Регулирование института Уполномоченного по правам человека в России

     Содержание: 

1. Введение            2

2. Понятие и нормативное регулирование института Уполномоченного

по правам человека           3

3. Функции Уполномоченного по правам человека в РФ     5

4. Порядок назначения и освобождения от должности Уполномоченного

по правам человека в РФ         8

5. Заключение                   14

6. Список использованных источников               15

 
 
 
 
 
 

 

      Введение 

     Сегодня в России набирают темпы процессы, связанные с модернизацией общественных и политических отношений, ставящие своей целю повышение эффективности в деятельности государственных структур, направленные на борьбу с коррупцией, как на федеральном, так и на региональном уровне. Утверждение демократических ценностей и гарантий прав, свобод человека и гражданина - основополагающий принцип современной политической системы. В осуществлении его важную роль играет один из наиболее хорошо зарекомендовавших себя в мире механизмов защиты прав и свобод человека-институт Омбудсмена, или Уполномоченного по правам человека (российский вариант).

     Институт  омбудсмена призван способствовать установлению в обществе такой системы  ценностей, когда права личности, права человека оказываются приоритетными  при решении всего комплекса  социальных проблем, Этот ценностный приоритет  сегодня еще весьма слаб и по большей части декларативен - по сравнению с традиционными для России коллективными ценностями и представлениями о государственной целесообразности, которыми по-прежнему руководствуются представители власти. В своих выступлениях Д.А. Медведев часто акцентирует внимание на высокий уровень правового нигилизма в стране, что крайне неблагоприятно сказывается на развитии общественных отношений и, конечно же, их защите, и поэтому одной из основных задач своего правления президент поставил ликвидацию этого явления, что существенно упростит жизнь гражданам, добавит ответственности перед своим народом чиновникам, что тем самым сократит количество исков правозащитных организации, и бесспорно существенно облегчит работу омбудсмена. 

 

      Понятие и нормативное регулирование института Уполномоченного по правам человека 

     Должность уполномоченного по правам человека закреплена Конституцией России, но более  подробную регламентацию данный институт получил в федеральном  конституционном законе «Об уполномоченном по правам человека в РФ», который был принят 25 декабря 1996г. Государственной Думой РФ.

     Согласно  данному нормативному акту уполномоченный по правам человека в России является гарантом защиты, соблюдения и уважения государством, в лице органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также должностными лицами прав и свобод человека и гражданина.

     Основная  задача Уполномоченного – это  помощь гражданам в восстановлении их нарушенных прав. Он также должен способствовать совершенствованию  российского законодательства, касающегося прав человека и гражданина, приведению его в соответствие с международными стандартами, правовому просвещению в этой сфере. Выполнение этих задач обеспечивается наделением Уполномоченного специфическими средствами таких как, например, направление заключений, обращение в судебные органы, обращение к субъектам законодательной инициативы, представлении ежегодного доклада Государственной Думе и т. д.

     Важным  моментом статуса Уполномоченного  является его независимость и  неподотчетность каким-либо государственным органам и должностным лицам. Этот институт пользуется значительной самостоятельностью, несравнимой с другими органами. Такая независимость является основным условием и предпосылкой выполнения контрольно-надзорной функции, которые ему доверяет конституционно-правовой порядок. Подобная практика существует и в других странах. Так, например, в соответствии с Конституцией Португалии проведор в течение срока своей выборной должности не подлежит никакому контролю, является суверенным и распоряжается средствами, которые ему ежегодно выделяет парламент.

     При выполнении возложенных на Уполномоченного  функций он должен руководствоваться  Конституцией РФ, ФКЗ “Об Уполномоченном по правам человека в РФ”, законодательством  РФ, кроме этого, он должен согласовывать свою деятельность, опираясь на общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ.

     Уполномоченный  должен собственными средствами способствовать восстановлению нарушенных прав и свобод граждан. В этой связи введение в России подобного института как дополнительного средства защиты гражданских прав не связано с отменой или пересмотром компетенции других государственных органов, обеспечивающих эту защиту, таких как, например, судебные органы, прокуратура и др. Ведь именно разветвленная система различных органов может помочь парламентскому Уполномоченному в успешном осуществлении его функций. Чем больше существует способов ликвидации нарушений законности, прав и свобод граждан, тем демократичнее общество.

     Учитывая федеративный характер устройства российского государства, Закон об уполномоченном предусматривает возможность децентрализации службы Уполномоченного путем учреждения подобных органов в субъектах РФ, т.е. создание нескольких уровней уполномоченного на территории страны. На данный момент Уполномоченные по правам человека работают ряде субъектов РФ.

     Практика  зарубежных стран Швеции, Финляндии, ФРГ и др. свидетельствуют о  целесообразности формирования этих органов  также и по отраслевому принципу, на основании специализации института Уполномоченного с тем, чтобы он, имея возможность в полную силу реализовать свои контрольно-надзорные функции в случае нарушения прав и свобод граждан, учитывая специфику различных сфер, где могут возникнуть конфликтные ситуации, например, по защите прав в сфере информации, по делам военнослужащих, по делам несовершеннолетних и т.д. По данным на июль 2004 г. в 6 субъектах РФ учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка.

     Функции Уполномоченного  по правам человека в РФ

 

     Функции Уполномоченного по правам человека перечислены в ч. 3 ст. 1 Закона об Уполномоченном по правам человека:

1. восстановление нарушенных прав человека и гражданина;
2. совершенствование законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;
3. развитие международного сотрудничества в области прав человека;
4. правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

     Таким образом, основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека в России являются:

     - рассмотрение жалоб и обращений  о нарушениях прав и свобод  человека и гражданина, принятие  мер по их восстановлению;

     - анализ законодательства РФ в  области прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

     - развитие международного сотрудничества  в области прав человека;

     - правовое просвещение по вопросам  прав и свобод человека, форм и методов их защиты;

     - подготовка ежегодного доклада  о деятельности и направление  его Президенту РФ, в Совет  Федерации и Государственную  Думу, Правительство РФ, Конституционный,  Верховный и Высший Арбитражный  Суды РФ, Генеральному прокурору  РФ;

     - выступления с докладами на  заседаниях Государственной Думы  в случаях грубого или массового  нарушения прав и свобод граждан;

     - направление в Государственную  Думу специальных докладов по  отдельным вопросам соблюдения  прав и свобод граждан в  РФ;

     - обращение в Государственную Думу с предложениями о создании парламентских комиссий по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, участие в работе указанных комиссий и проводимых слушаниях;

     - обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд РФ для защиты прав и свобод граждан;

     - принятие по собственной инициативе  соответствующих мер в пределах  своей компетенции при наличии  информации о массовых или  грубых нарушениях прав и свобод  граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты;

     - анализ правоприменительной практики  в области прав человека и  гражданина и выработка предложений  по ее совершенствованию;

     - информирование органов государственной  власти и общественности о  положении дел с соблюдением  прав и свобод граждан в  РФ;

     - направление государственным органам,  органам местного самоуправления  и должностным лицам замечаний  и предложений общего характера, относящихся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию административных процедур.

     Помимо  прямо предусмотренных ФКЗ основных направлений деятельности Уполномоченного, возникают и другие задачи, тесно  связанные с осуществлением его полномочий в рамках установленной законом компетенции.

     Уполномоченный  информирует государственные органы и общественность о своей деятельности, о положении дел в сфере  соблюдения прав и свобод человека и гражданина в стране, взаимодействует с федеральными и региональными органами государственной власти, с уполномоченными и комиссиями по правам человека в субъектах РФ, неправительственными правозащитными организациями, средствами массовой информации.

     Подготовка  ежегодных докладов о деятельности, а также специальных докладов, доведение их до сведения должностных лиц и широкой общественности дает возможность Уполномоченному изложить свое видение ситуации с обеспечением прав человека как в целом по стране, так и в отдельных сферах жизни общества, является мощным рычагом воздействия на общественное мнение. 

     Основная  масса дел, связанных с восстановлением  нарушенных прав граждан, рассматривается  на основе поступающих по почте письменных заявлений обращений и жалоб  граждан на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих.

     У граждан есть также возможность  обратиться непосредственно в группу приема заявителей Аппарата Уполномоченного, позвонить по “горячей телефонной линии” и получить необходимые консультации.

     Важной  формой работы, позволяющей получить “из первых рук” представление  о ситуации с правами человека на местах является организация работы “выездных приемных” в тех  субъектах РФ, откуда поступает наибольшее количество жалоб.

     Значительное  место в деятельности Уполномоченного  занимает работа по правовому просвещению  в сфере прав человека, форм и  методов их защиты. Гражданам разъясняются те формы защиты, которые они могут  использовать, в частности, в какие административные, судебные и другие органы они вправе обратиться, оказываются юридические консультации.

     Уполномоченный  оказывает консультационную помощь гражданам, желающим реализовать свое конституционное право обратиться в международные органы по правам человека (Европейский Суд, Комитет ООН по правам человека и другие).

     Таким образом, основной функцией института  омбудсмена можно назвать функцию  “моста между обществом и властью”, функцию посредника, восстанавливающего связность социальной системы, разрывы между простым человеком и государственной машиной. Институт омбудсмена становится своеобразным “дружелюбным интерфейсом” государственного механизма. Эта функция получила отражение в названии института омбудсмена во Франции – институт Медиатора (посредника).

     Наконец, институт омбудсмена берет на себя функции внесудебного рассмотрения дел, осуществляя свой деятельностью  своеобразный “туннельный эффект”  в условиях все усложняющейся  и все более дорогой судебной власти. И здесь деятельность омбудсмена приближается, по сути, к функциям восстановительного правосудия, к функции “восстановления мира в общине”.