Факторы, влияющие на формирование уголовно
– правовой политики России
Представляется формирующим уголовно
– правовую политику, что к основным,
помимо экономического фактора, следует
отнести : 1. криминальную ситуацию в
стране; 2. уровень развития демократии,
защиты и реализации прав и свобод человека
и гражданина, проявление гуманизма в
отношении правонарушителей; 3. степень
развитости общей и правовой культуры
в обществе; 4. уровень развитости законодательства
и наук криминального цикла: уголовного,
уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного.
Указанные факторы в своей совокупности
обусловили формирование уголовно-правовой
политики России на рубеже веков. Они же,
в основном, определили пути и направления
реформирования уголовно-исполнительной
системы страны. Рассмотрим их более подробно.
Важнейшим фактором, определяющим формирование
и изменение уголовной и уголовно-исполнительной
политики России, является криминальная
ситуация, сложившаяся в стране в последние
годы. Трансформация любой социальной
системы всегда чревата возникновением
кризисных явлений во всех сферах общества.
Именно такая ситуация сложилась в современной
России в ходе преобразований, охвативших
все стороны общественной жизни: экономику,
политику, идеологию, право. Одним из наиболее
тяжелых и опасных по своим социальным
последствиям этого кризиса стал небывалый
рост преступности. Ошибки, допущенные
в ходе проведения реформ в экономической,
социальной, правоохранительной и иных
сферах государственной деятельности,
ослабление государственного регулирования
и контроля, несовершенство правовой базы
и отсутствие сильной социальной государственной
политики, снижение духовно-нравственного
уровня общества способствовали значительному
росту преступности. Последствия этих
просчетов проявились в ослаблении правового
контроля за положением в стране, сращивании
исполнительной и законодательной власти
с криминальными структурами, проникновением
их в управленческие сферы. Слабость профилактических
мер предупреждения преступных проявлений,
правовой нигилизм, отток квалифицированных
кадров из государственных правоохранительных
органов увеличивает степень угрозы обществу.
Кризисные явления в экономике сыграли
решающую роль в возникновении и проявлении
глубоких деформаций в обществе, в том
числе криминального характера. Преступность
стала все больше оказывать свое влияние
на те социальные и экономические институты,
которые ранее считались надежно защищенными.
Влияние криминогенных факторов на сферу
общественных отношений приобрело более
выраженный системный характер и проявилось
в увеличении уровня и темпов роста преступности,
в изменении структурно-криминологических
характеристик преступности и в утяжелении
ее негативных последствий. На исходе
XX века регистрируемая преступность в
России достигла трехмиллионного рубежа;
в 1999 году было зарегистрировано 3 001 748
преступлений. В 2000г. этот показатель был
равен 2 952 367 преступлениям, в 2001г. – 2 968
320. Помимо роста абсолютного количества
зарегистрированных преступлений ухудшились
и иные показатели, отражающие остроту
криминальной ситуации. Так, практически
удвоилась криминальная активность населения
по сравнению с дореформенным периодом.
Если в конце восьмидесятых годов коэффициент
зарегистрированных преступлений на 100
тыс. населения в России дошел до 1000, то
в конце девяностых годов он превысил
2 000 преступлений (1989 г. – 1 096, 1993 г. – 1 888,
1999 г. – 2 051) . При этом, по оценкам специалистов,
растет латентность преступности, следовательно,
она не в полной мере отражается в уголовной
и судебной статистике. В эти годы расширилась
та часть преступности, которая производна
от процессов крайней деморализации населения,
психологии ничем неограниченного эгоизма,
правового нигилизма и цинизма. Одновременно
увеличился удельный вес ранее судимых
лиц, которые не имели постоянного источника
доходов, безработных, без определенного
места жительства. В стране отмечается
распространение оружия, рост преступлений,
связанных с наркотиками, расширяется
вовлечение в преступную деятельность
несовершеннолетних и женщин. Негативно
повлиял на криминогенную обстановку
в стране и неоправданный демонтаж прежней
системы криминологической профилактики.
По мнению специалистов, в девяностые
годы в России решение многих проблем,
в том числе и борьбы с преступностью,
велось в неконституционном, внеправовом
поле. Преступность развивалась в условиях
разрушения законности, отсутствия адекватной
правовой базы для борьбы с ней. В этих
условиях правоохранительные органы оказались
неспособными справиться с валом преступности,
во многом принимающей все более организованный
характер. Следует констатировать, что
все ветви власти сильно отставали и по-прежнему
отстают в реагировании на осложняющуюся
криминальную обстановку в стране. Как
свидетельствует опыт, метод проб и ошибок,
который применялся властями из-за отсутствия
четкой научно-обоснованной политики
в сфере борьбы с преступностью, дорого
обходится государству и всему обществу.
В перестроечный период этот метод нередко
приводил к еще более негативным последствиям.
Поэтому оправданны рекомендации криминологов,
предлагающих принять политико-правовой
документ в виде закона или концепции
государственной политики борьбы с преступностью.
В этом документе предлагается определить
и закрепить основные направления, формы
и средства решения проблем преступности
в широком социально-правовом контексте.
По мнению С.И Герасимова, содержание парадигмы
«борьба с преступностью» следует понимать
не как объявление войны преступникам,
полное подавление и искоренение преступности,
(а это не раз звучало в прежние времена),
но как планомерное и непосредственное
управление двумя взаимосвязанными и
взаимозависимыми процессами: профилактикой
преступлений и уголовно-правовым контролем
над преступностью» . Такой подход позволит
государству определить реальные ресурсы,
необходимые для обеспечения противодействия
преступности на должном уровне. Причем
необходимо не простое декларирование,
а разработка и определение четкого механизма
реализации этого документа. Пока власть
этого не сделает, ожидать позитивных
результатов в борьбе с преступностью
вряд ли следует. В решении этих вопросов
важнейшая роль принадлежит наличию необходимой
криминологически обусловленной законодательной
базы (кстати, не только уголовно-правовой),
соответствующей состоянию преступности
и ее структуре. Однако все еще отсутствует
законодательство, которое соответствовало
бы новым социально-экономическим реалиям,
состоянию криминогенной и криминальной
ситуации в стране. В Конституции Российской
Федерации отсутствуют указания на то,
в чьей компетенции находится борьба с
преступностью, кто должен обеспечивать
общее управление борьбой с преступностью:
информационно-аналитическую деятельность,
прогнозирование развития криминальной
ситуации, определение стратегии борьбы
с ней, разработку программ борьбы и т.
д. Много лет говорится о необходимости
криминологической экспертизы законопроектов
и иных нормативных правовых актов, но
до сих пор не принят Федеральный закон
«О криминологической экспертизе» в соответствии
с которым предполагается обязательное
проведение криминологической экспертизы
законопроектов, проектов крупных социально-экономических
и других преобразований, а также иных
важных документов, имеющих криминологическую
значимость. Как уже отмечалось, переживаемый
нашей страной период характеризуется
глубоким распадом социально-полезных
институтов, отношений и ценностей, наблюдается
повсеместная утрата уважения к государственным
установлениям, правовым нормам, нравственным
предписаниям. Неисполнение правовых
предписаний стало чуть ли не нормой жизни
не только для многих наших сограждан,
но и для представителей властных структур,
что, к сожалению, имеет давние традиции
в Российском государстве. Государственная
власть, как и другие институты и сферы
жизнедеятельности общества также подвержена
криминализации. В подобных условиях сложно
обеспечить необходимый правопорядок,
вырабатывать и реализовывать эффективную
политику в сфере борьбы с преступностью.
Этому способствует и то обстоятельство,
что криминальные элементы активно и небезуспешно
стремятся проникнуть в различные властные
структуры, они лоббируют принятие угодных
им нормативных правовых актов, всячески
противодействуют наведению порядка и
законности, принятию эффективных мер
в борьбе с преступностью. Поэтому не случайно
ученые активно взялись за исследование
криминологических проблем власти. Это
внимание обусловлено не только тем фактом,
что государственная власть подвержена
криминализации, но и тем, что сама нуждается
в криминологической защите, ибо она -
главный субъект борьбы с преступностью.
Одной из важнейших составляющих криминальной
ситуации в стране как фактора, определяющего
формирование уголовной и уголовно-правовой
политики, является характеристика лиц,
совершивших преступления. Без сведений
о поле, возрасте, состоянии здоровья,
трудоспособности, образовательном уровне
и иных социально-демографических, уголовно-правовых
и уголовно-исполнительных характеристик
личности привлеченных к уголовной ответственности
невозможно правильно определить основные
направления, содержание и перспективы
развития уголовной и уголовно-правовой
политики. Кроме того, различные показатели,
характеризующие осужденных, определяют
структуру и содержание деятельности
учреждений и органов, исполняющих уголовные
наказания. До сих пор мы рассматривали
факторы, негативно влияющие на их состояние
и изменения политики в сфере борьбы с
преступностью. Разумеется, они не исчерпываются
названными. К числу положительных факторов,
влияющих на формирование современной
уголовной и уголовно-исполнительной
политики, следует отнести также активное
участие в данном процессе различных правозащитных
организаций, таких, например как «Общественный
центр содействия реформе уголовного
правосудия», « Международная тюремная
реформа» и других неправительственных
правозащитных организаций (НПО).