Значение и сфера применения контрактации

                1. Значение и сфера применения контрактации

Договор контрактации, являющийся отдельным видом догово­ра купли-продажи, призван регулировать отношения, связанные с закупками у сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств выращиваемой либо производимой ими сельскохозяйственной продукции.

В российском дореволюционном гражданском законодатель­стве отсутствовало специальное регулирование отношений по за­купкам сельскохозяйственной продукции. Судебная практика той поры исходила из возможности применения к данным правоотно­шениям правил о договоре купли-продажи либо о договоре запро­дажи. Но по действовавшему в ту пору законодательству договор купли-продажи предполагал наличность вещи, состоящей во вла­дении продавца, поэтому предметом договора купли-продажи не могли выступать вещи, не существующие на момент заключения договора, например будущий урожай[1]. Что касается договора за­продажи, то его предметом признавалось лишь недвижимое иму­щество. Данную проблему предполагалось решить путем уточне­ния предмета договора купли-продажи, имея в виду, что таковым должны были признаваться и будущие вещи, не существующие в момент заключения договора[2].

В советский период на первом этапе отношения, складываю­щиеся между сельскохозяйственными производителями и покупа­телями выращенной продукции, регулировались договором куп­ли-продажи. В ГК 1922 г. отсутствовали какие-либо нормы о договоре контрактации. В дальнейшем обязательства колхозов и совхозов по сдаче государству выращенной или произведенной ими продукции сельскохозяйственного производства были практически лишены товарных элементов, эти правоотношения носили административный характер и именовались «обязательными постав­ками» сельскохозяйственной продукции.

В 60-х годах совхозы были переведены на хозрасчет, значительно повышались закупочные цены, внедрялся договорный метод за­готовок сельскохозяйственной продукции. В Основах гражданс­кого законодательства 1961 г. появились нормы о договоре контрактации (ст. 51—52), которые были воспроизведены в ГК РСФСР 1964 г. (ст. 267—268). Согласно указанным нормам госу­дарственная закупка сельскохозяйственной продукции у колхозов и совхозов осуществлялась по договорам контрактации, которые заключались на основе планов государственных закупок сельско­хозяйственной продукции и планов развития сельскохозяйст­венного производства в колхозах и совхозах[3]. Самостоятельный ха­рактер договора контрактации по отношению к договору купли-продажи и к договору поставки в юридической литературе объяс­нялся главным образом тем, что сельскохозяйственная продукция производится на земле, составляющей исключительную собствен­ность государства, за которым по этой причине признавалось пра­во вводить обязательность сдачи ему выращенной сельскохозяй­ственной продукции на условиях, им установленных[4]. Отношения по контрактации сельскохозяйственной продукции регулировались многочисленными подзаконными актами, в частности типовыми договорами контрактации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, содержащими императивные нормы, которым в точ­ности должны были соответствовать условия конкретных догово­ров, заключаемых между хозяйствами и заготовительными орга­низациями.

В связи с отказом от административно-командной системы управления экономикой и переходом к рыночным отношениям утратило значение и всеобъемлющее планирование закупок про­дукции, выращенной сельскохозяйственными организациями. Ре­форма экономических отношений сопровождалась преобразова­нием совхозов и колхозов в хозяйственные

товарищества и общества, производственные кооперативы, образованием кресть­янских (фермерских) хозяйств, основанных на частной собствен­ности. При этих условиях договор контрактации, основанный на плановых актах закупок сельскохозяйственной продукции, ока­зался непригодным для регулирования соответствующих эконо­мических отношений. Поэтому в Основах гражданского законо­дательства 1991 г. договор контрактации утратил самостоятельный характер и рассматривался в качестве одного из видов договора купли-продажи (ст. 83 Основ).

Новый ГК сохранил договор контрактации в качестве отдель­ного вида договора купли-продажи. При этом принималось во внимание, во-первых, значительное своеобразие отношений, свя­занных с реализацией продукции, выращенной или произведен­ной в сфере сельскохозяйственного производства. Необходимо учитывать влияние естественных (стихийных) факторов на сам процесс производства сельскохозяйственной продукции, а также его сезонный характер.

Во-вторых, в отношениях по контрактации продавец, в каче­стве которого выступает производитель сельскохозяйственной продукции, является слабой стороной, а покупатель

(заготовитель), напротив, представляет собой организацию, занимающуюся про­фессиональной деятельностью по закупкам сельскохозяйственной продукции в целях ее дальнейшей переработки и реализации, ко­торая в состоянии диктовать свою волю производителю. Данное обстоятельство сделало необходимым выравнивание положения контрагентов по договору контрактации.

                        2. Понятие договора контрактации

Договором контрактации признается такой вид договора купли-продажи, по которому продавец –производитель сельскохозяйственной продукции обязуется передать вы­ращенную (произведенную) им сельскохозяйственную про­дукцию покупателю-заготовителю, в качестве которого вы­ступает лицо, осуществляющее закупки такой продукции для переработки и продажи, а заготовитель обязуется оплатить полученную сельскохозяйственную продукцию (п. 1 ст. 535 ГК).

Этот договор — возмездный, консенсуальный, взаимный (дву­сторонний).

В качестве продавца по такому договору выступает произво­дитель сельскохозяйственной продукции. Таковыми признаются сельскохозяйственные коммерческие организации: хозяйственные общества, товарищества, производственные кооперативы, а так­же крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляющие пред­принимательскую деятельность по выращиванию или производ­ству сельскохозяйственной продукции.

Для договора контрактации не имеет значения правовой статус лица, реализующего сельскохозяйственную продукцию. Главное заключается в том, что такое лицо реализует сельскохозяйственную продукцию, выращенную или произведенную им собственном хозяйстве. Поэтому нет законодательных препятствий для того, чтобы относить к договорам контрактации также договор на реализацию гражданами сельскохозяйственной продукции выращенной или произведенной ими на приусадебных или дач­ных участках.

В качестве покупателя по договору контрактации выступает заготовитель, т. е. коммерческая организация либо индивидуальный предприниматель, осуществляющие профессиональную предпринимательскую деятельность по закупкам сельскохозяйственной продукции для ее последующей продажи либо переработки. К числу заготовителей по договору контрактации могут быть отнесены мясоперерабатывающие комбинаты, молокозаводы, фабрики по переработке шерсти и т. п., а также оптовые торговые организации, заготовительные организации потребительской кооперации.

Объектом договора контрактации является сельскохозяйствен­ная продукция, произведенная (выращенная) в хозяйстве ее производителя. Речь идёт о такой продукции, которая непосредствен но выращивается (зерно, овощи, фрукты и т. п.) или производится (живой скот, птица, молоко, овечья шерсть и т. п.) в сельскохозяйственном производстве. По договору контрактации не могут реализовываться товары, представляющие собой продукты переработки выращенной (произведенной) сельскохозяйственной продукции, например масло, сыр, консервированные овощи или фрук­товые соки. Реализация таких товаров должна осуществляться по договорам поставки.

Применительно к договору контрактации под реализуемой сельскохозяйственной продукцией следует понимать как продук­цию, которую еще предстоит вырастить (произвести) в будущем, так и продукцию, уже имеющуюся у товаропроизводителя в мо­мент заключения договора контрактации. Главное, чтобы реализовывалась именно та сельскохозяйственная продукция, которая произведена либо выращена непосредственно производителем сельскохозяйственной продукции в его собственном хозяйстве[5]. По этому признаку договор контрактации отличается от договора поставки, по которому поставщик реализует покупателю произ­водимые или закупаемые им товары (ст. 506 ГК). В отношениях по контрактации возможность реализации закупаемой производите­лем сельскохозяйственной продукции, т. е. продукции, которая не была выращена (произведена) в его собственном хозяйстве, исклю­чается.

В отношениях по контрактации правовое значение имеют так­же цели приобретения заготовителем сельскохозяйственной про­дукции (для ее переработки или продажи). Если покупатель при­обретает сельскохозяйственную продукцию для ее потребления или для иных целей, не связанных с ее переработкой или продажей, от­ношения сторон не могут регулироваться договором контрактации.

           3. Содержание и исполнение договора контрактации

Особенность правового регулирования договора контрактации как вида купли-продажи заключается в том, что к отношениям по договору контрактации, не урегулированным специальными правилами об этом договоре (§ 5 гл. 30 ГК), сначала подлежат при­менению правила о договоре поставки (§ 3 гл. 30), и только при отсутствии таковых — общие положения о купле-продаже (п. 2 ст. 535 ГК). Это свидетельствует о значительном сходстве право­отношений контрактации и поставки. Но данное обстоятельство не может служить основанием для признания договора контрак­тации разновидностью договора поставки, а не отдельным видом договора купли-продажи, как это иногда имеет место в юридичес­кой литературе[6].

Производитель сельскохозяйственной продукции обязан передать заготовителю выращенную (произведенную) сельскохозяй­ственную продукцию в количестве и ассортименте, предусмотренных договором контрактации (ст. 537 ГК). Таким образом, условия о количестве и ассортименте сельскохозяйственной продукции, подлежащей передаче заготовителю, являются существенными условиями договора контрактации; при их отсутствии в тексте договора он должен признаваться незаключенным. Иные обязанности производителя сельскохозяйственной продукции специальными правилами о договоре контрактации не регулируются, поэтому они должны определяться применительно к обязанностям поставщика по договору поставки товаров, а также продавца по догово­ру купли-продажи.

Обязанности заготовителя по договору контрактации в основном тождественны обязанностям покупателя по договору поставки (за рамками специальных правил § 5 гл. 30 ГК). Поскольку в данных правоотношениях слабой стороной, как правило, являет­ся производитель сельскохозяйственной продукции, ему предоставлены некоторые дополнительные права по сравнению с про­давцом или поставщиком, а на заготовителя соответственно возлагаются некоторые дополнительные обязанности. Например, в виде диспозитивной нормы ГК установлено, что заготовитель обязан принять сельскохозяйственную продукцию у производите­ля по месту ее нахождения и обеспечить ее вывоз. В договоре может быть предусмотрена обязанность заготовителя, осуществ­ляющего переработку сельскохозяйственной продукции, по тре­бованию производителя возвращать отходы такой переработки с оплатой по цене, определенной договором (п. 1 и п. 3 ст. 536 ГК).

Производитель сельскохозяйственной продукции в случае не­исполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств несет ответственность перед заготовителем лишь при наличии его вины. Данное положение является исключением из общего правила, пре­дусмотренного п. 3 ст. 401 ГК. Что касается заготовителя, то он отвечает по общим правилам как лицо, допустившее нарушение договора при осуществлении предпринимательской деятельности. Более того, за просрочку оплаты полученной сельскохозяйствен­ной продукции заготовитель несет ответственность в форме пени, предусмотренной Указом Президента РФ от 22 сентября 1993 г. «Об упорядочении расчетов за сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары», в размере одного процента от не­оплаченной суммы за каждый день просрочки платежа.

                     4. Правовое регулирование закупок

сельскохозяйственной продукции для государственных нужд

Договором контрактации могут регулироваться отношения по закупкам сельскохозяйственной продукции сырья и продоволь­ствия для государственных нужд (п. 2 ст. 535 ГК). Указанные правоотношения в настоящее время регулируются Федеральным законом от 2 декабря 1994 г. «О закупках и поставках сельскохо­зяйственной продукции, сырья и продовольствия для государствен­ных нужд» и оформляются договорами на закупку (или поставку) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия у то­варопроизводителей для государственных нужд.

При этом под закупкой сельскохозяйственной продукции по­нимается приобретение государством у товаропроизводителей со­ответствующей продукции для последующей переработки или ре­ализации потребителям; под поставкой разумеются договорные отношения между товаропроизводителями (поставщиками) и по­купателями (потребителями) готовой для использования сельско­хозяйственной продукции и продовольствия.

Государственные нужды определяются исходя из потребнос­тей Российской Федерации и ее субъектов в сельскохозяйствен­ной продукции, сырье и продовольствии. Закупки и поставки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд осу­ществляются, в частности, для выполнения федеральных программ развития агропромышленного производства, других экономичес­ких и социальных программ, направленных на снабжение населе­ния продовольствием; обеспечения экспорта сельскохозяйст­венной продукции; формирования государственных резервов сель­скохозяйственного сырья и продовольствия и т. д.

Государственные заказчики определяются Правительством РФ, а по региональным государственным нуждам — органами исполнительной власти Российской Федерации. В этом качестве могут выступать органы исполнительной власти, коммерческие и некоммерческие организации, в частности специально создавае­мые в этих целях продовольственные корпорации.

Исходя из федеральных и региональных потребностей, госу­дарственные заказчики не позже чем за три месяца до начала каж­дого года доводят до товаропроизводителей и поставщиков объемы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд. Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции до начала года определяют квоты для товаропроизводителей-поставщиков на закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по гарантированным ценам. Доведенные до товаропроизводителей объемы закупок и квоты являются основанием для заключения конкретных договоров на закупку или по­ставку сельскохозяйственной продукции.

Договор на закупку сельскохозяйственной продукции, сырья или продовольствия должен содержать условия: об объеме (коли­честве) закупаемой продукции, ее ассортименте и качестве, о це­нах, сроках закупки и порядке расчетов. Особые правила преду­смотрены в отношении цены и порядка расчетов за закупаемую продукцию. Договор считается действующим по тем ценам, которые на момент его заключения были определены в договоре, и не может быть в дальнейшем расторгнут по инициативе одной из сторон в связи с ее несогласием с установленной ценой. Особенность порядка расчетов состоит в том, что, если в договоре не определен на форма расчетов за закупаемую сельскохозяйственную продук­цию, стороны должны использовать инкассовую форму расчетов.

Определенным своеобразием отличается и ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, выте­кающих из договоров на закупку сельскохозяйственной продук­ции, сырья и продовольствия для государственных нужд (ст. 8 Федерального закона). Во-первых, на случай нарушения обяза­тельств по поставке или закупке (принятию) сельскохозяйственной продукции предусмотрено, что виновная сторона обязана уплатить контрагенту неустойку в размере пять—десять процентов от стоимости недопоставленной или соответственно не приня­той продукции.

Во-вторых, несвоевременная оплата закупленной (поставлен­ной) продукции растениеводства влечет обязанность государственного заказчика (покупателя) уплатить товаропроизводителю неустойку (пеню) в размере двух процентов от суммы несвоевременно оплаченной продукции за каждый день просрочки платежа, а при просрочке оплаты свыше тридцати дней — трех процентов.

Отказ государственного заказчика от закупки предусмотрен­ной договором сельскохозяйственной продукции допускается только при условии полного возмещения товаропроизводителю (по­ставщику) убытков, причиненных по вине государственного заказ­чика.

Перечень источников права и литературы

1.Гражданский Кодекс РФ. Части первая, вторая и третья. М. 2002. –448 с.

2.ФЗ «О закупках и поставках сельскохо­зяйственной продукции, сырья и продовольствия для государствен­ных нужд» от 02.12.1994г. №53 –ФЗ

3.Указ президента РФ «Об упорядочении расчетов за сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары» от 22 сентября 1993 г.

4.Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по из­данию 1907 г.). С. 312

5.Гражданское уложение. Проект/Под ред. ИМ. Тютрюмова. С. 347.

6.(Гражданское право России. Часть вторая. Обязательственное пра­во. Курс лекций. С. 121).

13