Использование в доказывании результатов оперативно-разыскной деятельности

При получении материалов об объявлении подозреваемого или обвиняемого в розыск сотрудник оперативного подразделения должен провести первоначальные проверочные действия, включающие в себя: информирование личного состава о личности и приметах скрывшегося лица; проверку его по учетам ОВД; опрос родственников и других граждан, знающих разыскиваемого, и некоторые другие. После проведения первоначальной проверки, но не позднее 10 суток с момента поступления сведений о необходимости проведения розыска, оперативный аппарат обязан завести розыскное дело и все остальные мероприятия по розыску проводить согласно плана работы по этому делу.

Поступление сведений о  лицах, без вести пропавших, и  об обнаружении неопознанных трупов выделено законодателем в качестве отдельного основания проведения ОРМ.

Без вести пропавшим считается лицо, исчезнувшее внезапно, без видимых к тому причин, местонахождение и судьба которого остаются неизвестными. Сведения о безвестном исчезновении поступают, как правило, от граждан либо должностных лиц предприятий, учреждений и организаций. Заявления и сообщения о безвестном исчезновении регистрируются в КУСП дежурной части органа внутренних дел, а их проверка поручается сотрудникам уголовного розыска, которые могут осуществлять необходимые оперативно-розыскные мероприятия.

При проведении ОРМ на основании заявлений о безвестном исчезновении граждан решается двуединая задача, заключающаяся, во-первых, в установлении местонахождения лица и, во-вторых, в проверке версии о криминальном характере исчезновения. В связи с этим оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться сразу после получения заявления наряду с проверочными действиями.

В соответствии с Федеральным  законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об  оперативно- розыскной деятельности»  основаниями для проведения ОРМ  являются поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве. Получение перечисленных процессуальных документов следует рассматривать в качестве повода, а не собственно основания проведения ОРМ. В этих документах должны содержаться фактические основания проведения ОРМ в виде сведений, обосновывающих их необходимость.

В качестве основания  для проведения ОРМ предусмотрел запросы других органов, осуществляющих ОРД. Данное основание, однако, не может рассматриваться в качестве самостоятельного, поскольку законодатель указал на необходимость при этом наличия других оснований, указанных в данной статье.

Под другими органами следует понимать как оперативные  подразделения и службы этого же ведомства, так и органы других федеральных министерств и ведомств, наделенных правом осуществления ОРД.

Взаимные обязанности  по выполнению запросов органов, осуществляющих ОРД, определяются в межведомственных соглашениях и нормативных актах, утверждаемых руководителями этих органов.

Запросы других оперативных  аппаратов о проведении оперативно-розыскных  мероприятий должны быть оформлены  в письменном виде и подписаны  руководителем органа соответствующего уровня. В них следует указывать  конкретные основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий и перечислять, какие именно мероприятия необходимо провести.

В качестве основания  для проведения ОРМ предусматривает  постановление о применении мер  безопасности в отношении защищаемых лиц. Этот юридический документ установлен Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г.

Защищаемыми лицами данный Закон именует перечисленных  в его второй статье должностных  лиц государственных и правоохранительных органов и их близких родственников, в отношении которых в установленном порядке принято решение о применении мер государственной защиты. К числу лиц, подлежащих государственной защите, отнесены, в том числе и сотрудники, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

Самостоятельным основанием для проведения ОРМ в соответствии являются запросы международных  правоохранительных организаций и  правоохранительных органов иностранных  государств. Выполнение таких запросов является обязанностью органов, осуществляющих ОРД. В соответствие с п. 3 ст. 14 Закона об ОРД запросы международных правоохранительных организаций должны выполняться «на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации». Отсюда следует, что юридическим основанием для проведения ОРМ могут выступать запросы только тех международных правоохранительных организаций, членом которых Россия является, либо признает их юрисдикцию в установленном международным правом порядке.

В качестве самостоятельного основания для проведения ОРМ законодатель определяет необходимость обеспечения безопасности органов, осуществляющих ОРД. Эта специфическая функция правоохранительных органов чаще называется обеспечением собственной безопасности и закреплена в законодательных актах, регламентирующих их деятельность (например, п. 11 ст. 6 Федерального закона «О внешней разведке», п. «т» ст. 13 Федерального закона «О федеральной службе безопасности», п. 9 ст. 14 Федерального закона «О государственной охране», ч. 2 ст. 28 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации» и т.д.).

Таким образом, ОРД является разновидностью государственной правоохранительной деятельности. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами. Понятие основание включает в себя как поводы к проведению ОРМ, под которыми следует понимать как обстоятельства, побуждающие к началу соответствующих действий, так и собственно основания проведения ОРМ, в качестве которых рассматриваются фактические данные, сведения о фактах (информация), которые требуют проверки для подтверждения или опровержения и реализации в виде проведения ОРМ или следственных действий либо тех и других в совокупности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. СООТНОШЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА

 

  Раскрывая назначение уголовного судопроизводства, ст. 6УПК РФ говорит о защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, и о защите личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Таким образом, в нормативной модели уголовного судопроизводства «защитительная» функция юстиции получила приоритет над «карательной».

Уголовно-процессуальный закон призван обеспечить правовые условия раскрытия каждого преступления и изобличение преступника, неотвратимость и справедливость воздаяния за каждое совершенное преступление.

С вопросом о назначении уголовного процесса тесно связана  проблема задач оперативно-розыскной  деятельности, так как последние, по своей сути, направлены на обеспечение реализации этого назначения. Данное обстоятельство обусловлено тем, что особо тяжкие, неочевидные преступления невозможно раскрыть способами уголовного процесса, без использования вспомогательной информации, полученной оперативным путем. Довольно отчетливо указанная связь проявляется в ФЗ «Об ОРД», формулирующем задачи оперативно-розыскной деятельности и предусматривающем использование её результатов при производстве по уголовным делам.⁵

В ст. 2 ФЗ «Об ОРД» законодатель выделяет три основные задачи оперативно-розыскной деятельности, реализация которых ведет к достижению цели оперативно-розыскной деятельности, а именно:

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие престу-

плений, а также выявление  и установление лиц, их подготавли-

вающих, совершающих или  совершивших;

- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов доз-

нания, следствия и  суда, уклоняющихся от уголовного наказания,

а также розыска без вести  пропавших;

- добывание информации о событиях или действиях, соз-

дающих угрозу государственной, военной, экономической или

экологической безопасности Российской Федерации.

В настоящее время одной из фундаментальных  задач теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел является перенос акцента научного видения на конечную цель ОРД: обеспечение безопасности, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств13, что, как мы видим, в силу современных реалий перекликается с назначением уголовного процесса, непосредственно направленного на обеспечение его реализации.

В ходе проведения оперативно-розыскных  мероприятий создаются условия  для обеспечения реализации назначения уголовного судопроизводства. Это предполагает получение сведений об очевидцах преступления, а также о месте нахождения документов и предметов, служивших орудием совершения преступления или несущих его следы. При необходимости оперативно-розыскные меры направляются на предотвращение уничтожения материальных предметов, которые могут служить средствами к обнару-

жению преступника. Проводимая оперативно-розыскная деятельность многообразна, она подчинена интересам борьбы с преступностью. Одновременное проведение оперативно-розыскной работы не является самоцелью, она осуществляется  наряду с неотложными следственными действиями и способствует быстрейшему установлению объективной истины по каждому уголовному делу.

Задача оперативно-розыскной  деятельности состоит и в получении  характеризующих данных на лиц, которые  совершили или совершают преступления, в выявлении намерений, направленных на противодействие раскрытию преступления в ходе предварительного следствия, а также сведений, характеризующих личность потерпевшего и наиболее важных свидетелей, что дает возможность иметь представление об их психологической установке на предстоящих допросах.⁶

Все вышеперечисленные  задачи оперативно-розыскные подразделения  признаны разрешать когда преступление уже совершено. Что касается такой  важной задачи, как пресечение преступлений (ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об ОРД»), то одним из способов её осуществления является подготовка и проведение физического захвата лиц при попытке совершения ими преступных действий.

В результате проведения данных мероприятий появляются реальные предпосылки для возбуждения  уголовного дела и задержания подозреваемых  лиц. Немаловажной представляется и задача оперативно-розыскной деятельности превентивного назначения – предупреждение совершения преступлений.

Связь уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности обусловлена необходимостью борьбы с преступностью. Как тот, так и другой вид деятельности компетентных органов служит предотвращению и раскрытию преступлений, а также розыску скрывшихся преступников. Однако содержание характеристики задач процессуальной деятельности и оперативно-розыскной деятельности далеко не тождественны. По средствам

разрешения задач оперативно-розыскной  деятельности создается необходимые условия для реализации назначения уголовного процесса, в силу этого можно сделать вывод о наличии своеобразных обеспечительных возможностей оперативно-розыскной деятельности.

Согласно п.1,2 ст.11 ФЗ «Об ОРД» использование результатов

оперативно-розыскной  деятельности в интересах уголовного

процесса возможно по двум направлениям:

- для подготовки и осуществления следственных и судебных

действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий по

выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию престу-

плений, выявлению  и установлению лиц, их подготавливающих,

совершающих или  совершивших, а также для розыска  лиц,

скрывшихся  от органов дознания, следствия и  суда, уклоняющих-

ся от исполнения наказания и без вести пропавших;

- результаты оперативно-розыскной деятельности могут слу-

жить поводом  и основанием для возбуждения  уголовного дела

(ч.1 п.3 ст.140 УПК), представляться в орган дознания, следовате-

лю или в  суд, в производстве которого находится уголовное дело,

а также использоваться в доказывании по уголовным делам  в со-

ответствии  с положениями уголовно-процессуального  законода-

тельства Российской Федерации, регламентирующего собирание,

проверку и  оценку доказательств.

Однако, согласно п.3 ч.1 ст. 140 УПК, предусматривающему в качестве одного из поводов для возбуждения уголовного дела сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, можно заключить, что данные, полученные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий, могут быть использованы, прежде всего, в качестве правовых предпосылок для возбуждения уголовного дела.

Таким образом, связь, существующая между уголовным судопроизводством и оперативно-розыскной деятельностью, во многом, обусловлена схожими правовыми «ориентирами», а также их местом в системе российского права. Разрешение задач, поставленных перед оперативными аппаратами, позволяет говорить о наличии необходимого оперативно-розыскного обеспечения уголовного

судопроизводства. Иными словами, в ходе решения указанных задач (сама законодательная формулировка которых позволяет судить о «назначении» задач) создаются необходимые условия для эффективной реализации назначения уголовного процесса, что свидетельствует о важности (как теоретической, так и практической) ФЗ «Об ОРД» как источника уголовно-