Ходатайство и жалоба

     Одна  из форм конституционной защиты законных прав участников уголовного судопроизводства - предоставление права на обжалование  процессуальных действий и решений, затрагивающих законные интересы лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве, или иных лиц, в той части, в  которой проводимые процессуальные действия и принимаемые решения  затрагивают их интересы¹² 

Жалоба - это устное или письменное обращение  в суд, государственный орган, орган  местного самоуправления или к должностному лицу по поводу нарушения прав и  охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица. Исходя из общеправового  принципа дозволенности того, что  прямо не запрещено законом, данное право принадлежит также иностранным  гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории РФ.

Свобода обжалования любых действий (бездействия) указанных органов и должностных лиц, с одной стороны, позволяет участникам уголовного процесса в полной мере реализовать свои процессуальные права и обеспечить защиту интересов, а с другой - способствует обнаружению и устранению нарушений и ошибок, допущенных в процессе производства по уголовному делу.

Специфика уголовно-процессуальной деятельности определяет особую процедуру обжалования  действий (бездействия) и решений  осуществляющих ее лиц, которая установлена системой норм, изложенных в гл. 16, 43, 44, 45,48,49 УПК РФ.

Обжалование в уголовном судопроизводстве следует  рассматривать в узком и в  широком смысле. Обжалование в  узком смысле представляет собой  деятельность участника процесса, связанную  с подачей жалобы на то или иное действие (бездействие) или решение  соответствующего должностного лица в защиту своего права или законного интереса. Обжалование в широком смысле включает в себя не только подачу жалобы заинтересованным лицом, но и деятельность должностных лиц по ее приему, рассмотрению и разрешению.

Жалоба является правовым средством защиты прав и интересов участников уголовного процесса, а если они нарушены, то и средством их восстановления.

Согласно  ст. 123 УПК предметом жалобы могут  быть действия, бездействие или решения органов и лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство.

Под действиями необходимо понимать любые процессуальные действия, осуществляемые дознавателем, следователем, прокурором и судом во время как досудебного, так и судебного производства по уголовному делу. 

Предметом жалобы могут быть, например, незаконные действия, связанные с проведением  следственных действий (допросом, обыском, выемкой и т. д.), с применением  мер процессуального принуждения (задержанием, избранием меры пресечения), с обеспечением прав участников процесса (ознакомлением с материалами  дела, реализацией права на заявление  ходатайств и т. д.).

В соответствии с УПК предметом жалобы могут  быть не только действия соответствующих лиц, но и их бездействие¹³.

Речь  идет о ситуациях, когда соблюдение прав и интересов участников процесса предполагает необходимость совершения должностным лицом определенного действия либо принятия конкретного решения, однако это лицо бездействует, а в результате решение, которое должно приниматься, не принимается, процессуальное действие не совершается. Такая бездеятельность существенно затрагивает права и интересы личности в уголовном процессе, а поэтому тоже может стать предметом жалобы.

Решение- еще один предмет жалобы. Как известно, под решением в уголовном процессе понимается процессуальный документ властно-распорядительного характера, принятый дознавателем, следователем, прокурором или судом в пределах своей компетенции по рассматриваемому уголовному делу. Это могут быть решения, определяющие движение уголовного дела (о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела и его приостановлении и т. д.); о признании правового статуса того или иного участника процесса (о привлечении в качестве обвиняемого, о признании в качестве гражданского истца и т. д.); о производстве следственных и иных процессуальных действий (о выемке, о заключении под стражу и т. д.). К числу иных решений относятся, например, решения прокурора об отмене постановления следователя или органа дознания либо об удовлетворении или отказе в удовлетворении ходатайства и т. д.

Все субъекты, вступающие в уголовно-процессуальные отношения по обжалованию, являются субъектами обжалования, в числе  которых следует различать: а) субъектов, обладающих правом обжалования незаконных Действий и решений (субъекты права  обжалования) и б) субъектов, обязанных принимать, рассматривать и разрешать жалобы (субъекты рассмотрения жалоб).

К субъектам  права обжалования закон относит прежде всего «участников уголовного судопроизводства» (ст. 123 УПК), но без указания их конкретного перечня, который дан в УПК РФ в разделе II «Участники уголовного судопроизводства». Анализ содержащихся в этом разделе норм позволяет отнести к субъектам права обжалования участников уголовного судопроизводства, которые: а) имеют свой правовой интерес в уголовном деле Подозреваемый, обвиняемый, потерпевший, частный обвинитель, гражданский истец, гражданский ответчик); б) защищают или представляют интересы указанных лиц (защитник, представители потерпевшего, гражданского истца, частного обвинителя, гражданского ответчика, законные представители несовершеннолетнего подозреваемого и обвиняемого, лиц, в отношении которых ведется производство о применении принудительной меры медицинского характера; в) вовлекаются в сферу уголовного судопроизводства в связи с процессом доказывания (свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой).

Субъектами  права обжалования могут быть и сами должностные лица, осуществляющие уголовное судопроизводство. Как  вытекает из анализа норм УПК, определяющих правовое положение указанных лиц, такое право принадлежит дознавателю, который вправе обжаловать указания, данные ему начальником органа дознания и прокурором, соответственно надзирающему прокурору и вышестоящему прокурору¹⁴; следователю, который вправе обжаловать данные ему начальником следственного отдела указания по уголовному делу надзирающему прокурору¹⁵.

Субъектом права обжалования является также  прокурор, который, как и любой  участник сторон обвинения и стороны  защиты, имеет право апелляционного и кассационного обжалования¹⁶ (ст. 354 УПК),

Наряду  с участниками уголовного судопроизводства законодатель к субъектам права  обжалования относит «иных лиц», чьи интересы могут быть затронуты  в результате производимых процессуальных действий или принимаемых процессуальных решений. Таким лицом, имеющим право на принесение жалобы, может быть, например, гражданин, в жилище которого произведен обыск, сопровождаемый изъятием материальных ценностей; организация, на денежные средства которой в связи с проведением производства по уголовному делу был наложен арест.

Субъектом рассмотрения жалоб являются прокурор  и суд. Прокуратура, на которую возложено осуществление надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, в пределах своих полномочий рассматривает и разрешает любые жалобы, содержащие сведения о нарушении законов должностными лицами указанных органов¹⁷. Не могут быть объектом прокурорского надзора лишь те действия и решения дознавателя и следователя, которые ими были осуществлены на основании судебного решения.

Субъектом рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя  и следователя, как правило, является прокурор, который непосредственно осуществляет надзор за возбуждением уголовного дела и производством предварительного расследования.

Однако  это не исключает права участника  процесса обратиться с соответствующей жалобой к вышестоящему прокурору. Последний, учитывая

важность  и общественную значимость сообщенных в жалобе сведений, может самостоятельно рассмотреть ее либо поручить ее проведение другому прокурору. Вышестоящий прокурор рассматривает также жалобы на действия (бездействие) и решения, принимаемые нижестоящим прокурором¹⁸.

Суд является субъектом рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения  не только дознавателя, следователя, но и прокурора. Он рассматривает жалобы на постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, на иные их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников процесса либо затруднить доступ гражданам к правосудию¹⁹ (ч. 1 ст. 125 УПК).

Установленный законом порядок подачи участниками  уголовного судопроизводства жалоб на действия (бездействие) и решения органов дознания, дознавателя и следователя предоставляет право выбора субъекта рассмотрения жалобы. Так, отказ указанных органов и должностных лиц в приеме сообщения о поступлении может быть обжалован или прокурору или в суд. Такое же право предоставлено заявителю в случае отказа в возбуждении уголовного дела.

Жалобы  участников уголовного судопроизводства рассматриваются, как правило, судом  по месту производства предварительного расследования. Однако в случае удовлетворения заявления об отводе судьи, нескольких судей или всего состава суда жалоба вместе с уголовным делом передается в производство другого судьи или другого состава суда в порядке, установленном УПК.

Судебные  решения, а также действия (бездействие) суда, в свою очередь, тоже могут быть обжалованы в вышестоящий суд в порядке апелляционного, кассационного или надзорного производства либо в порядке возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. 
 
 
 
 

Процессуальный  порядок рассмотрения и разрешения жалоб. 
 

Жалоба  на действие (бездействие) и решение  органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда может быть устной или письменной. Каких-либо специальных требований к ее форме и содержанию закон, как правило, не устанавливает. Исключение касается апелляционных и кассационных жалоб или представлений, а также надзорных жалоб или представлений, для которых установлен ряд требований к их содержанию. 

Если  жалоба подается в письменной форме, то в ней должны содержаться сведения о заявителе, о том, кому она адресована, об органе или должностном лице и его действиях (бездействии) или решении, которые обжалуются.

Устная  жалоба заносится в специально составленный по этому поводу протокол. Если жалоба заявлена во время производства какого-либо следственного либо иного процессуального действия (например, при ознакомлении обвиняемого с материалами уголовного дела), она должна быть занесена в протокол соответствующего следственного или иного процессуального действия.

Закон не ограничивает участников уголовного судопроизводства во времени для  подачи соответствующей жалобы. Исключение касается срока обжалования приговора. Он ограничен 10 сутками с момента  провозглашения приговора, а для осужденного - тем же сроком со дня вручения ему копии приговора²⁰.

О поступивших  жалобах обычно уведомляется прокурор. В соответствии с УПК РФ о принесенных по делу жалобах и представлениях на приговор суда должны быть также уведомлены (с направлением копий этих документов) осужденный или оправданный, его защитник, обвинитель, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик, их представители, если жалоба или представление затрагивают их интересы. Указанным участникам судопроизводства разъясняется право подавать свои возражения на поданные жалобы и представления.

Участник  процесса может принести жалобу непосредственно  прокурору или в суд. Она может  быть подана на личном приеме или путем  передачи в канцелярию прокуратуры  или суда, подана через дознавателя, следователя, а в суд также  и через прокурора²¹ 

 Если  подозреваемый, обвиняемый содержатся под стражей, их жалобы, адресованные прокурору или в суд, немедленно пересылаются адресату администрацией места содержания под стражей ²²

Заявитель вправе приложить к жалобе дополнительные материалы и документы в обоснование изложенных в ней доводов. Он также вправе ходатайствовать перед прокурором или судом об истребовании ими из тех или иных учреждений или организаций необходимые для разрешения жалобы материалы.

Принесение  жалобы по общему правилу не приостанавливает производства обжалуемого действия и исполнения обжалуемого решения, если это не найдет нужным сделать орган дознания, дознаватель, следователь, прокурор или судья.

Порядок непосредственного рассмотрения и  разрешения жалобы зависит от того, кто является субъектом ее рассмотрения - прокурор или суд. 

В обязанности  прокурора  входит рассмотрение жалобы в срок не более 3 суток со дня  ее получения. Этот срок может быть увеличен до 10 суток, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры²³.

О рассмотрении жалобы свыше трехсуточного срока  необходимо заблаговременно известить  заявителя с указанием причин отсрочки. Дальнейшее продление срока рассмотрения жалобы недопустимо.