Президент Российской Федерации

. В особую группу можно  выделить полномочия Президента, закрепленные в этой статье, назначать  и освобождать должностных лиц  Российской Федерации, занимающих  ключевые посты на федеральном  уровне.

Полномочия Президента РФ по отношению к законодательной власти (ст. 84 Конституции РФ):

. Президент РФ как глава  государства с целью непрерывной  работы государственной власти  назначает выборы Государственной  Думы.

. Исходя из роли арбитра  между тремя ветвями власти, Президент  Российской Федерации вправе  прибегать к согласительным процедурам  и другим методам преодоления  кризисов и разрешения споров. Эта функция важна для взаимодействия  органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов государственной власти Федерации и субъектов Российской Федерации и между различными субъектами Российской Федерации.

. Президент назначает  референдум, который наряду со  свободными выборами является  высшим непосредственным выражением  воли народа.

. Президент обладает правом  законодательной инициативы, ему  принадлежит право вносить законопроекты  в Государственную Думу, причем, если законопроект носит срочный  характер, он подлежит внеочередному  рассмотрению на заседаниях Думы.

. Президент РФ наделен  правом вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции России.

. На Президента возложена  обязанность подписывать и обнародовать федеральные законы. Это традиционная функция главы государства, придающая закону обязательную силу.

. Президент обращается  к Федеральному Собранию с  ежегодными посланиями о положении  в стране, об основных направлениях  внутренней и внешней политики  государства.

Полномочия Президента РФ в области внешней политики (ст. 86 Конституции РФ):

. Президент представляет  Россию в международных отношениях, проводит переговоры, подписывает  ратификационные грамоты.

. Президент назначает  и отзывает после консультаций  с соответствующими комитетами  и комиссиями палат Федерального  Собрания дипломатических представителей  Российской Федерации в иностранных  государствах и международных  организациях.

. Президент подписывает  международные договоры. Международные  договоры Российской Федерации - составная часть российской правовой  системы.

Полномочия Президента РФ как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ (ст. 87 Конституции РФ):

. Президент определяет  основные направления военной  политики государства, осуществляет  руководство Вооруженными Силами  России, другими воинскими формированиями  и организациями.

. Президент утверждает  план гражданской обороны Российской  Федерации, а также планы дислокации  Вооруженных Сил и других войск, размещение военных объектов.

. Президент ведет переговоры  и подписывает международные  договоры Российской Федерации  о совместной обороне и военном  сотрудничестве по вопросам коллективной  безопасности.

. Как Верховный Главнокомандующий  Вооруженными Силами Президент  в пределах своих полномочий  издает приказы и директивы, обязательные  для исполнения Вооруженными  Силами, другими войсками, воинскими  формированиями. Управление Вооруженными  Силами России осуществляет Министерство  обороны и Генеральный штаб  Вооруженных Сил.

. Президент РФ, являясь  Верховным Главнокомандующим Вооруженными  Силами России, назначает и освобождает  высшее командование Вооруженных Сил (командующих родами войск, военных округов и др.);

. В случае агрессии  против Российской Федерации  или непосредственной угрозы  агрессии Президент РФ вводит  на территории Российской Федерации  или в отдельных ее местностях  военное положение с незамедлительным  сообщением об этом Совету  Федерации и Государственной  Думе.

Полномочия Президента РФ по вопросам гражданства (ст. 89 Конституции РФ):

. Решает вопросы приема  в гражданство Российской Федерации  иностранных граждан, граждан бывшего  СССР и лиц без гражданства;

. Принимает решения по  вопросам восстановления гражданства;

. Дает разрешение на  выход из гражданства;

. Разрешает гражданину  РФ иметь двойное гражданство;

. Решает вопросы предоставления  политического убежища, которое  является суверенным правом государства-субъекта  международного права. В Российской  Федерации только Президент имеет  право предоставления политического  убежища.

Иные Полномочия Президента Российской Федерации:

. Президент РФ издает  указы и распоряжения, которые  по своим правовым свойствам  делятся на нормативные и индивидуальные (ст. 90 Конституции РФ).

. Президент РФ наделен  правом введения чрезвычайного  положения. Чрезвычайное положение  вводится Указом Президента России  в случаях попытки насильственного  изменения конституционного строя, межнациональных конфликтов, массовых  беспорядков, стихийных бедствий  и др. С прекращением чрезвычайного  положения утрачивают силу все  акты, принятые в связи с введением  чрезвычайного положения. Право  Президента вводить на территории  Российской Федерации или отдельных  местностях чрезвычайное положение  сопряжено с его обязанностью  немедленно сообщать об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указ Президента о чрезвычайном положении подлежит утверждению Совета Федерации (ст. 88 Конституции РФ).

. Президент осуществляет  высшую форму государственного  поощрения - награждение государственными  наградами России. Президент также  присваивает почетные звания  Российской Федерации, утверждает  статусы орденов и положения  о медалях, издает указы об  учреждении государственных наград  и награждения ими (ст. 89 Конституции  РФ).

. Президенту предоставлено  право помилования. Помилование - это  акт верховной власти, который  полностью или частично освобождает  осужденного от наказания или  заменяет наказание на более мягкое. Актом помилования может быть снята судимость с лиц, уже отбывших наказание. Акты помилования носят всегда индивидуальный характер, т.е. они принимаются в отношении конкретного лица или нескольких определенных лиц (ст. 89 Конституции РФ). 

Глава 2. Исполнительная власть в Российской Федерации 

.1 Состав и полномочия  Правительства Российской Федерации 

Правовую основу организации и деятельности Правительства РФ составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, в том числе Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»; федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ. В случае противоречия постановлений и распоряжений указанным актам они могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115 Конституции РФ).

Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Данная система образуется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ее ведения, а также полномочий по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации.

Правительство РФ осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами. При этом Правительство РФ осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.

Правительство РФ - это высший орган исполнительной власти.

Правительство РФ в соответствии со ст. 114 Конституции РФ:

) разрабатывает и представляет  Государственной Думе федеральный  бюджет, обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе  отчет об исполнении федерального  бюджета;

) обеспечивает проведение  в Российской Федерации единой  финансовой, кредитной и денежной  политики. Одной из гарантий этого является закрепленное ст. 104 Конституции положение о том, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, вносятся в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства РФ;

) обеспечивает проведение  в Российской Федерации единой  государственной политики в области  культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

) осуществляет управление  федеральной собственностью;

) осуществляет меры по  обеспечению обороны страны, государственной  безопасности, реализации внешней  политики России;

) осуществляет меры по  обеспечению законности, прав и  свобод граждан, охране собственности  и общественного порядка, борьбе  с преступностью;

) осуществляет другие  полномочия, возложенные на него  Конституцией, федеральными законами  и указами Президента.

Состав Правительства РФ зависит от структуры федеральных органов исполнительной власти, то есть системы этих органов, предопределяемой целями и задачами деятельности исполнительной власти в соответствующий период времени. Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ:

Председатель Правительства РФ;

первый заместитель Председателя Правительства РФ;

заместитель Председателя Правительства РФ - министр обороны;

заместитель Председателя Правительства РФ;

федеральные министры.

Согласно п. «а» ст. 83 Конституции РФ Президент РФ с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства РФ, а освобождается от должности также Президентом РФ по заявлению Председателя Правительства РФ об отставке либо в случае невозможности исполнения им своих полномочий. Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку всего Правительства РФ. Президент РФ вправе до назначения нового Председателя Правительства РФ поручить исполнение его обязанности исполняет один из его заместителей Председателя Правительства РФ на срок до двух месяцев. В случае временного отсутствия Председателя Правительства РФ его обязанности исполняет один из его заместителей.

Согласно п. «д» ст. 83 Конституции РФ Президент РФ по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Для членов Правительства РФ устанавливаются определенные обязанности и ограничения. Например, они обязаны в установленном порядке представлять в налоговые органы сведения о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а также об имуществе, принадлежащем им на праве собственности. Члены Правительства РФ не вправе, быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, иных представительных органов; занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

В Федеральном конституционном законе определяются общие полномочия Правительства РФ, которое:

организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

реализует предоставляемое ему право законодательной инициативы.

Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц. В заседаниях Правительства вправе принимать участие представители палат Федерального Собрания, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральной прокуратуры, Счетной палаты, Центрального Банка и иные лица, если это предусмотрено российским законодательством. Правительство может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях.

Для решения оперативных вопросов Правительство по предложению Председателя Правительства может образовать Президиум Правительства Российской Федерации, заседания которого проводятся по мере необходимости. Правительство вправе отменить любое решение Президиума.

Федеральный конституционный закон регулирует вопрос взаимоотношений с Президентом РФ, Федеральным Собранием, органами судебной власти, органами государственной власти субъектов РФ.

На Правительство Российской Федерации возложена функция координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения федерации и ее субъектов.

Основные правила организации деятельности Правительства установлены Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства от 18 июня 1998 г. «Вопросы организации деятельности Правительства Российской Федерации». Обеспечение деятельности Правительства осуществляется его аппаратом, положение о котором утверждено названным постановлением.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Решение о сложении Правительством своих полномочий и оформляется распоряжением Правительства в день вступления в должность Президента. Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. Президент вправе принять решение об отставке Правительства, в том числе и предусмотренных Конституцией случаях выражения Государственной Думой недоверия Правительству либо отказа в доверии ему Государственной Думы (ст. 117 Конституции РФ).

Правительство имеет право законодательной инициативы в Федеральном Собрании, которое осуществляется посредством внесения законопроектов в Государственную Думу.