Избирательный процесс в России

Распределение мандатов при пропорциональной системе  происходит по определенной методике, предусмотренной ст. 3 ФЗ "О выборах  депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации". Закон включает изменения в порядке  определения результатов выборов  по партийным спискам в федеральном  округе. Существенным моментом стало  увеличение избирательного барьера  для прохождения кандидатов от избирательного объединения с 5 до 7 % голосов избирателей. 

Полупропорциональные  системы. Данная система объединяет системы, которые, будучи основаны на мажоритарном принципе, т.е. на требовании большинства  голосов для избрания, все же дают определенные возможности представительства  и меньшинству избирателей. Это  достигается применением ограниченного  вотума, при котором избиратель голосует не за такое число кандидатов, которое  равно числу подлежащих избранию от избирательного округа депутатов, а  за меньшее. При этой системе партия в многомандатном избирательном  округе выдвигает не список кандидатов, баллотирующийся как единое целое, а отдельных кандидатов. Избиратель голосует только за одного кандидата, хотя от округа должно быть избрано  несколько депутатов. Избранными считаются  кандидаты, собравшие большее число голосов.

К этой же группе систем относится кумулятивный вотум. Избиратель, к примеру, имеет три  голоса, что меньше числа депутатов  от данного избирательного округа, но он может распорядиться своими голосами трояким образом: либо отдать все их одному кандидату, либо отдать два голоса одному кандидату, а третий – другому, либо раздать по одному голосу трем кандидатам. Система считается пригодной для небольших избирательных единиц, в которой избиратели хорошо знают своих кандидатов, а их политическая принадлежность для избирателей большого значения не имеет.

Система единственного  передаваемого голоса. Эта система  позволяет сочетать персональный выбор  с обеспечением пропорциональности представительства партий. Однако она  сложна в плане определения результатов  выборов. Суть системы заключается  в следующем. В многомандатном округе кандидаты выдвигаются в таком  же порядке, как при системе единственного  непередаваемого, т.е. каждая партия может  выдвинуть столько кандидатов, сколько  сочтет необходимым, и допускается  выдвижение независимых кандидатов. Избиратель действует, как при мажоритарной системе с альтернативным голосованием, т.е. против фамилии желательного кандидата  отмечает свои преференции (предпочтение) указывая цифрами 1, 2, 3 и т.д., кого он желает видеть избранным в первую очередь, а кого во вторую и т.д. При  определении результатов голосов  подсчитываются первоначально голоса, полученные кандидатами при первой преференции. Если никто не набрал абсолютного  большинства голосов, то голоса, поданные за наименее успешного кандидата, передаются другим кандидатам, а сам он исключается  из дальнейшего подсчета. Эта процедура  продолжается до тех пор, пока какой-либо кандидат не наберет необходимого большинства  голосов. Главное достоинство системы  в том, что она обеспечивает результативность выборов и исключает необходимость  проведения второго тура или перебаллотировки.

Смешанные избирательные  системы. О смешанной избирательной  системе говорят в том случае, если при выборах одной и той  же представительной палаты применяются  различные системы. При этом стремятся  соединить преимущества различных  систем и по возможности исключить  или компенсировать их недостатки. В России смешанная система использовалась до 2003 г. при выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания. 225 депутатов избирались по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства, а другие 225 депутатов – по общефедеральному избирательному округу по пропорциональной системе, причем определение результатов выборов второй половины депутатского корпуса никак не связано с результатами выборов первой половины. Кандидаты же, баллотировавшиеся также в одномандатных округах, в случае их избрания там исключаются из федеральных списков. 

Применение подобной системы предусматривается и  при выборах в законодательные  органы государственной власти субъектов  Российской Федерации. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" установил, что не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, избирательными блоками, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3. Перспективы развития избирательного права в РФ

Федерации в  процессе формирования российской государственности.

«В настоящее  время уже достаточно очевидно, что  действующая пропорционально- мажоритарная система, введенная Указом Президента РФ в 1993г. и воспроизведенная затем в законах о выборах, способствовала деформации избирательного процесса, искусственному увеличению числа его участников, распылению голосов избирателей, непродуктивному использованию государственных средств, выделяемых на проведение избирательных кампаний, и т.п.»,- считает В.Лапаева.1 С этой точкой зрения нельзя не согласиться, все чаще и не без оснований говорят о том, что результатом введения этой системы явилась чрезмерная политизация парламента, препятствующая его полноценной законотворческой работе, что партийные фракции так и не стали выразителями общегосударственного, общенационального начала и ведут себя в парламенте как представители социально-классовых, а зачастую и просто корпоративных позиций и интересов.                                                                                                                        Вместо ожидаемой многопартийной системы мы получили несистемную множественность партий с зачастую радикально противоположными позициями.

Встречающиеся в литературе попытки охарактеризовать отечественную многопартийность как  систему поляризованного плюрализма не учитывает, что явно выраженная ориентация приверженцев одного из основных полюсов  нынешнего политического спектра  на преодоление Конституции 19993 года придает ей характер несистемной  множественности, что подтверждают и выборы 1999 года. По мнению большинства наблюдателей, характерной чертой выборов стала неожиданная для многих граждан активность избирателей. В выборах приняли участие 61,60% от общего числа избирателей, что сопоставимо с активностью избирателей на выборах в Думу 1995г. – 64,73%.                                                               В сравнении с выборами 1995 года, отмечается более сильная поляризация общественных сил и их идеологическая оформленность, что в целом отражает процесс социального расслоения российского общества, происходивший в последние годы. Если в 1995 году в выборах приняло участие 43 избирательных объединения, то на выборах 1999 года их было 28.                                                                В целом, можно говорить о следующих особенностях нынешних выборов:

  1) российский электорат остается достаточно активным;                                                          

  2) растет тенденция поддержки партии власти;

  3) характерны изменения в структуре электоратов.

   Российская многопартийность, не успев сформироваться в систему, уже обнаруживает те присущие большинству многопартийных систем Запада «симптомы вырождения» в электорально-профессиональные партии. Они представляют собой объединения политиков-профессионалов, которые в борьбе за голоса избирателей ищут опору во влиятельных группах интересов и на специалистов, владеющими избирательными технологиями. Подобного рода «информационно- технократические мутанты»1, их существование обусловлены целым комплексом факторов, одним из которых является и несовершенный подход к формированию правовой конструкции избирательной системы.

Несовершенство  этой конструкции, наспех сколоченной  в экстремальных условиях осени-зимы 1993г., с самого начала не было ни для  кого секретом. А иллюзии по поводу возможности ее реформирования были развеяны в конце 1994- начале 1995гг., когда ГД под давлением партийных парламентских фракций не только воспроизвела в федеральных избирательных законах основные пороки действовавшей модели избирательной системы, но и заблокировала принятие закона о политических партиях, который мог бы направить российскую многопартийность в русло конституционного развития.

Вопрос о референдуме  по изменению избирательной системы  назрел и нуждается в широком  общественном обсуждении.1 Главнейшим недостатком избирательной системы  РФ является ее определение в рамках пропорциональной модели. Даже если население  проголосует за полный отказ от пропорционального  элемента в избирательной системе, то вряд ли такое решение будет  верным в сложившейся ситуации.

Авторы придерживаются точки зрения ученых Международного фонда избирательных систем, предлагающих замену действующей на мажоритарную, но с некоторыми корректурами. Полагаем их необходимо рассмотреть в целях более полного освещения проблемы.

МФИС при выборах  депутатов ГД постоянно отдавал  предпочтение принятию системы выборов  в два тура (повторные выборы), в особенности в случае введения в силу какого-либо акта, предусматривающего переход полностью (или в существенной степени) к голосованию по мажоритарному  принципу. В представленном в январе 1998г. отчете МФИС отмечалось, что только 12 из 225 избранных по одномандатным  округам на выборах в декабре 1995г. Депутатов (всего лишь 5%) были избраны большинством голосов своих округов. 142 депутата (63%) были выбраны 30% голосов или менее. Второй тур выборов мог быть проведен в течение 2-х недель. Потенциальные затраты, неизбежные при данном методе голосования, не «перевешивают» долгосрочного ущерба, наносимого политической стабильности и общественному доверию итогами выборов.

Альтернативные  методы голосования:

- голосование  в порядке предпочтительности

При мажоритарной системе альтернативой проведению второго тура выборов является использование  метода голосования с определением итогов голосования в порядке  «предпочтительности» на основе избирательных бюллетеней.                           Избирателям разрешается располагать выбираемых кандидатов в бюллетене в порядке предпочтительности путем проставления номера один с первым выбранным ими кандидатом, номер два – со вторым выбранным ими кандидатом и т.д. Подсчет проводится для предоставления пропорционального «веса» кандидатам в порядке предпочтительности избирателей (3 очка – первому выбранному, 2 очка – второму выбранному и т.д.). Победившим считается кандидат, набравший 50% голосов + один голос.

- голосование  по двумандатным округам

Существует возможность  адаптации мажоритарной системы  с целью выравнивания непропорциональности представления воли избирателей при выборах по одномандатным округам. Чисто мажоритарные методы в одномандатных округах в значительной степени выгодны наиболее доминирующей партии в данном районе.1 Двумандатный метод имеет тенденцию к предоставлению представительства большему количеству политических партий (и независимых кандидатов) в результате предоставления мандатов первому и второму кандидатам, избранным избирателями. По этой же причине данный подход сглаживает негативный эффект того принципа, согласно которому побеждает только набравший наибольшее количество голосов кандидат.

- многомандатные округа

Существует возможность  распределения 450 депутатских мандатов ГД между субъектами пропорционально  количеству населения (примерно удвоенное  количество предоставляемых сегодня  мандатов), при этом каждый из субъектов  может выступать в качестве многомандатного округа. Этот подход, по мнению специалистов IFES является максимальное расширение числа выбираемых избирателями кандидатов, для того, чтобы в выборах кандидата приняло как можно большее число избирателей.

- компенсационные  мандаты

Существующая  в настоящее время система  «раздельного голосования», в соответствии с которой голосование происходит по одномандатным округам и по федеральному округу, может быть изменена в целях обеспечения взаимосвязи  межу двумя системами выборов  и превращения в действительно  «смешанную» систему. Политические партии и их кандидаты состязаются на трех уровнях:                                                                  176 мандатов от одномандатных округов; не более 152 мандатов по 20 региональным партийным спискам, и не менее 58 мандатов по общефедеральным партийным спискам. Эта система предназначена сочетать преимущества округов по географическому признаку на двух уровнях со смягчением преувеличенных мажоритарных результатов выборов при помощи пропорционального представительства и «компенсационных» механизмов.

Действующая в  настоящее время система выборов  депутатов ГД именуется смешанной, хотя на самом деле является «раздельной». Эта система обеспечивает преимущественное присутствие в ГД депутатов «партийного  списка», чем они развязывают  себе руки в возможностях заблокирования парламентского демократического процесса.

В настоящее  время рассматриваются альтернативные методы проведения голосования при  выборах депутатов ГД. Одним из общераспространенных подходов является переход к голосованию полностью  по мажоритарному принципу

(прямому голосованию)  по всем 450 мандатам. Преимущества  такого перехода заключаются  в упрощении системы, укреплении  местного представительства и  отвлечение внимания общественного  мнения и политических ресурсов от Москвы. Недостатками перехода к чисто мажоритарной системе является подрыв представительства политических и социальных меньшинств, снижение стимулов развития новых политических партий и предпочтение не выборах в ГД «личностям», а не проводимой политике.