Способы, значение и порядок заключения договора в гражданском обороте

          Правила Гражданского Кодекса о заключении договора в результате торгов и порядке организации и проведения последних являются новеллами российского гражданского права. В п. 1 статьи 447 Гражданского Кодекса РФ ¹³указывается, что гражданско-правовой договор может быть заключен в результате проведения торгов. На них могут быть выставлены такие виды объектов гражданских прав, как вещи, включая деньги и ценные бумаги, а также имущественные права. Но при этом, в данной статье делается оговорка, что выбор для заключения договора такого способа, как торги, ограничен содержательным условием: если он не вступает в противоречие с существом договорного обязательства. Однако Гражданский Кодекс РФ не раскрывает данной позиции, оставляя возможность для ее произвольного толкования. Контрагентом названного договора становится лицо, выигравшее торги. Так, право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежат тому покупателю, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену за указанное имущество, при условии выполнения таким покупателем условий конкурса. Именно с ним заключается договор купли-продажи государственного или муниципального имущества.

           В то же время существует ряд исключений из этого правила. При проведении конкурса при равенстве двух и более предложений о цене государственного или муниципального имущества победителем признается тот участник, чья заявка была подана раньше других заявок.

          В качестве вещи может выступать любой движимый или недвижимый материальный объект, если иное не оговорено в законе. Исключения из названного правила должны быть оговорены в законе. Статья 447 Гражданского Кодекса РФ называет две основные формы, в которых осуществляются торги, - это аукцион или конкурс. При аукционной форме торгов имущество или право на имущество передается физическому или юридическому лицу, предложившему наивысшую цену. Это лицо признается выигравшим торги на аукционе.

          Пункт 2 статьи 447 Гражданского Кодекса РФ определяет, что в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация, например государственный заказчик в лице федерального органа исполнительной власти, а также юридическое лицо, которому государственный заказчик на условиях договора передал часть своих функций по проведению конкурса.

          Пункт 3 статьи 447 Гражданского Кодекса РФ устанавливает норму, действие которой распространяется на случаи, когда заключение договоров о продаже вещи или имущественного права осуществляется только путем проведения торгов: такие случаи должны быть прямо названы в Гражданского Кодекса или ином законе.

     Пункт 5 статьи 447 ГК РФ предусматривает, что  аукцион и конкурс, в которых  участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

     Пункт 6 статьи 447 Гражданского Кодекса РФ устанавливает, что правила организации торгов и порядок их проведения, предусмотренные Гражданским Кодексом (ст. 448 и 449), применяются и к публичным торгам, проводимым в порядке исполнения решения суда, например, если речь идет о процедуре ликвидации несостоятельного предприятия, осуществляемой по решению арбитражного суда, а также во всех иных случаях, предусмотренных процессуальным законодательством. Названному положению Гражданского Кодекса корреспондируют ст. 54 и 63 Закона об исполнительном производств, которые устанавливают, что продажа недвижимого имущества должника осуществляется путем проведения торгов специализированными организациями, имеющими право совершать операции с недвижимостью, в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Порядок проведения торгов определяется Гражданским Кодексом.                          

     Статья 448 Гражданского Кодекса РФ ¹⁴регламентирует процедуру организации и порядка проведения торгов. Пункт 1 данной статьи предусматривает, что порядок проведения торгов может быть двояким: могут проводиться как открытые, так и закрытые аукционы и конкурсы. Они различаются по кругу лиц, которые могут принять участие в торгах: это могут быть любые лица или специально приглашенные на торги.

     Закон о конкурсах называет виды конкурсов, посредством которых организатор  конкурса осуществляет размещение заказов  на поставки товаров (работ, услуг) для  государственных нужд. Они включают: открытые и закрытые конкурсы (в  том числе двухэтапные). Наиболее предпочтительным, по смыслу данного  закона, является открытый конкурс.

     Организатор конкурса по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти вправе проводить закрытые конкурсы в случаях, если:

• предметом государственного контракта являются поставки товаров

       (работ, услуг) для нужд обороны и безопасности государства в части, составляющей государственную тайну;

• технически сложные товары (работы, услуги) производятся ограниченным числом поставщиков (исполнителей).

     В п. 2 статьи 448 Гражданского Кодекса РФ определяется порядок информирования о проведении торгов. Извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором аукциона или конкурса не менее чем за 30 дней до проведения торгов. При открытых торгах информация о их проведении сообщается посредством публикации в периодических изданиях объявления о проведении аукциона или конкурса. При закрытых торгах производится рассылка приглашений в адрес конкретных претендентов, при этом перечень участников, которым рассылаются приглашения, публикуется в открытой печати. Данный пункт предусматривает необходимый перечень сведений, которые должны содержаться в извещении. К таким сведениям относятся: сведения о времени, месте и форме торгов, т.е. проводятся ли торги в форме аукциона или в форме конкурса, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, например, путем подачи в соответствующие сроки заявки установленного образца) порядке определения лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

     Указанный перечень сведений является обязательным, но не исчерпывающим. При проведении отдельных видов аукционов и  конкурсов обязательным может быть включение и иной информации.

     Обязательному опубликованию в информационном сообщении о продаже государственного и муниципального имущества подлежат следующие сведения:

• наименование государственного органа или органа местного самоуправления, принявших решение об условиях приватизации имущества, реквизиты указанного решения;
• наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристики имущества);
• способ приватизации;
• начальная цена;
• форма подачи предложений о цене;
• условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов;
• порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок (предложений);
• исчерпывающий перечень представляемых покупателями документов и требования к их оформлению;
• срок заключения договора купли-продажи;
• порядок ознакомления покупателей с иной информацией, в том числе с актом инвентаризации, условиями договора купли-продажи;
• ограничения участия отдельных категорий физических и юридических лиц в приватизации имущества.

     При продаже государственного или муниципального имущества на аукционе, специализированном аукционе или конкурсе также указываются:

• порядок определения победителей;
• размер, срок и порядок внесения задатка, необходимые реквизиты счетов;
• место и срок подведения итогов;
• условия конкурса (при продаже государственного или муниципального имущества на конкурсе);
• форма бланка заявки (при продаже акций на специализированном аукционе).

     Пункт 3 статьи 448 Гражданского Кодекса РФ ¹⁵регламентирует порядок отказа организатора открытых и закрытых торгов от проведения аукциона или конкурса. Организатор открытого аукциона может отказаться от его проведения в любое время, но не позднее, чем за 3 дня до его проведения, отказ от проведения открытого конкурса объявляется не позднее, чем за 30 дней до его проведения.

     Эта норма является диспозитивной, поскольку  в комментируемой статье указывается, что этот порядок действует, если иное не предусмотрено в законе или  в извещении о проведении торгов. Если организатор открытых торгов отказался  от их проведения с нарушением указанных  сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб. Иной порядок предусмотрен для возмещения вреда, понесенного участниками  закрытого аукциона или закрытого  конкурса в случае, когда организатор  торгов отказался от их проведения: организатор торгов обязан возместить реальный ущерб независимо от того, в какой именно срок после направления  извещения последовал отказ от торгов.

     В п. 4 статьи 448 Гражданского Кодекса РФ ¹⁶изложены правила внесения задатка, а также его возвращения участникам торгов. Задаток возвращается в двух случаях:

• если торги не состоялись;
• если лица участвовали в торгах, но не выиграли их.

     Если  же лицо выиграло торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному с ним договору.

     Договор о задатке заключается в порядке, предусмотренном ст. 428 ГК. Размер задатка, срок и порядок его внесения, реквизиты  счета (счетов) продавца, порядок возвращения  задатка и иные условия договора о задатке, определенные продавцом  в качестве условий договора присоединения, публикуются в информационном сообщении  о проведении аукциона. Документом, подтверждающим поступление задатка на счет (счета) продавца, является выписка (выписки) со счета (счетов) продавца. Задаток возвращается участникам аукциона, за исключением его победителя, в течение 5 дней со дня подведения итогов аукциона. Задаток, внесенный покупателем на счет (счета) продавца, засчитывается в оплату приобретаемого имущества.

     Пункт 5 статьи 448 Гражданского Кодекса РФ устанавливает правила подписания протокола о результатах торгов. Протокол о результатах торгов имеет силу договора, а значит, по отношению к нему действуют все положения о заключении договора.

     Форма протокола и процедура его  подписания не являются единообразными. Подписанный уполномоченным представителем продавца протокол об итогах аукциона является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли-продажи имущества.

     В случае уклонения от подписания протокола  лицо, выигравшее торги, утрачивает внесенный  им задаток, а организатор торгов, уклонившийся от подписания договора, обязан возвратить задаток в двойном  размере, а также возместить лицу, выигравшему торги, убытки, причиненные  участием в торгах, в части, превышающей  сумму задатка.

     Если  предметом торгов было только право  на заключение договора, то такой договор  должен быть подписан сторонами не позднее 20 дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола.

     Статья 449 Гражданского Кодекса РФ ¹⁷устанавливает последствия нарушения правил проведения торгов. В данной статье не устанавливается перечень нарушений правил проведения торгов, вследствие которых последние могут быть признаны судом недействительными. К таким нарушениям могут быть отнесены: отказ в принятии заявки на участие в торгах; нарушение сроков рассмотрения заявки, сокрытие информации о вещи или имущественном праве, выставляемых на торги; необоснованный отказ от продажи вещи или имущественного права; разглашение сведений о конкурсантах или участниках аукциона до начала конкурса или аукциона; отказ от оплаты покупки лицом, выигравшим торги.

     В силу п. 2 статьи 449 Гражданского Кодекса РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Признание договора, заключенного на торгах, недействительным влечет последствия недействительности сделки, предусмотренные ст. 167 и другими статьями Гражданского Кодекса в зависимости от конкретных нарушений, допущенных при проведении торгов 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

     Договор - это наиболее оперативное и гибкое средство связи между производством  и потреблением, изучения потребности  и немедленного реагирования на них  со стороны производства.

     Процесс заключения договоров предопределен  самой природой соответствующей  конструкции: если смысл договора состоит  в соглашении, то тем самым его  заключение предполагает выражение  воли каждой из сторон и ее совпадение.

     Гражданский Кодекс РФ начинает регулирование договоров со стадии выражения стороной воли заключить договор, т.е. выступления с офертой. Все, что предшествует этой стадии, создать договор не может (разумеется, это не относится к действиям, направленным на заключение предварительного договора, которому придается самостоятельное значение). Сделанный вывод в равной мере относится к переписке сторон, к протоколу о намерении и ко всем другим актам, выражающим желание каждой из сторон или обеих вместе заключить договор при условии, если исходящие от сторон документы не подпадают под признаки оферты и (или) акцепта.