Принципы правового положения личности в Российской Федерации

Вносить какие-либо изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается.

3. Образование  избирательных округов и избирательных  участков. Избирательный округ – территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутаты и выборные должностные лица.

Для проведения выборов могут образовываться следующие виды избирательных округов:

а) одномандатные избирательные округа, от которых избираются по одному депутату;

б) многомандатные избирательные округа, от которых избираются по несколько депутатов и в которых за каждого из них избиратели голосуют персонально;

в) единый избирательный округ, который включает в себя территорию, на которой проводятся выборы.

Соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных или многомандатных избирательных округов.

Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган местного самоуправления утверждает схему избирательных округов не позднее, чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, и опубликовывает (обнародует) ее не позднее чем через пять дней после ее утверждения.

Одномандатные и многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований:

а) при образовании одномандатных избирательных округов соблюдается примерное их равенство по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30%;

б) при образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат (отклонение числа избирателей от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10% от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях - 15% от средней нормы представительства избирателей, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом);

в) при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта РФ территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей не должно составлять более 40%;

г) избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением накладных территорий1.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки.

Избирательные участки образуются по согласованию с комиссиями главой муниципального образования на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка, из расчета не более чем 3000 избирателей на каждом участке. Избирательные участки образуются не позднее, чем за 45 дней до дня голосования.

Избирательные участки для граждан РФ, находящихся за пределами территории России, образуют руководители дипломатических представительств или консульских учреждений РФ на территории страны их пребывания.

Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.

В местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях могут образовываться избирательные участки не позднее, чем за 5 дней до дня голосования.

Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее, чем за 40 дней до дня голосования.

4. Формирование  избирательных комиссий. Избирательные  комиссии – коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, установленные законом, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов.

В соответствии со ст. 20 закона «Об основных гарантиях…» для подготовки и проведения выборов создаются следующие избирательные комиссии:

• Центральная избирательная комиссия;

• избирательные комиссии субъектов;

• избирательные комиссии муниципальных образований;

• окружные избирательные комиссии;

• территориальные (районные, городские и другие) комиссии;

• участковые комиссии.

Избирательные комиссии являются независимыми коллегиальными государственными органами, формируемыми в установленном законом порядке, которые обеспечивают свободу политического волеизъявления граждан, а также реализацию, защиту и контроль за соблюдением избирательных прав граждан; организуют подготовку и проведение выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.

Центральная избирательная комиссия России (Далее – ЦИК РФ) является федеральным государственным органом, действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Срок полномочий ЦИК РФ – 4 года.

ЦИК РФ состоит из 15 членов: 5 членов назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями (не более одного представителя от каждого), а также Государственной Думы; 5 членов – Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов; 5 членов – Президентом России. Члены ЦИК РФ должны иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права. Компетенция ЦИК РФ юридически определена в ст. 21 Закона «Об основных гарантиях…». ЦИК РФ в пределах своей компетенции: 1) осуществляет руководство деятельностью комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти; 2) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан; 3) организует разработку нормативов технического оборудования, необходимого для работы комиссий; 4) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и организаторов выборов, изданием необходимой печатной продукции, а также решает иные вопросы, перечень которых прямо указан в законе «Об основных гарантиях…».

Избирательные комиссии субъектов Федерации являются государственными органами субъектов, действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами со сроком полномочий – 4 года. Число членов комиссии с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта и не может быть менее 10 и более 14 человек.

В соответствии со ст. 23 закона 1/2 членов комиссий субъектов назначается законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов; 1/2 - органом исполнительной власти субъекта. Законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов обязаны назначить: 1) не менее 1/2 от назначаемого ими числа членов комиссий на основе поступивших предложений политических партий, избирательных блоков, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта; 2) не менее одного члена комиссии на основе поступивших предложений ЦИК РФ.

Избирательные комиссии муниципальных образований являются комиссиями муниципальных образований; им может быть придан статус юридического лица. Срок полномочий комиссии – 4 года. Число членов комиссии с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта или уставом муниципального образования. Избирательные комиссии муниципальных образований формируются на основе предложений политических партий, избирательных блоков, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе России, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта, общественных объединений. Представительный орган местного самоуправления обязан назначить: 1) не менее 1/2 от общего числа членов комиссии на основе поступивших предложений политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта, в представительном органе местного самоуправления; 2) не менее двух членов комиссии на основе поступивших предложений избирательных комиссий субъектов. Также формирование комиссий осуществляется на основе предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, учебы, службы, предложений избирательной комиссии предыдущего состава.

Окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов. Срок полномочий комиссии истекает в день назначения следующих выборов. Их полномочия могут возлагаться на иные комиссии.

Территориальные избирательные комиссии действуют на постоянной основе. Срок их полномочий – 4 года. Законом субъекта им может быть придан статус юридического лица. Комиссии формируются в количестве 5-9 членов с правом решающего голоса.

Участковые комиссии формируются в период избирательной кампании для обеспечения процесса голосования и подсчета голосов. Полномочия комиссии прекращаются через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов. Формируются участковые комиссии по принципу формирования территориальных избирательных комиссий.

В соответствии со ст. 22 закона государственные или муниципальные служащие не могут составлять более 1/3 от общего числа членов избирательных комиссий субъектов, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных, территориальных, участковых комиссий.

Председатели окружных, территориальных, участковых комиссий назначаются на должность из числа их членов с правом решающего голоса и освобождаются от должности непосредственно вышестоящими комиссиями.

Федеральное избирательное законодательство устанавливает две категории членов избирательных комиссий:1)члены избирательных комиссий с правом решающего голоса;2)члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса. Помимо нескольких общих требований к указанным лицам (возраст - не моложе 18лет, недопустимость назначения в комиссии граждан, признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда) законодательством установлены и существенные различия их правового статуса. Требования, предъявляемые к членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, строже. Например, в отношении членов ЦИК РФ, председателя избирательной комиссии субъекта установлен образовательный ценз - необходимость иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права.

При анализе правового статуса членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса необходимо отметить, что большое количество указанных лиц (оно может превышать количество членов с правом решающего голоса) нередко находится в полной зависимости от кандидатов, избирательных объединений, блоков, назначивших их, что подтверждается лишний раз тем, что их полномочия в соответствии с п. 26 ст. 29 закона могут быть прекращены по решению лица или органа, их назначивших, и переданы другому лицу.

Расформирование избирательных комиссий. Комиссия может быть расформирована судом соответственно подсудности, установленной законом, в случаях:

а) нарушения комиссией избирательных прав граждан, повлекшие за собой признание ЦИК РФ, избирательной комиссией субъекта РФ недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов;

б) неисполнения комиссией решения суда или вышестоящей комиссии, решений ЦИК РФ, избирательной комиссии субъекта РФ.

С заявлением в суд о расформировании, например, Центральной избирательной комиссии РФ вправе обратиться группа, численностью не менее 1/3 от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания России.

Заявление о расформировании комиссии принимается к рассмотрению немедленно, и решение по нему выносится не позднее чем через 14 дней, а в период избирательной кампании - не позднее чем через 3 дня со дня подачи заявления. Дело о расформировании комиссии рассматривается судом коллегиально.

В случае принятия судом решения о расформировании избирательной комиссии формируется новая (или временная комиссия) избирательная комиссия.

Расформирование комиссии не влечет за собой прекращение полномочий членов соответствующей комиссии с правом совещательного голоса.

5. Выдвижение  и регистрация кандидатов на  выборные должности (списков кандидатов). Со стадии выдвижения и регистрации  кандидатов берет начало реализация  конституционного права граждан  быть избранными (пассивным избирательным  правом).

Выдвижение кандидатов. Граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами:

1) непосредственно (путем самовыдвижения, выдвижения  избирательным объединением, избирательным  блоком);

2) в составе  списка кандидатов (может быть  осуществлено избирательным объединением, избирательным блоком).

Гражданин РФ, замещавший должность Президента РФ, должность высшего должностного лица субъекта Федерации, должность главы муниципального образования и досрочно прекративший исполнение полномочий не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

Не может быть выдвинут кандидатом гражданин РФ, не обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих выборах.

Кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам. Данное правило не применяется при выдвижении кандидата одним и тем же избирательным объединением, избирательным блоком одновременно на одних и тех же выборах по одномандатному или многомандатному избирательному округу и в составе списка кандидатов.