Обязанности администрации исправительных учреждений по оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве освобождаемым осужденным

     В практике давно назрела необходимость  в целесообразности разработки и нормативного закрепления критериев, определяющих «степень исправления» осужденного и возможности в связи с этим изменения его правового статуса, в том числе и при подготовке к освобождению.

     Справедливо отмечает, В. Поздняков, «что степень  исправления может быть определена лишь после выбора таких критериев и построения логически обоснованной системы оценки» При этом не исключается, что их оптимальный вариант может быть получен в результате альтернативных предложений, что позволит судить о необходимости его нормативного закрепления и зависящей от этого возможности стимулирования законопослушного поведения осужденного и с учетом последнего дополнительного регулирования его правового статуса.

     Следует признать правильной точку зрения В. Позднякова, что «такие критерии необходимы для оценки поведения осужденных, начиная с прибытия в исправительное учреждение и вплоть до освобождения из него»

     Таким образом во-первых, позволит сделать верные все последующие шаги в решении задачи оказания осужденным помощи в социальной адаптации, и, во-вторых, сотрудники учреждений ФСИН России получат реальную возможность объективно оценить степень исправления осужденного, его готовность законопослушно и адаптировано подойти к жизни на свободе. 
 

     1.2 ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ К ОСВОБОЖДЕНИЮ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ 

     Подготовка  к освобождению лиц, отбывающих наказание  в ИУ, начинается не позднее чем  за 6 месяцев до окончания срока  лишения свободы и включает в  себя:

     -проведение  беседы с каждым осужденным, в  процессе которой выясняется, где  он намерен проживать, работать или учиться после освобождения из мест лишения свободы, имеется ли связь с родственниками, характер взаимоотношений с ними, его жизненные планы, готовность к обеспечению жизнедеятельности на свободе, с разъяснением ему целесообразности возвращения на место постоянного проживания и на предприятие, где он работал до осуждения;

     -проведение  занятий с освобождающимися осужденными  в "Школе подготовки осужденных  к освобождению";

     -получение  от освобождаемых письменных  заявлений с просьбой об оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве по избранному месту жительства;

     -рассмотрение  заявлений и принятие соответствующих  решений по оказанию содействия  в трудовом и бытовом устройстве  осужденным.

     За  шесть месяцев до истечения срока  лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев - после вступления приговора в законную силу - администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному месту жительства о предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях³.

     В орган внутренних дел по избранному осужденным месту жительства направляются запросы о возможности проживания по указанному адресу.

     На основании письменного заявления осужденного о выборе места жительства после освобождения из мест лишения свободы и желания трудоустроиться администрация ИУ направляет запросы в органы местного самоуправления, органы федеральной службы занятости населения по избранному месту жительства о возможности его трудоустройства, предоставления регистрации и жилья. Предварительные результаты, полученные при переписке, доводятся до осужденного.

     В случае поступления от осужденного  просьбы об оказании ему содействия в трудовом или бытовом устройстве направляются соответствующие запросы, при отсутствии необходимости в оказании содействия - направляются сообщения. В отношении осужденных, не имевших до осуждения постоянного места жительства и работы и отказавшихся от помощи в трудовом и бытовом устройстве после освобождения из мест лишения свободы, направляются запросы в органы местного самоуправления, внутренних дел, органы федеральной службы занятости населения по месту проживания их родственников. При отсутствии родственников направляются запросы по месту их осуждения или месту дислокации ИУ.

     В необходимых случаях ведется  переписка с родственниками осужденных о возможности их совместного  проживания после освобождения.

     В случае получения ответа о невозможности  трудового и бытового устройства по избранному месту жительства старший инспектор (инспектор) по трудовому и бытовому устройству осужденных ставит об этом в известность освобождаемого осужденного и с его согласия принимает меры к положительному решению этих вопросов в других местностях.

     Осужденным  могут быть разрешены краткосрочные  выезды продолжительностью до семи суток, не считая времени, необходимого для  проезда туда и обратно, для предварительного решения вопросов трудового и  бытового устройства после освобождения.

     За 30 дней до окончания срока отбывания наказания, а при освобождении по иным основаниям в течение 10 рабочих дней после

     освобождения  в органы внутренних дел направляются письма-сообщения.

     Учет  осужденных, срок лишения свободы  которых истекает через 6 месяцев, ведется в специальном журнале.

     Все материалы по предварительному решению  вопросов трудового и бытового устройства осужденных, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, составляются в двух экземплярах. Первые экземпляры направляются адресатам. Вторые экземпляры приобщаются к личным делам осужденных.

     При освобождении из мест лишения свободы  осужденному, в отношении которого предварительно решен вопрос о трудоустройстве, выдается соответствующее письмо в  службу занятости, предприятие или  организацию.

     ПОДГОТОВКА  К ОСВОБОЖДЕНИЮ ОСУЖДЕННЫХ, ЯВЛЯЮЩИХСЯ ИНВАЛИДАМИ 1,2 ГРУППЫ. БЕРЕМЕННЫМ ЖЕНЩИНАМ И  ЖЕНЩИНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ:

     По  просьбе осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, а также  осужденных мужчин старше 60 лет и  осужденных женщин старше 55 лет администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет в орган социальной защиты представление о помещении их в дома инвалидов и престарелых⁴.

     С согласия инвалида или престарелого, который до осуждения не имел постоянного  места жительства, администрация ИУ решает вопрос о его направлении в дом инвалидов и престарелых на территории того субъекта Российской Федерации, где расположена колония. С этой целью не позднее двух месяцев до освобождения в орган социальной защиты представляются необходимые документы (личное заявление осужденного, выписка из медицинской карты по установленной форме и паспорт, характеристика за время пребывания в учреждении).

     Подготовка  к освобождению из мест лишения свободы  беременных женщин, а также женщин, имеющих при себе малолетних детей, проводится сотрудниками группы социальной защиты осужденных в контакте с медицинскими работниками ИУ. Выясняется возможность регистрации и трудового устройства освобождаемых, а также определения детей в дошкольные детские учреждения по избираемому ими месту жительства.

     В случае, когда вопрос трудового и  бытового устройства освобождаемых  беременных женщин, а также женщин, имеющих при себе малолетних детей, по избранному месту жительства решить невозможно, принимаются меры к установлению их родственных связей. Выясняется возможность их регистрации, трудового устройства, а также определения детей в дошкольные детские учреждения по месту жительства родственников.

     В отношении освобождаемых женщин, имеющих при себе малолетних детей, больных острыми заболеваниями или с обострением хронических заболеваний, сотрудники группы социальной защиты осужденных совместно с медицинскими работниками ИУ оказывают содействие в помещении таких детей в учреждения государственной или муниципальной системы здравоохранения по избранному ими месту жительства.

     Осужденные, освобождаемые из исправительных учреждений, нуждающиеся по состоянию здоровья в постороннем уходе, беременные женщины, женщины, имеющие малолетних детей, несовершеннолетние в возрасте до  лет направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работника ИУ⁵. 

     ПОДГОТОВКА  К ОСВОБОЖДЕНИЮ ИЗ ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЙ  НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ  ОСУЖДЕННЫХ:

     Несовершеннолетние  осужденные, подлежащие освобождению из воспитательных колоний, направляются, как правило, к месту жительства родственников либо иных лиц.

     Родственникам либо иным лицам сообщается о дне  освобождения несовершеннолетнего  осужденного и предлагается прибыть  в воспитательную колонию для  встречи и сопровождения его  к месту жительства.

     Если  у освобождаемого несовершеннолетнего  осужденного нет родственников  или иных лиц, администрация колонии  направляет запрос в орган опеки  и попечительства, подразделение  по делам несовершеннолетних органа внутренних дел и комиссию по делам  несовершеннолетних и защите их прав, образованную органом местного самоуправления, по его прежнему месту жительства с просьбой решить вопрос устройства такого лица на работу или учебу и обеспечения его жилой площадью. В необходимых случаях несовершеннолетний осужденный после освобождения в установленном порядке может быть направлен в школу-интернат, другое учебно-воспитательное учреждение на государственное попечение либо передан органам опеки и попечительства.

     Несовершеннолетние  осужденные в возрасте до 16 лет направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работника ИУ.

     К решению вопросов социальной защиты, трудового и бытового устройства освобождающихся несовершеннолетних осужденных привлекаются попечительские советы, создаваемые при каждой воспитательной колонии.

     ОСВОБОЖДЕНИЕ  ОСУЖДЕННЫХ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН  И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА:

     При освобождении осужденных - иностранных  граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших за границей Российской Федерации, им приобретаются  билеты до железнодорожной станции на территории Российской Федерации, ближайшей к границе с государством, гражданами которой они являются (в которой постоянно проживали), либо, по желанию освобождаемого лица, до железнодорожной станции, ближайшей к аэропорту, имеющему прямое воздушное сообщение с государством гражданства или постоянного проживания.

     При отсутствии у указанных лиц паспорта, заменяющего его документа либо иного документа, удостоверяющего  личность, а также при необходимости  получения выездной визы билеты приобретаются с транзитом через населенный пункт, где находится консульский отдел посольства государства, представляющего его интересы на территории Российской Федерации. 
 
 
 
 

     ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ОКАЗАНИЯ ПОМОЩИ ОСУЖДЕННЫМ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ОСУЖДЕННЫХ.

     Освобождение  из ИУ лиц, отбывших наказание, включает в себя:

     -проведение  беседы с каждым из осужденных  о жизненных планах после освобождения, предполагаемом месте проживания, имеющихся возможностях в вопросах  обеспечения жильем и устройства  на работу;

     -разъяснение  необходимости соблюдения требований  действующего законодательства  Российской Федерации, недопустимости  совершения новых преступлений, обязанности прибыть к избранному  месту жительства и не позднее  семи дней явиться в орган  внутренних дел для регистрации, а также в органы местного самоуправления и службу занятости для своевременного устройства на работу или учебу⁶;

     -выдачу  принадлежащих им вещей и ценностей,  средств, хранящихся на лицевом  счете, личные документы и ценные  бумаги, а также документы об освобождении и трудовой деятельности (часть 3 статьи 173 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

     Осужденные, освобождаемые из ИУ, обеспечиваются бесплатным проездом к месту жительства, продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, устанавливаемом  Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 181 Уголовно-исполнительного  кодекса Российской Федерации).

     При отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение осужденные, освобождаемые из мест лишения свободы, обеспечиваются одеждой за счет государства. Им может быть выдано единовременное денежное пособие в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 181 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).