Статистика  показывает, что в органах ЗАГСа  расторгается примерно каждый третий брак. В частности, в 1995 г. зарегистрировано свыше 230 тыс. фактов расторжения брака между супругами, не имеющими несовершеннолетних детей, что составило 34% от общего числа разводов, общее количество которых превысило 665 тыс.

      К компетенции органов загса не относится разрешение споров, возникших между супругами в связи с расторжением брака. Поэтому ст.20 СК РФ определено, что независимо от расторжения брака в органах загса споры, возникающие между супругами о разделе общего имущества, о выплате средств на содержание нуждающегося нетрудоспособного супруга, разрешаются судом.

      Наличие же споров имущественного характера  между супругами не является препятствием для расторжения брака в органах  ЗАГСа. Перечисленные в ст.20 СК РФ споры разрешаются судом по заявлению одного из супругов (бывших супругов) или опекуна недееспособного супруга (бывшего супруга) в порядке искового производства. Раздел имущества и решение других спорных вопросов между супругами, таким образом, могут быть произведены как в период брака, так и после его расторжения. Однако следует помнить о том, что согласно п.7 ст.38 СК РФ на требования супругов, брак которых, расторгнут, о разделе общего имущества распространяется трехлетний срок исковой давности. С требованием же о взыскании алиментов на содержание супруга (бывшего супруга) в суд в соответствии со ст.107 СК РФ можно обратиться в любое время независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты, если супруги (бывшие супруги) не достигли соглашения по данному вопросу.

      Положения ст.20 СК РФ являются новеллой в семейном законодательстве, они позволили устранить существовавшие ранее формальные препятствия для расторжения брака в органах ЗАГСа, когда распад брака был очевиден, супруги не имели несовершеннолетних детей, но тем не менее вопрос о расторжении брака из-за имеющихся споров супруги были вынуждены решать в суде.

      Рассматривая  деятельность органов ЗАГС с правовой точки зрения, можно сказать, что  органы ЗАГС предоставляют правовые услуги. Сущность правовых (именно правовых) услуг заключается в том, что  органы ЗАГС, производя регистрацию  актов гражданского состояния, основываются на действующем законодательстве. Одним  из важнейших принципов всей деятельности по регистрации актов гражданского состояния является принцип законности.

      Соблюдение  этого принципа означает, что должностные  лица органов ЗАГС должны исходить из предписаний по этому вопросу, содержащихся в законодательстве. Действующее  законодательство детально определяет порядок и условия регистрации каждого вида актов гражданского состояния. Любое, даже самое незначительное, отступление от закона может повлечь отрицательные последствия (если не в момент регистрации, то в дальнейшем), нанести существенный ущерб государственным и общественным интересам, правам и охраняемым законом интересам граждан.

      Если  судом было вынесено решение о  расторжении брака, но ни один из супругов не зарегистрировал расторжение  брака в органах ЗАГС, сколько  бы времени не прошло с момента  вынесения судебного решения  о расторжении брака, считается, что супруги состоят в зарегистрированном не расторгнутом браке со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями. Поэтому регистрация расторжения брака органами ЗАГС имеет важное значение.

      Если  брак расторгается в ЗАГСе, ситуация складывается такая же, как и в  процессе заключения брака. Определяющее значение имеет соглашение о заводе супругов, не имеющих несовершеннолетних детей, без него расторжение брака этим способом невозможно. Е.М. Ворожейкин совершенно справедливо подчеркивает роль волевых актов супругов в расторжении брака. Он отрицает возможность связывать прекращение брачного правоотношения с одной только регистрацией расторжения брака, так как сама по себе регистрация расторжения брака не может иметь юридического значения, если она не имеет в своей основе волевого соглашения супруга. Тем не менее, сам акт регистрации развода традиционно рассматривается как волевой акт административного органа, завершающий состав юридических фактов, прекращающих брачное отношение.

      Согласно  п.2 ст. 19 СК РФ расторжение брака  в органах ЗАГСа может производиться  по заявлению не только обоих, но и  одного из супругов, причем независимо от наличия у них общих несовершеннолетних детей. Закон допускает такую возможность в трех случаях:

      1) если другой супруг признан  судом безвестно отсутствующим;

      2) если другой супруг признан  судом недееспособным;

      3) если другой супруг осужден  за совершение преступления к  лишению свободы на срок свыше трех лет.

      В этой связи следует иметь в  виду, что основания признания  гражданина безвестно отсутствующим или недееспособным предусмотрены ГК РФ (ст.29, 42 ГК РФ). Так, гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания (ст.42 ГК РФ). При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года. Суд может вынести решение о признании гражданина безвестно отсутствующим только тогда, когда не удалось установить место его пребывания. А недееспособным может быть признан судом гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими (ст.29 ГК РФ). Над ним устанавливается опека, а органом опеки и попечительства назначается опекун. Порядок признания гражданина безвестно отсутствующим или недееспособным установлен гражданским процессуальным законодательством (ст.252-263 ГПК).

      При расторжении брака в органе ЗАГСа  по заявлению одного из супругов в вышеуказанных случаях согласие недееспособного супруга или супруга, осужденного к лишению свободы на срок свыше трех лет, не требуется.

      Недееспособный  супруг не может выразить волю на расторжение  брака в силу своей недееспособности, согласию супруга, осужденного к  лишению свободы на срок свыше  трех лет, закон не придает юридического значения и брак расторгается в его  отсутствие. Наличие у супругов общих  несовершеннолетних детей также не является препятствием для расторжения брака в этих случаях.

      Заявление о расторжении брака на бланке установленной формы подается в орган ЗАГСа, как следует из п.2 ст. 19 СК РФ, супругом, не признанным судом безвестно отсутствующим или недееспособным и не осужденным к лишению свободы на срок свыше трех лет. Супруг, осужденный к лишению свободы на указанный срок, правом подать заявление поп.2 ст. 19 СК РФ не наделен, он может решить вопрос о расторжении брака только в общем порядке. Место подачи супругом заявления о расторжении брака определено ст.32 Закона об актах гражданского состояния - в орган ЗАГСа по месту жительства супругов (одного из них) или месту государственной регистрации заключения брака. К заявлению о расторжении брака супруг должен приложить соответствующие документы: решение суда о признании другого супруга безвестно отсутствующим или недееспособным либо приговор суда об осуждении другого супруга к лишению свободы на срок свыше трех лет. Супруг, желающий расторгнуть брак, должен также сообщить место жительства опекуна недееспособного супруга или управляющего имуществом безвестно отсутствующего супруга либо место нахождения исполняющего наказание учреждения, в котором осужденный супруг отбывает наказание (эти сведения указываются в заявлении о расторжении брака).

      Орган ЗАГСа, принявший заявление о  расторжении брака, обязан в трехдневный  срок известить супруга, отбывающего  наказание, либо опекуна недееспособного  супруга или управляющего имуществом безвестно отсутствующего супруга о поступившем заявлении и дате, назначенной для государственной регистрации расторжения брака. Если опекун недееспособному супругу или управляющий имуществом безвестно отсутствующему супругу не назначены, то извещение о поступившем заявлении, о расторжении брака и назначенной дате государственной регистрации расторжения брака направляется в орган опеки и попечительства (п.4 ст.34 Закона об актах гражданского состояния). При расторжении брака с недееспособным или осужденным к лишению свободы на срок свыше трех лет супругом в извещении органа загса также указывается на необходимость сообщить до назначенной даты государственной регистрации расторжения брака, - какой фамилией будет именоваться супруг после расторжения брака - своей добрачной или желает оставить себе фамилию супруга, избранную при заключении брака.

      Государственная регистрация расторжения брака  по заявлению одного из супругов производится в его присутствии по истечении  месяца со дня подачи заявления (п.3 ст. 19 СК РФ). За государственную регистрацию расторжения брака с лицом, признанным в установленном порядке безвестно отсутствующим или недееспособным вследствие психического расстройства, либо с лицом, осужденным к лишению свободы на срок свыше трех лет, взыскивается государственная пошлина в размере двадцати процентов от минимального размера оплаты труда с супруга, подавшего заявление о расторжении брака (подп.2 п.5 ст.4 Закона о государственной пошлине).

      Расторжение брака в органах ЗАГСа по заявлению  одного из супругов при любых иных обстоятельствах, кроме установленных  п.2 ст. 19 СК РФ, не допускается. В этой связи необходимо иметь в виду, что предусмотренный законом  порядок расторжения брака с  лицами, признанными судом недееспособными, не применяется к случаям расторжения брака с лицами, ограниченными в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. В этих случаях расторжение брака производится в общем порядке.

      Споры о разделе общего имущества супругов, выплате средств на содержание нуждающегося нетрудоспособного супруга, а также споры о детях, возникающие между супругами, один из которых признан судом недееспособным или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет, рассматриваются в судебном порядке независимо от расторжения брака в органах ЗАГСа. Перечисленные споры могут быть разрешены судом в любое время, как в период брака, так и после его расторжения по иску одного из супругов или опекуна недееспособного супруга. Лишь в отношении раздела общего имущества разведенных супругов законом установлен трехлетний срок исковой давности (п.7 ст.38 СК РФ).

      Предусмотренный п.2 ст. 19 СК РФ порядок расторжения  брака в органах записи актов гражданского состояния с лицами, признанными недееспособными вследствие психического расстройства, не распространяется на случаи расторжения брака с лицами, ограниченными в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками ил наркотическими веществами.

      Расторжение брака по искам, предъявленным к  указанным лицам, а также по искам  этих лицу производится в общем порядке. 

2.3 Расторжение брака  в судебном порядке

      Расторжение брака в судебном порядке производится в случаях, предусмотренных ст.21 СК РФ:

      а) у супругов имеются общие несовершеннолетние дети (кроме случаев, когда один из супругов признан судом безвестно отсутствующим, недееспособным или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет;

      б) отсутствует согласие одного из супругов на расторжение брака;

      в) один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в органе загса (например, отказывается подать совместное заявление).

      На  практике наиболее распространенным основанием рассмотрения судами дел о расторжении  брака является наличие у супругов общих несовершеннолетних детей, права которых в результате расторжения брака между родителями не должны быть ущемлены. Например, только в 1995 г. зарегистрировано более 430 тыс. фактов расторжения брака между супругами, имеющими несовершеннолетних детей, что составило 66% от общего числа разводов в РФ - 665 тыс.

      Рассмотрение  дел о расторжении брака осуществляется судом в порядке искового производства (ст.113 ГПК). С иском в суд может обратиться один из супругов или опекун недееспособного супруга (ст.16 СК РФ). Подсудность дел о расторжении брака и порядок подачи иска определяются по общим правилам ГПК. В исковом заявлении о расторжении брака указывается, когда и где был зарегистрирован брак, имеются ли от брака дети, их возраст, достигнуто ли супругами соглашение об их содержании и воспитании, мотивы расторжения брака, предъявляются ли другие требования, которые могут быть рассмотрены одновременно с иском о расторжении брака. К заявлению необходимо приложить свидетельство о заключении брака, копии свидетельств о рождении детей, документы о заработке и иных источниках доходов супругов, другие необходимые документы.

      Фактические мотивы (причины) расторжения брака  могут быть самыми разнообразными и в СК не указываются. На практике чаще всего один из супругов возбуждает дело о разводе при установлении факта супружеской неверности, злоупотреблении другого супруга спиртными напитками, сексуальной неудовлетворенности, в связи с несовпадением жизненных интересов, финансовыми и иными разногласиями и. т.д. С введением в семейном законодательстве института брачного договора исковое заявление о расторжении брака может быть подано из-за нарушения другим супругом условий брачного договора.

      Независимо  от мотивов подачи супругом искового заявления о расторжении брака, суд обязан тщательно подготовить дело к судебному разбирательству. В этих целях судья, приняв заявление о расторжении брака, в необходимых случаях может вызвать второго супруга и выяснить его отношение к иску (ст.142 ГПК). Одновременно судья уточняет, не имеется ли у супругов других подлежащих разрешению судом спорных вопросов, разъясняет, какие из требований могут быть рассмотрены одновременно с иском о расторжении брака.