Понятие и содержание оперативно-розыскных мероприятий

Мероприятие может проводиться:

а) гласно, в рамках официальной ревизии оперативными сотрудниками совместно с уполномоченными инспекторами;

б) негласно или с применением мер конспирации (легендирования):

- оперативными сотрудниками,

- сотрудниками оперативно-технических  подразделений;

в) по поручению оперативного сотрудника лицом, оказывающим конфиденциальное содействие органам;

г) по поручению оперативного сотрудника представителями организаций, которым в силу их служебных обязанностей предоставлено право входить на интересующую территорию (сотрудники пожарного надзора и санэпидемнадзора, сантехники, электрики и другие).

     Разведывательная деятельность – это совокупность мероприятий, осуществляемых с целью сбора данных о действующем или вероятном противнике, его планах и замыслах, потенциально или реально угрожающих жизни и здоровью граждан, безопасности общества и государства от преступных посягательств субъектами, уполномоченными на то федеральными законами.

        Разведывательно-поисковый характер ОРМ связан с проникновением в криминальную среду, в замыслы преступников с целью получения необходимой информации о совершенных и готовящихся преступлениях. ОРМ разведывательного характера могут проводиться негласно в связи с практической необходимостью или невозможностью их гласного проведения и открытого использования средств, методов, отдельных участников мероприятий. Так, например, недопустимо разглашение сведений о лицах, оказывающих содействие оперативно-розыскным органам на конфиденциальной основе. Некоторые оперативно-розыскные мероприятия – оперативный эксперимент, оперативное внедрение, контролируемая поставка, снятие информации с технических каналов связи – могут проводиться только негласно.5

            Негласное проведение ОРМ означает неочевидность, скрытность проводимых ОРМ от лиц, не участвующих в этих мероприятиях, прежде всего от лиц, в отношении которых они проводятся, а также и от сотрудников оперативно-розыскных органов, даже если они имеют соответствующий допуск. Благодаря этому сохраняются в тайне факт осуществления оперативно-розыскных мероприятий и применяемые при этом средства, и методы, обеспечивается результативность проводимых мероприятий, нейтрализуется возможное противодействие со стороны лиц, в отношении которых они проводятся, обеспечивается безопасность участников ОРМ. Гласно проводятся оперативно-розыскные мероприятия, содержание, цели, участники которых ни от кого не скрываются. ОРМ могут носить и смешанный гласно-негласный характер, так прослушивание телефонных переговоров, проводимое по заявлению или с согласия заинтересованных лиц, негласным явится только по отношению к абоненту. ОРМ носят разведывательно-поисковый характер независимо от субъекта их осуществления

        Наблюдение в оперативно-розыскной деятельности – это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в систематическом, негласном, направленном, непосредственном или опосредованном получении информации с помощью оперативно-технических средств, восприятии лиц, деяний и явлений, фактов и событий, имеющих значение для решения конкретных задач ОРД, а также их фиксации и регистрации. Целью наблюдения является получение информации о признаках преступной деятельности, возможных участниках, местах хранения орудий совершения преступлений и похищенного имущества. Объективная сторона наблюдения – это простая форма оперативно-розыскного деяния, то есть это оперативно-розыскное действие, уровень которого при определенных условиях и конкретной оперативно-розыскной ситуации может повышаться до ОРМ. Наблюдение может осуществляться оперативными работниками, агентами и иными лицами, оказывающими содействие, то есть основным субъектом наблюдения является оперативный работник или по его заданию – сотрудники специальных оперативно-поисковых и оперативно-технических подразделений правоохранительных органов, дополнительным субъектом – лицо, оказывающее содействие в осуществлении ОРД открыто и на конфиденциальной основе.

         Выделяют два основных вида наблюдения: физическое визуальное и электронное (техническое). Наблюдение может быть комплексным, то есть сочетающим в себе элементы физического и электронного наблюдения. Физическое наблюдение – метод визуального получения информации, выражающийся в негласном, направленном, непосредственном восприятии деятельности объекта оперативной заинтересованности наблюдателем. Техническое (электронное) наблюдение – опосредованный метод получения информации с помощью оперативно-технических средств, заключающийся в негласном направленном восприятии деятельности объекта оперативной заинтересованности. Электронное наблюдение – метод, основанный на применении специальных технических средств для слежения за действиями подозреваемого в помещениях и транспортных средствах; оно осуществляется сотрудниками специальных оперативно-технических подразделений. Электронное наблюдение может осуществляться с помощью фото-, киносъемки или видео- и аудиозаписи, которая применяется с целью слухового контроля и записи разговоров подозреваемых.

        Формы проведения наблюдения – гласная и негласная, которая является основной формой слежения за объектом оперативной заинтересованности. Различают кратковременное наблюдение (состоящее по продолжительности от нескольких часов до нескольких суток) и длящееся (продолжительное, долговременное). Слежка как вариант наблюдения применяется, если руководитель оперативного подразделения располагает фактами о готовящемся, совершаемом или совершенном противоправном деянии, либо сведениями о необходимости применения наблюдения для выявления и задержания разыскиваемого лица. К проведению наблюдения могут привлекаться лица, открыто или конфиденциально сотрудничающие с оперативным подразделением. В процессе наблюдения в хронологическом порядке фиксируются все передвижения, действия и контакты лица. Результаты наблюдения отражаются в таких оперативно-служебных документах, как справка или рапорт оперативного работника, объяснение граждан, участвовавших в его осуществлении, а также, в случае применения оперативной техники, в виде фото-, кино- и видеоматериалов. Эти материалы могут передаваться следователю или судье, в чьем производстве находится уголовное дело. Наблюдение как частнодетективное действие по признакам объективной стороны схоже с наблюдением, выполняемым в рамках оперативно-розыскного мероприятия, однако не тождественно – это частносыскное действие, которое проводят с целью получения информации, необходимой для выполнения предусмотренной договором с клиентом, частные детективы. Субъектом частнодетективной деятельности является только частный детектив, совершающий сыскные действия в порядке и на условиях, предусмотренных ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности».

        Контролируемая поставка – это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в установлении контроля за перемещением (перевозкой, пересылкой) предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота или являющихся объектами или орудиями преступных посягательств. Это система действий, в ходе совершения, которых с ведома и под негласным контролем оперативно-розыскного органа происходит оборот предметов, веществ и товаров. В зависимости от различных критериев различают внутренние, транзитные и внешние контролируемые поставки. Внутренние контролируемые поставки – проводятся на территории России. Внешние контролируемые поставки – осуществляются только с разрешения руководителей центрального аппарата МВД, ФСБ, ГТК Российской Федерации на территории нескольких государств по согласованию с правоохранительными органами иностранных государств в порядке, установленном международными договорами. Транзитные контролируемые поставки осуществляются через территорию России по поручению этих же руководителей на основании официальных запросов международных правоохранительных организаций.

           В зависимости от товара и его отношения к преступной деятельности выделяют:

– контроль товара или предметов, свободная реализация которых запрещена или оборот которых ограничен;

– контроль за оборотом предметов, добытых преступным путем или сохранивших на себе следы преступления;

– контроль за оборотом орудий или средств совершения преступления.

            Контролируемая поставка проводится по плану, утвержденному руководителем органа, являющегося его инициатором, согласованному с руководителями других органов и ведомств, привлекаемых к ее реализации.

           В плане указываются основания для ее проведения, цели и задачи, решаемые в процессе ее проведения, используемые силы и средства, предполагаемые финансовые расходы, мероприятия по документированию преступных действий, меры по обеспечению безопасности участников и порядок использования полученных результатов. В планах и постановлениях запрещено указывать сведения о привлекаемых к их реализации штатных негласных сотрудников и лиц, оказывающих конфиденциальное сотрудничество.

           При проведении контролируемой поставки, связанной с контролем за перемещением предметов, веществ, изделий, продукции и товаров, свободная реализация которых запрещена или оборот которых ограничен, – контролируемая поставка проводится только на основании мотивированного постановления, утвержденного руководителем оперативно-розыскного органа (ч. 7 ст. 8 ФЗ об ОРД). Оригинал постановления о проведении контролируемой поставки в период ее проведения должен находиться у одного из оперативных сотрудников, обеспечивающих контроль за перемещением объектов, и может использоваться для устранения препятствий, возникающих в процессе проведения данного ОРМ. Субъект – оперативно-розыскной орган и основной субъект – оперативный работник, агент или иное лицо, содействующее проведению ОРД (ст. 17 ФЗ об ОРД)

       Форма проведения контролируемой поставки – только негласная.6

Способы проведения – контролируемая поставка может быть реализована путем контроля за грузовыми перевозками, контроля за почтовыми отправлениями, путем контроля за перемещением багажа или груза в сопровождении курьера, или под видом другого товара. Результаты контролируемой поставки оформляются различными документами в зависимости от достигнутых целей и задач: рапортом, справкой, приходно-расходными и иными документами, объяснениями граждан, актом контролируемой поставки, иными физическими носителями информации, которые могут использоваться в процессе доказывания по уголовным делам.

Необходимость проведения ОРД в пенитенциарных учреждениях регламентируется ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, которая определяет задачи ОРД в исправительных учреждениях:

– обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц;

– выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;

– розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;

– содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

         В соответствии с ч. 2 ст. 84 УИК РФ ОРД осуществляется оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также другими уполномоченными на то органами и в пределах их компетенции. Оперативно-розыскные мероприятия в отношении осужденных могут проводить и другие оперативно-розыскные органы, указанные в законе об ОРД, которые при необходимости проведения ОРМ входят в контакт с осужденными через оперативных работников исправительных учреждений.

Объектами ОРМ в местах содержания под стражей являются подозреваемые и обвиняемые.

          Оперативно-розыскное мероприятие – контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений – заключается в получении информации о преступной деятельности подозреваемых лиц путем негласного просмотра (перлюстрации) почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

            В отношении осужденных могут проводиться все ОРМ, перечисленные в каталоге оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренном ст. 6 ФЗ об ОРД, однако контроль почтовых отправлений лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях, не является оперативно-розыскным мероприятием, а представляет собой цензуру корреспонденции осужденных, особенности которой предусмотрены ч. 2 ст. 91 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Почтовыми отправлениями являются простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, бандероли и мелкие пакеты (письменная корреспонденция), посылки. В соответствии с указанной статьей получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция подвергается цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. При этом запрещен контроль и цензура за перепиской осужденных лиц с прокуратурой, судом, вышестоящими органами уголовно-исполнительной системы, с Уполномоченным по правам человека в РФ, а также переписка с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, за исключением случаев, когда администрация исполнительных учреждений располагает сведениями о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению руководителя исправительного учреждения или его заместителя. Вся остальная переписка осужденных подвергается цензуре. Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации в незапечатанном виде и ежедневно вскрываются уполномоченными на то должностными лицами.

            Разновидностью оперативно-технических мероприятий являются оперативно-розыскные мероприятия, проводимые оперативно-техническими подразделениями оперативно-розыскного органа на сетях связи, т.е. перечисленных в ФЗ «О связи» видах технологических систем, обеспечивающих электрическую или почтовую связь. К числу этих ОРМ относятся: контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи. Целью оперативно-розыскных мероприятий на сетях связи является получение информации, необходимой для решения конкретных задач ОРД. Одним из перечисленных мероприятий является прослушивание телефонных переговоров, предусмотренное п. 10 ч. 1 ст. 6 ФЗ об ОРД. Прослушивание телефонных переговоров – это оперативно-техническое мероприятие, проводимое на основании судебного решения, представляющее собой совокупность действий, заключающихся в негласном, конспиративном слуховом контроле переговоров, ведущихся по линиям телефонной связи или односторонних сообщений с помощью технических средств, фиксации переговоров с целью обнаружения сведений о преступной деятельности лиц, выявлении связей и получения информации, способствующей решению задач ОРД. Прослушивание телефонных переговоров, как и снятие информации с технических каналов связи, может проводиться при наличии оснований, предусмотренных Законом об ОРД. Прослушивание телефонных переговоров в соответствии с ч. 2 ст. 23 Конституции РФ является мероприятием ограниченного применения, согласно ч. 2 ст. 8 Закона об ОРД может осуществляться только на основании судебного решения в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении тяжких или особо тяжких преступлений. Мотивированное решение руководителя оперативного подразделения о проведении данного оперативно-розыскного мероприятия оформляется постановлением и санкционируется в порядке, предусмотренном оперативно-розыскным законодательством, на основании этого постановления судья принимает соответствующее решение. Прослушивание телефонных переговоров (ПТП) может проводиться в течение шести месяцев со дня принятия судебного решения. Для продления срока необходимо вновь представить документы, на основании которых судья выносит дополнительное решение. Предметом прослушивания являются переговоры, ведущиеся с телефонов конкретных лиц или телефонов, расположенных по определенному адресу, где постоянно или временно проживает, либо может находиться и пользоваться телефоном объект мероприятия.7

       Объектами данного оперативно-розыскного мероприятия являются:

– обвиняемые;

– подозреваемые;