Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

       Выдача  предполагает соблюдение ряда условий. В частности, она возможна только в отношении преступлений, наказуемых в соответствии с законодательством запрашивающего и запрашиваемого государств лишением свободы на срок не менее одного года.

       Выдача  не осуществляется, если преступление, в отношении которого она запрашивается, рассматривается запрашиваемым государством в качестве политического преступления или в качестве преступления, связанного с политическим преступлением. Аналогичный запрет установлен и в случае, если запрашиваемая сторона имеет существенные основания полагать, что просьба о выдаче в связи с обычным уголовным преступлением была сделана с целью судебного преследования или наказания лица в связи с его расой, религией, национальностью или политическими убеждениями или что положению этого лица может быть нанесен ущерб по любой из этих причин, в соответствии со ст.3 Дополнительного протокола к Европейской конвенции о выдаче от 15 октября 1975 г.

       Российская  Федерация в соответствии с Федеральным  законом от 25 октября 1999 г. № 190-ФЗ оставила за собой право отказать в выдаче:

        - если выдача лица запрашивается в целях привлечения к ответственности в чрезвычайном суде или в порядке упрощенного судопроизводства либо в целях исполнения приговора, вынесенного чрезвычайным судом или в порядке упрощенного судопроизводства, когда имеются основания полагать, что в ходе такого судопроизводства этому лицу не будут или не были обеспечены минимальные гарантии, предусмотренные соответствующими международными договорами о правах человека;

        - если имеются серьезные основания полагать, что лицо, в отношении которого поступил запрос о выдаче, было или будет подвергнуто в запрашивающем государстве пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания либо что этому лицу в процессе уголовного преследования не были или не будут обеспечены минимальные гарантии, предусмотренные соответствующими международными договорами о правах человека,

        - исходя из соображений гуманности, когда имеются основания полагать, что выдача лица может повлечь для него серьезные осложнения по причине его преклонного возраста или состояния здоровья,

        - если выдача может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным интересам России.

       В целом условия, когда выдача лица иностранному государству не допускается  или в такой выдаче может быть отказано, установлены ст.464 УПК.

       При осуществлении выдачи по просьбе  государств могут передаваться друг другу: а) предметы, которые были использованы при совершении преступления, влекущего выдачу лица, в том числе орудия преступления, предметы, которые были приобретены в результате преступления или в качестве вознаграждения за него, или же предметы, которые преступник получил взамен предметов, приобретенных таким образом; б) предметы, которые могут иметь значение доказательств в уголовном деле. Эти предметы передаются и в том случае, если выдача преступника не может быть осуществлена.

       Выданное  лицо не должно подвергаться судебному  преследованию или подвергаться заключению с целью осуществления наказания или меры безопасности, а также подвергаться какому-либо иному ограничению его личной свободы в связи с каким-либо деянием, предшествовавшим его передаче и не являющимся тем деянием, которое мотивировало его выдачу. Таким образом, следственные и судебные органы государства, запросившего выдачу лица, связаны формулой обвинения, которая служила основанием выдачи.

       В целях выдачи лиц, совершивших преступление, предусматривается их заключение под  стражу, что является гарантией предотвращения уклонения от следствия и суда. Основанием для этого является принятое в установленном порядке компетентными органами зарубежного государства решение о заключении под стражу.

       При решении данных вопросов следует  руководствоваться ст.466 УПК, а также непосредственно нормами международных договоров, и в первую очередь Европейской конвенцией о выдаче 1957 г. и ст.60, 61, 62 Минской конвенции 1993 г.

       Согласно  ст.16 Европейской конвенции о  выдаче 1957 г. предусматривается возможность  задержания лица, в отношении которого поручение о выдаче еще не направлено, но в обязательном порядке будет направлено. Такое задержание называется временным задержанием или предварительным арестом. Просьба о предварительном аресте направляется компетентными органами запрашивающего государства по дипломатическим каналам или непосредственно по почте или телеграфу, или через посредство Международной организации уголовной полиции, а именно Интерпол.

       Лицо, взятое под стражу в порядке меры пресечения в целях выдачи на основании Минской конвенции 1993 г., должно быть освобождено, если требование о его выдаче не поступит в течение одного месяца со дня взятия под стражу. Этот срок может быть продлен еще до одного месяца по ходатайству запрашиваемой стороны. Если она не представит в установленный срок дополнительных сведений, то запрашиваемая сторона должна освободить лицо, взятое под стражу.

       Временное задержание по Конвенции о выдаче 1957 г. осуществляется в иные сроки  и в конечном счете не должно превышать 40 дней со дня такого задержания. Вместе с тем в Конвенции сказано, что "возможность временного освобождения в любое время не исключается, однако запрашиваемая Сторона принимает любые меры, которые она считает необходимыми, для предотвращения побега разыскиваемого лица", а именно в ст.16.

       При помещении указанных лиц в  места заключения под стражу органы, производившие задержание, должны представить  туда следующие документы: постановление  об аресте и розыске обвиняемого  страной - инициатором поручения, копию  телеграммы - уведомления инициатора розыска о задержании, а также подтверждение намерения о направлении поручения об экстрадиции.

       Под передачей лица, осужденного к  лишению свободы, в отличие от выдачи следует понимать передачу осужденного, в отношении которого вынесен обвинительный приговор, для отбывания им наказания в государстве, гражданином которого он является, что указано в ст.469 УПК.

       Положения УПК, предусматривающие передачу осужденного  к лишению свободы, сформулированы на основании ч.2 ст.63 Конституции  РФ, многосторонних и двусторонних договоров Российской Федерации. Передача осужденных может осуществляться также на основе принципа взаимности. Россия как правопреемница СССР руководствуется при решении данных вопросов Конвенцией о передаче лиц, осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются, от 19 мая 1978 г.

       Передача  осужденных регламентируется также  следующими двухсторонними международными договорами Российской Федерации: Договором  между РФ и Королевством Испания от 16 января 1998 г.; Договором между РФ и Республикой Кипр от 8 ноября 1996г.; Договором между СССР и Финляндской Республикой от 8 ноября 1990г.; Договором между РФ и Туркменистаном от 18 мая 1995 г.; Договором между РФ и Азербайджанской Республикой от 26 мая 1994 г.; Договором между РФ и Латвийской Республикой от 4 марта 1993 г. и др.

       Передача  осужденных осуществляется по взаимному  согласию государств, между которыми заключен международный договор, а  именно ст.1 Конвенции о передаче осужденных 1978 г. Гражданином государства - участника Конвенции о передаче осужденных 1978 г. является лицо, которое по закону этого государства имеет гражданство данного государства.

       Передача  лица, осужденного в Российской Федерации, для отбывания наказания в  государстве, гражданином которого оно является, допускается до отбытия им наказания в виде лишения свободы по ходатайству осужденного либо его представителя, а также по просьбе компетентного органа соответствующего государства с согласия осужденного. Такая передача может быть осуществлена только после вступления приговора в законную силу по решению Генерального прокурора РФ или его заместителя, которые сообщают о состоявшейся передаче суду, вынесшему приговор в соответствии со ст.470 УПК.

       Помимо  названных обстоятельств следует учитывать, что осужденный, переданный для отбывания наказания в государство, гражданином которого он является, не может быть вновь привлечен к уголовной ответственности за то же деяние, за исключением случаев, когда после передачи осужденного для отбывания наказания приговор в государстве, где он был вынесен, отменен и предусмотрено новое расследование или судебное разбирательство, согласно ст.3 Конвенции о передаче осужденных 1978 г.

       В данном случае копия решения об этом и другие материалы, необходимые для нового рассмотрения дела, направляются компетентному органу государства, которому передан осужденный, для решения вопроса о привлечении его к ответственности по законодательству этого государства.

       В случае необходимости органы государства, гражданином которого является осужденный, могут запросить дополнительные документы или сведения. Компетентный орган государства, гражданином которого является осужденный, обязан в возможно короткий срок уведомить компетентный орган государства, суд которого вынес приговор, о согласии либо отказе принять осужденного, что указано в ст.8 Конвенции о передаче осужденных 1978 г.

       Каждое  государство - участник Конвенции о  передаче осужденных 1978 г. в соответствии со ст.16 разрешает транзитную перевозку  по своей территории осужденных, передаваемых в соответствии с данной Конвенцией, третьему государству-участнику, которая осуществляется по просьбе государства, гражданином которого является осужденный.

       Место, время и порядок передачи осужденного  определяются путем договоренности между компетентными органами заинтересованных государств, в соответствии со ст.9 Конвенции о передаче осужденных 1978 г.. Все расходы, возникшие до передачи осужденного, для государств - участников Конвенции о передаче осужденных 1978 г. несут те государства, у которых они возникли. Другие расходы, связанные с передачей осужденного, в том числе по его транзитной перевозке, несет государство, гражданином которого является осужденный, и указаны они в ст.17.

       Право решать вопросы о передаче осужденного предоставлено Генеральной прокуратуре РФ.

       В передаче осужденного к лишению  свободы судом Российской Федерации  для отбывания наказания в  государстве, гражданином которого он является, в соответствии со ст.471 УПК может быть отказано в случаях, если: 

       1) ни одно из деяний, за которое  лицо осуждено, не признается  преступлением по законодательству  государства, гражданином которого  является осужденный;

       2) наказание не может быть исполнено  в иностранном государстве вследствие  истечения сроков давности или по иному основанию, предусмотренному законодательством этого государства;

       3) от осужденного или от иностранного  государства не получены гарантии  исполнения приговора в части  гражданского иска;

       4) не достигнуто согласие о передаче  осужденного на условиях, предусмотренных международными договорами;

       5) осужденный имеет постоянное  место жительства в Российской  Федерации.

       Приоритетными направлениями развития правового  регулирования международного сотрудничества в сфере уголовного процесса (уголовного судопроизводства) являются, во-первых, совершенствование его процессуальной процедуры за счет расширения в уголовно-процессуальном законодательстве круга норм и правовых институтов, детально регламентирующих цели и предмет такого сотрудничества, понятие и содержание его отдельных направлений и видов, права и обязанности участвующих в нем лиц, его особенности по отдельным категориям уголовных дел, а во-вторых, формирование в отечественном уголовном процессе правовых основ реализации его новых направлений, формирование которых на международно-правовом уровне уже ведется, в том числе и с участием РФ. Данные приоритеты в полной мере соответствуют общемировым тенденциям развития правового регулирования уголовно-процессуальных аспектов международного сотрудничества и отвечают интересам страны.

       Предложение о правовом механизме отражения  норм международного права, относящихся  к сфере уголовного процесса, в  законах России. В соответствии с  ним: при наличии в международном  договоре норм о необходимости принятия мер по совершенствованию внутреннего законодательства - они подлежат обязательному исполнению; в случае создания международным договором правовых основ новых институтов, направлений или видов международного сотрудничества в сфере уголовного процесса, ранее неизвестных уголовно - процессуальному законодательству, имеющийся в последнем пробел подлежит устранению путем национально-правовой имплементации норм международно - правовых документов в УПК РФ, с обязательным нормативным формированием соответствующей процессуальной формы; при введении нормой международного договора по конкретному вопросу правил, противоречащих норме законодательства, регулирующего порядок уголовного судопроизводства, в соответствии с ч.3 ст.1 УПК РФ подлежат применению правила международного договора, а возникшая коллизия должна быть, по возможности, устранена законодательным путем.