Международные договоры как источники права

       Двусторонний договор составляется, как правило, на языках обеих договаривающихся сторон, хотя они могут выбрать и какой – либо другой язык. Иногда помимо двух языков договаривающихся сторон они составляют текст и на третьем (нейтральном) языке. Этот текст лежит в основе толкования текста договора. Многосторонние договоры составляются на языках, которые определяются договаривающимися странами. Установилась практика составления договоров по эгидой ООН, специализированных учреждений ООН или других международных организаций на официальных языках этих организаций.

       Тексты  договоров на разных языках являются аутентичными и имеют одинаковую юридическую силу.

       Глава 2. Заключение договора и его вступление в силу

1. Заключение договора

       Исходя  из международной практики можно  сделать вывод, что заключение означает все действия государства, начиная от переговоров и кончая вступлением договора в силу.

       Процесс заключения договоров может быть разделен на стадии. К ним относятся  составление и принятие текста договора, установление аутентичности текстов договоров и выражение согласия на обязательность договора.

       Как правило, заключению договора предшествует договорная инициатива, то есть предложение  одного государства или группы государств заключить определенный договор  с одновременным  представлением проекта текста договора. Такие действия облегчают процесс заключения договора, прежде всего работу над самим тестом.

       Разработка  текста договора может происходить  на переговорных, на специально созываемых международных конференциях, в рамках международных организаций.

       “ Так конвенции о праве договора 1969 и 1986 годов принимались на международных  конференциях по кодификации права  договоров, Конвенция о борьбе с  захватом заложников 1979 год  - на Генеральной Ассамблее ООН. Конвенция о принудительном и обязательном труде 1929 год – в рамках МОТ и т. п. Двусторонние договоры разрабатываются в основном на переговорах соответствующих государств.

       После того как текст договора согласован, необходимо установить его аутентичность”.⁸ Установление аутентичности означает, что текст договора окончателен и изменениям не подлежит.

       Установление  аутентичности договора производится путем его парафирования ( постановки под договором инициалов уполномоченных лиц), подписания, подписания ad referen dum ( подписания договора с условием последующего одобрения компетентным государственным органом), включения текста в заключительный акт конференции или в резолюцию международной организации об одобрении договора.

       Если  после процедуры установления аутентичности  договора стороны решают внести в текст изменения или дополнения, аутентичность подлежит новому установлению.

       Текст договора может приниматься либо голосованием ( единогласно, простым  большинством, большинством в две  трети голосов или иным большинством по соглашению сторон) либо консенсусом (без голосования, при отсутствии возражений участников переговоров. Если поступает хотя бы одно возражение, текст договора не может быть принят до тех пор, пока не будет изменено соответствующее положение договора или возражение не будет снято).

       Если  договор разрабатывается в рамках международной организации, текст  может приниматься путем голосования  за резолюцию об одобрении договора ( например, на заседание Генеральной  Ассамблеи ООН).

       Текст договора, разрабатываемый на конференции,  может приниматься также путем включения его в заключительный акт конференции, совещания.

       Последней стадией заключения договора является выражение согласия государств и  других субъектов международного права  на обязательность договора. Статьи 11 Венских конвенций 1969 и 1986 годов установили следующие способы выражения согласия на обязательность договора: подписание договора, обмен документации образующими договор, ретификация договора, его принятие, утверждение, присоединение к нему или любой другой способ, о котором условились стороны.

       Наиболее  распространенным способом выражения  согласия на обязательность договора является его подписание.

         « Подписание договора означает либо окончательное принятие его текста, либо выражение согласия на его обязательность.

       В подписанный договор не могут вноситься изменения. Подписание может быть полным, окончательным или предварительным».⁹ В прошлом подпись под договором сопровождалась печатью. Ныне достаточно самой подписи. В некоторых международных организациях принята процедура,  которая вообще не предусматривает подписания.

       В МОТ, например, конвенции принимаются  конференцией и передаются на утверждение  государствам.

       Ратификация – акт утверждения договора высшими  органами государства, выражающий согласие на его обязательность. Порядок ратификации определяется внутренним правом. В России договоры ратифицируются Государственной Думой с последующим обязательным рассмотрением этого вопроса  Советом Федерации (ст. 106 Конституции РФ). Известны случаи вынесения вопроса о ратификации на референдум. Закон РФ о референдуме 1995 года не исключает такой возможности ( ст. 3 ).

       На основании акта о ратификации глава государства  подписывает ратификационную грамоту. Процесс ратификации считается завершенным после обмена ратификационными грамотами.

       Ратификация требуется, как это следует из Венских конвенций,  когда она  предусмотрена самим договором, либо когда представитель государства  подписал договор под условием ратификации.

       Согласие  на обязательность договора может быть выражена путем обмена документами, например нотами или письмами идентичного содержания.

       Необходимо  отличать эту процедуру от заключения договора в форме обмена письмами или нотами, в которых содержится сам предмет договора. Согласие на обязательность договора может быть выражено путем присоединения к договору ( ст. 15 Венских конвенций 1969 и 1986 годов).

       Возможность присоединения предусматривается  в самом договоре или согласовывается  с его участниками.  Как правило, присоединение осуществляется теми же органами, что и ратификация. Этот порядок закреплен и Законом о договорах РФ ( ст. 21 ). Утверждение, принятие – процедуры выражения согласия на обязательность договора, не подлежащего ратификации, но предусматривающего одобрение после подписания.

       В наше время договоры обычно содержат положение о том, что одобрение производится каждой из сторон в соответствии с ее внутренним правом.

       ХХ  столетие характеризуется тем, что  международные договоры стали регистрироваться. До второй мировой войны регистрацией договоров занимался Секретариат Лиги Наций.

       С образованием Организации Объединенных Наций государства,  являющиеся ее членами, обязаны в соответствии со ст. 102 Устава регистрировать свои договоры в Секретариате ООН. Если договор  не зарегистрирован, то государства  не могут ссылаться на его ни в одном из органов ООН. В свою очередь, Секретариат ООН при первой возможности публикует зарегистрированные договоры в специальной серии сборников.

       Включение этой статьи в Устав ООН преследовало цель ограничить тайную дипломатию и  довести до сведения международного сообщества содержание договоров.

       Как я уже говорила выше, регистрацией договоров занимаются и другие международные организации – ИКАО, МАГАТЭ, МОТ.

       Но  даже, если договор зарегистрирован  в международной организации, он подлежит, как следует из Венских конвенций, обязательной регистрации в Секретариате ООН.

       Многими государствами предусматривается  порядок публикации договоров с  их участием. Внутригосударственная  публикация носит наименование промульгации.

       В законе о международных договорах  РФ предусмотрено, что публикация договоров осуществляется по представлению МИД.

       Следует вместе с тем учитывать, что полная отмена тайных соглашений и отдельных  статей невозможна. Заключаются соглашения о военном сотрудничестве, о поставках товаров, о сотрудничестве силовых ведомств и др.. Но для ООН незарегистрированный договор юридически не существует. Однако это не влияет на его обязательную силу в отношении сторон.

       2.2. Вступление договора  в силу

       Вступление  договора в силу означает наступление  момента, с которого договор начинает действовать как юридический акт. Многосторонний договор может вступить в силу для сторон в разное время в зависимости от того, когда они оформили свое участие.

       До  вступления в силу договор не обязывает  принявших его. Однако, в силу нормы общего международного права стороны обязаны воздерживаться от действий, способных лишить договор его объекта, сделать невозможным достижением его целей. Эта обязанность существует с момента подписания договора до его ратификации или отказа от ратификации.

       Договор вступает в силу на условиях, в нем  указанных.  Не требующий ратификации  или утверждения договор вступает в силу  после его подписания. Подлежащий ратификации договор  – после его ратификации ( или  утверждения ).

       Договор может применяться временно, до вступления в силу, если это предусмотрено в самом договоре или об этом участники договорились иным образом.

       Согласно  Закону о международных договорах  РФ решение о временном применении применяется тем же органом, который  принял решение о его подписании. Если договор подлежит ратификации, то он должен быть представлен в Государственную Думу в срок не более шести месяцев с момента его временного применения.

       В таком случае срок временного применения может быть  продлен только законом ( п.2 ст. 23 ).

       Вступление  договора в силу и начало его применения – понятия различные.

       Обычно  они совпадают по времени, но не всегда. В Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года предусмотрено, что  она вступает в силу после сдачи  ратификационной грамоты или акта о присоединении, а применяться будет лишь в случае вооруженного конфликта.

       Договор, как и закон, обратной силы не имеет. 

       2.3. Исполнение международных договоров, их толкование

       Основным  принципом права международных  договоров является принцип добросовестного выполнения международных обязательств,  вытекающих из договоров, « договоры должны соблюдаться». Этот принцип обуславливает действие и применение международных договоров, т. е. является основанием возникновения тех юридических последствий, с которыми связано заключение договора.

       Каждый  правомерно вступивший в силу договор  юридически обязывает всех участников. Государство обязано сделать  все от него зависящее для реализации договора во всей полноте. Принцип  добросовестности запрещает злоупотребление договорными правами, т. е. использование их в ущерб правам и законным интересам других государств.

       Отказ от договора допустим только в соответствии с международным правом. Нельзя ссылаться  на свое внутреннее право как на основание для невыполнения договора.

       Толкование  договора – это выяснение действительного  смысла и содержания договора. Применение договора невозможно без уяснения действительного  содержания его положений применительно  к конкретным условиям.

         « Основные принципы толкования – добросовестность, единство, эффективность, максимальное использование разноязычных текстов и др.»¹⁰

       При толковании учитываются любое последующее  соглашение относительно толкования договора, последующая практика применения  договора и любые нормы международного права, которые применяются в отношениях между участниками. Используемому в договоре термину может придаваться специальное значение, если участники имели такое намерение.

       «В  качестве дополнительных средств толкования могут использоваться подготовительные материалы и обстоятельства заключения договора только в том случае, если толкование приводит к неясным или двусмысленным выводам, либо к результатам, которые являются явно абсурдными или неразумными».¹¹

       Различают официальное толкование ( дается участниками договора, специальными органами, например, Международным Судом ООН), неофициальное ( доктринальное) и внутригосударственное толкование ( дается уполномоченным на то государственным органом для внутригосударственных целей.)