, краев, областей и т.д. Имеющиеся здесь определенные особенности обусловлены историческими и местными традициями, нашедшими отражение в конституциях республик и учредительных документах иных субъектов Федерации. Так, согласно Конституции Республики Тыва административно-территориальными единицами в ней являются кожууны и города. Поэтому в этой республике прокуратуры имеют название «кожуунные» и «городские». Для более действенного и оперативного осуществления прокурорского надзора, приближения прокурорских органов к населению в городах-столицах республик, краевых и областных центрах образуются прокуратуры городов с подчинением им районных прокуратур.

В большинстве субъектов Федерации  имеются только прокуратуры городов  и районов. Однако в ряде республик, краев и областей образованы межрайонные  прокуратуры, которые осуществляют надзор на территории нескольких районов.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность  и освобождается от должности  Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ.

Срок  полномочий Генерального прокурора  РФ пять лет.

Генеральный прокурор РФ руководит системой прокуратуры  РФ, издает обязательные для исполнения всеми работниками и учреждениями органов прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ и порядок реализации материального и социального обеспечения указанных работников.

Генеральный прокурор РФ в пределах выделенной штатной численности и фонда  оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры.

Прокуроры субъектов Российской Федерации  назначаются на должность Генеральным  прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации.

Прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ и освобождаются им от занимаемой должности.

Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят  деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора РФ издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ.

Прокуроры городов и районов, прокуроры  специализированных прокуратур назначаются  на должность и освобождаются  от должности Генеральным прокурором РФ, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

Прокуроры городов с районным делением руководят  деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вносят вышестоящим  прокурорам предложения об изменении  штатной численности своих аппаратов  и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях.

На  должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются  лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет.

На  должности прокуроров субъектов  Российской Федерации, приравненных к  ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах  прокуратуры не менее пяти лет.