Общие положения исполнения лишения свободы

Статьей 83 УИК РФ регламентируются вопросы применения технических средств надзора и контроля в исправительных учреждениях. Эти средства применяются в целях предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

Применение технических средств надзора и контроля существенно повышает их эффективность, поскольку позволяет контролировать поведение осужденных практически в любое время и вне зависимости от места их нахождения. Применение таких средств достаточно эффективно при осуществлении надзора и контроля за поведением осужденных в жилых помещениях, особенно в ночное время, на производственных объектах, при проведении массовых мероприятий.

Технические средства применяются с учетом целей и задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой, с соблюдением прав осужденных. Поэтому администрация исправительного учреждения не вправе произвольно выбирать технические средства и использовать их по собственному усмотрению. Перечень технических средств надзора и контроля и порядок их использования устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Режим особых условий в исправительных учреждениях означает такие правовые условия деятельности учреждений, при которых существенно ограничиваются по сравнению с обычными условиями права осужденных и иных лиц, находящихся на территории исправительных учреждений и прилегающих к ним территориям.

Основаниями введения режима особых условий служит возникновение чрезвычайных обстоятельств, исчерпывающий перечень которых приведен в ч. 1 ст. 85 УИК РФ :

• стихийное бедствие,
• введение в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного или военного положения,
• массовые беспорядки,
• групповые неповиновения осужденных в исправительном учреждении.

В ч. 1 ст. 86 УИК РФ устанавливаются основания применения мер безопасности, таким образом определяется круг ситуаций, когда к осужденным эти меры могут быть применены. Это является дополнительной гарантией охраны прав и законных интересов осужденных, охраны их от необоснованного применения силы в том или ином ее варианте.

В соответствии с действующим исполнительным законодательством к числу таких оснований относятся:

• оказание осужденными сопротивления персоналу исправительных учреждений,
• злостное неповиновение законным требованиям персонала,
• проявлений буйства,
• участие в массовых беспорядках,
• захват заложников,
• нападение на граждан или совершение иных общественно опасных действий.
• побег или задержание бежавших из исправительных учреждений осужденных

Режим как социально-правовое явление имеет свои определенные формы выражения:

1. режим как выражение наказания;
2. режим как одно из основных средств исправления осужденных;
3. режим как условие применения иных средств исправления осужденных.

. Выделяют несколько главных функций режима: 1) карательную; 2) воспитательную; 3) обеспечивающую; 4) функцию социального контроля (профилактическую). Все эти функции взаимозависимы, дополняют друг друга, поэтому применяются в комплексе. Содержание режима в исправительных учреждениях составляют правила:

1. относящиеся к персоналу исправительного учреждения (правила исполнения наказания);
2. относящиеся к осужденным (правила отбывания наказания);
3. относящиеся к иным лицам, находящимся в исправительных учреждениях и на прилегающих к ним территориях.

Средства обеспечения режима предназначены для обеспечения соблюдения порядка и условий исполнения и отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы всеми субъектами и участниками уголовно-исполнительных правоотношений. Указанные средства подразделяются на две группы:

1. средства обеспечения режима общего характера (средства убеждения);
2. специальные средства обеспечения режима (средства принуждения).

3. Условия отбывания наказания  в исправительных учреждениях

Статья 87 УИК РФ регулирует условия отбывания наказания осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях, т. е. в данной статье находит свою реализацию принцип дифференциации исполнения наказания в отношении лишения свободы.

Необходимость дифференциации исполнения наказания закреплена во многих международно-правовых актах по обращению с осужденными, в частности, в Европейских пенитенциарных правил 1987 г.

Суть дифференциации исполнения наказания заключается в установлении для разных групп осужденных, выделенных по определенным признакам, разных условий отбывания наказания. Дифференциация исполнения наказания включает в себя уголовно-правовую и уголовно-исполнительную дифференциацию.

Уголовно-правовая дифференциация лишения свободы достигается путем классификации осужденных по социально-демографическим и уголовно-правовым признакам, и распределения выделенных классификационных групп по исправительным учреждениям разного вида (ст. 58 УК РФ ).

В процессе исполнения наказания, в рамках уголовно-правовой дифференциации , администрацией производится уголовно-исполнительная дифференциация, в результате которой устанавливаются разные условия отбывания наказания (разный объем карательных правоограничений) для разных категорий осужденных, выделенных на основании уголовно-исполнительной классификации, которую нельзя было провести на стадии назначения наказания. За основание уголовно-исполнительной классификации берутся не уголовно-правовые, а психолого-педагогические признаки – поведение осужденных, их отношение к труду и учебе.

Причем уголовно-исполнительная дифференциация может и выходить за рамки уголовно-правовой, перераспределяя осужденных в зависимости от их поведения по разным видам исправительных учреждений путем перевода (ст. 78 УИК РФ). В этом случае она проводится судом по представлению администрации исправительного учреждения. В результате осужденные из разных классификационных групп (по уголовно-правовой классификации) могут оказаться в одинаковых условиях содержания, а наоборот.

В исправительных колониях (кроме колоний-поселений) устанавливаются обычные, облегченные и строгие условия отбывания наказания (в воспитательных колониях существуют еще и льготные условия). В тюрьмах устанавливаются общий и строгий виды режима. Основания и порядок перевода осужденных из одних условий отбывания наказания и другие в исправительных учреждениях разного вида установлены ст. 120, 122, 124, 127, 130 и 132 УИК РФ.

В условия отбывания наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях входят такие вопросы, как

1. приобретение осужденными к лишению свободы продуктов питания и предметов первой необходимости;
2. свидания осужденных к лишению свободы;
3. получение осужденными к лишению свободы посылок, передач и бандеролей;
4. переписка осужденных к лишению свободы, получение и отправление денежных переводов;
5. телефонные разговоры осужденных к лишению свободы;
6. прогулки осужденных к лишению свободы;
7. просмотр осужденными к лишению свободы кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач;
8. приобретение и хранение осужденными к лишению свободы литературы и письменных принадлежностей;
9. условия и порядок передвижения осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения;
10. выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений;
11. обязательное государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение осужденных к лишению свободы;
12. материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы;
13. особенности материально-бытового обеспечения осужденных беременных женщин, осужденных кормящих матерей и осужденных женщин, имеющих детей;
14. медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы;
15. материальная ответственность осужденных к лишению свободы.

Перевод осужденных производится по решению комиссии исправительного учреждения, возглавляемой начальником учреждения. В работе комиссии могут принимать участие представители органов местного самоуправления и представители общественных наблюдательных комиссий. Комиссия исправительного учреждения решает также вопрос о переводе осужденных, находящихся в тюрьме, с общего вида режима на строгий и со строгого на общий. В случае несогласия осужденного с переводом в строгие условия отбывания наказания в исправительной колонии или на строгий вид режима в тюрьме он вправе обжаловать решение о переводе в судебном порядке.

Перевод из одних условий в другие в значительной мере влияет на фактический объем прав осужденного и наряду с мерами поощрения и взыскания призван обеспечить необходимое стимулирующее воздействие.

Таким образом, условия отбывания наказания – это определенные ступени исправления осужденного, на которых в зависимости от режима исправительного учреждения, личности осужденного и его поведения увеличиваются или уменьшаются правоограничения, предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством.

4. Труд, профессиональное образование  и подготовка осужденных к  лишению свободы

Общественно полезный труд относится к числу основных средств исправления осужденных. Для достижения этой цели осужденные, отбывающие лишение свободы, привлекаются к труду, который является для них обязательным. Использование труда осужденных к лишению свободы не рассматривается как принудительный труд и не противоречит Конвенции  Международной организации труда "Относительно принудительного или обязательного труда".

В соответствии с данной Конвенцией термин "принудительный или обязательный труд" не включает в себя всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будет производиться под надзором и контролем государственных властей и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ.

Это подтверждается и Международным пактом о гражданских и политических правах, согласно которому термином "принудительных или обязательный труд" не охватывается работа или служба, которую должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании законного распоряжения суда.

Осужденные к лишению свободы ограничены в праве выбора места и вида работ. Эти вопросы решаются администрацией исправительного учреждения.

Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и по возможности специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Вместе с тем необходимо принимать во внимание, что реализация обязанности администрации по привлечению осужденных к труду и выполнение обязанности осужденных трудиться может быть весьма затруднена в связи с необеспеченностью осужденных трудом в результате нарушения экономических связей предприятий уголовно-исполнительной системы, отсутствием заказов, слабой конкурентной способностью товаров и т. д.

Между тем обязанность трудиться распространяется не на всех осужденных. Осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, привлекаются к труду только по их желанию. Порядок и условия использования труда таких осужденных регламентирован законодательством РФ о труде и о социальной защите инвалидов.

Существенная специфика имеется и в отношении привлечения к труду несовершеннолетних осужденных.

Особенности организации труда осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, имеются и в зависимости от вида исправительного учреждения. К примеру, труд осужденных, отбывающих лишение свободы в тюрьмах, должен быть организован только на территории тюрьмы, не может использоваться на предприятиях, находящихся вне этой территории.

Кроме того, с учетом условий отбывания лишения свободы запрещается использование осужденных на определенных работах:

• на всех работах и должностях в управлениях,
• отделах (службах) территориальных органов уголовно-исполнительной системы;
• в административных зданиях, в которых размещается личный состав, осуществляющий охрану учреждений, находится (хранится) оружие, служебная документация, специальные технические средства.

Кроме того, не допускается труд осужденных:

1. по обслуживанию и ремонту технических средств охраны и надзора, а также размещенных в запретной зоне инженерных сооружений, конструкций и коммуникаций;
2. с множительной, радиотелефонной, телефонной, факсимильной техникой;
3. связанный с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых, отравляющих и ядовитых веществ;
4. с подчинением им вольнонаемных работников;
5. в качестве водителей оперативных машин;
6. в качестве продавцов, бухгалтеров-операционистов, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами, а также складами со сложным и дорогостоящим оборудованием, кладовщиков.