Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства

руководствовался  не столько их общими и специфическими признаками, сколько

своими представлениями  об опасности того или иного вида посягательств. Прежде

всего указывались  различного рода вооруженные выступления  против советской

власти, в том числе  действия, которые носили организованный характер или так

или иначе были связаны  с созданием или деятельностью  вооруженных

формирований, отрядов, банд, иностранной военной экспедиции, массовыми

волнениями или  отказом населения от различного рода повинностей, участием в

организациях, имеющих  антисоветские цели, и т. п. В числе  иных видов

посягательств назывались шпионаж и разглашение сведений, составляющих

государственную тайну; "активные действия и активная борьба против рабочего

класса и революционного движения, проявленные на ответственных  должностях при

царском строе"; политическая пропаганда, агитация и призывы, имеющие  целью

свергнуть советскую  власть; укрывательство контрреволюционных преступлений,

самовольное возвращение  в СССР. Наличие контрреволюционной цели при

совершении указанных  действий влекло за собой, как правило, смертную казнь, а

ее отсутствие, недоказанность (неустановленность) — лишение свободы.

Вступление в силу Основных начал уголовного законодательства СССР и союзных

республик 1924 года, в  соответствии с которыми решение  вопросов об

ответственности за государственные преступления было передано в ведение Союза

ССР, побудило к принятию в 1927 году Положения о преступлениях  государственных

(контрреволюционных  и особо для СССР опасных  преступлений против порядка

управления). ¹Не внося каких-либо принципиальных корректив в систему

контрреволюционных  преступлений, данный документ учитывал ранее сделанные в

Уголовных кодексах 1922 и 1926 годов уточнения, в частности, касающиеся понятия

шпионажа, которым  с 1925 года стали охватываться не только "передача, похищение

или собирание с  целью передачи сведений, являющихся по своему содержанию

специально охраняемой государственной тайной, иностранным  государствам,

контрреволюционным  организациям или частным лицам", но и собирание с целью

передачи экономических  сведений, не составляющих по своей  сути специально

охраняемой государственной  тайны, но не подлежащих огласке по прямому

запрещению закона или по распоряжению руководителя ведомства, учреждения или

предприятия. В последующем  это Положение не раз дополнялось  новыми составами.

Так, придав обратную силу закону, постановление Президиума ВЦИК от 21 ноября

1929 г. предписало  квалифицировать как измену "отказ  гражданина Союза ССР —

должностного лица государственного учреждения или предприятия  Союза ССР,

действующего за границей, вернуться в пределы  Союза ССР". В 1934 году был

сконструирован состав измены Родине, к которому отнесены "действия, совершенные

гражданами СССР в ущерб военной мощи Союза  ССР, его государственной

независимости или  неприкосновенности его территории, как-то: шпионаж, выдача

военной или государственной  тайны, переход на сторону врага, бегство или

перелет за границу".

Правовая реформа  конца 50-х годов, в том числе  и разработка основ общесоюзного

уголовного законодательства, заставила пересмотреть и данную группу

посягательств. Принятый в этой связи Закон об уголовной  ответственности за

государственные преступления, впоследствии полностью включенный в Особенную

часть УК РСФСР 1960 года², установил иное их наименование: "особо

опасные государственные  преступления". Изменив формулировки одних составов

(измена Родине, диверсия  и т. д.), законодатель отказался  от других:

"вооруженное восстание", "саботаж", "активная  борьба  против рабочего класса и

революционного движения, проявленная на секретных или  ответственных должностях

при царском  строе  или у контрреволюционных правительств в период гражданской

войны", "недонесение  об особо опасном государственном  преступлении" (о

последнем речь стала  идти в другой главе Особенной  части). Вместе с тем в главе

об особо опасных  государственных преступлениях  появились статьи о наказуемости

пропаганды  войны  и террористического акта против представителя иностранного

государства. Не остался  без изменений и принцип группировки  особо опасных

государственных преступлений. Рядом расположенными оказались  составы, наиболее

сходные с объективной  стороны: шпионаж был "привязан" к деянию, именуемому

"измена  Родине"³; террористический акт против государственного или

общественного деятеля  — к акту против представителя  иностранного государства;

диверсия — к  вредительству; антисоветская агитация и пропаганда — к пропаганде

войны; организационная  деятельность, направленная на совершение особо опасных

государственных преступлений, — к особо опасным преступлениям  против другого

государства трудящихся. Позднее в четвертую группу была отнесена вновь

введенная статья о  наказуемости за публичные призывы  к совершению преступлений

против государства (1989 г), а также выделена еще одна, ранее неизвестная

разновидность этих посягательств: применение биологического оружия и

разработка, производство, приобретение, хранение, сбыт, транспортировка

биологического оружия (1993 г).

Ныне действующий  УК РФ 1996 года, предусматривая главу "Преступления

против конституционных  основ и безопасности государства", существенно

отличается не только от УК РСФСР 1960 года, но и от соответствующих  положений

проекта нового yгoловного  закона 1994 года. Его разработчики, именуя

рассматриваемый вид  посягательств государственными преступлениями, предлагали

исключить из числа  таковых деяния, затрагивающие интересы мира и безопасности

человечества (пропаганда войны, нападение на лиц или учреждения, пользующихся

международной защитой, производство и распространение  оружия массового

поражения, в том  числе биологического). Восприняв  это предложение, законодатель

поддержал и другую рекомендацию: об отнесении к данной группе посягательств

некоторых так называемых "иных гoсударственных преступлений" (разглашение

государственной тайны; утрата документов, содержащих государственную  тайну;

возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды). Вместе с тем была

признана необоснованной позиция разработчиков проекта  в части ограничения

предмета шпионажа лишь сведениями, составляющими государственную  тайну.

Аналогичное можно  сказать и о понятии потерпевшего при террористическом акте

против государственного или общественного деятеля: в  принятом УК РФ данный

состав охватывает не только убийство Президента ПМР, но и посягательство на

жизнь любого государственного или общественного деятеля. В  отличие от авторов

названного проекта  законодатель счел целесообразным также  восстановить статью,

предусматривающую ответственность за диверсию.

Кроме того, не упоминая о таком составе, как заговор  с целью захвата власти,

ныне действующий  уголовный закон содержит норму  об ответственности за

насильственные действия, направленные на захват или удержание  власти или

изменение конституционного строя ПМР. В этой же связи нужно

рассматривать и  появление статьи о вооруженном  мятеже. 
 
 
 
 

2. Классификация преступлений  главы 29 УК ПМР «Преступления против основ

конституционного  строя и безопасности государства»

    

Главой 29 открывается  раздел о преступлениях против государственной  власти. ⁴

Родовым объектом этих преступлений являются общественные отношения,

обеспечивающие стабильность и нормальное функционирование государственной

власти в целом, а также её отдельных институтов и органов. Этот объект

складывается из следующих компонентов (составных  частей): основы

конституционного  строя и безопасности государства; обеспечение нормального

функционирования  органов государственной власти, государственной службы и

органов местного самоуправления; независимость и нормальное функционирование

судебных органов; нормальное функционирование органов  исполнительной власти в

сфере управленческой деятельности. Эти компоненты выступают  в качестве

видовых (групповых) объектов  отдельных групп однородных преступлений. 

Таким образом мы уяснили, что  основы конституционного строя и безопасности

государства выступают  видовым  объектом государственных  преступлений.

Основы конституционного строя определены в главе 1 Конституции, закрепляющей

исходные принципы  конституционного строя, экономических  отношений,

политической системы  общества.

     Основы  конституционного строя раскрывают  совокупность защищаемых

основным законом  общественных отношений по установлению типа государства и

формы его правления  , признанию человека, его прав и свобод высшей

ценностью , а многонационального народа — носителем суверенитета и

единственным источником власти , распространению суверенитета на всю

территорию ПМР , устройству государства

, правовому закреплению  гражданства ПМР ,

социальной сущности государства, призванного обеспечить достойную жизнь и

свободное развитие человека , защите всех форм собственности ,

охране земель и  других природных ресурсов , разделению власти на

законодательную, исполнительную и судебную с закреплением носителей

государственной власти ,

признанию и обеспечению  гарантий местного самоуправления ,

идеологического многообразия , отделению религиозных объединений от

государства , приданию Конституции высшей юридической силы и

закреплению приоритета международного договора над внутренним законодательством

, декларированию, что  никакие другие положения настоящей  Конституции не

могут противоречить  основам конституционного строя  ПМР .

     Преступления, посягающие на внешнюю безопасность:

-      государственная измена (ст. 271 УК);

-       шпионаж (ст. 272 УК);

-       разглашение государственной тайны (ст. 279 УК);

-       утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 280 УК).

        Преступления, посягающие на внутреннюю безопасность:

-       посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 273 УК);

-       насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст.274 УК);