Правовое регулирование статуса государственного гражданского служащего

- специальные права, которые необходимы для выполнения должностных функций, например, право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий; право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; право на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений. 
 Также гражданский служащий имеет право с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не влечет конфликт интересов. Данное положение является принципиально новым, так как в предыдущем законе был установлен полный запрет на иную деятельность. 
 Основные обязанности гражданского служащего могут быть также разделены на группы: общие обязанности и специальные обязанности по должности. В обязанности служащего входят следующие обязанности: 
 
 - соблюдение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов РФ и обеспечение их исполнения; 
 - неразглашение сведений, ставших известными в связи с исполнением должностных обязанностей; 
 - сообщение представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принятие мер по предотвращению такого конфликта; 
 - исполнение поручений соответствующих руководителей, данных в пределах их полномочий. 
 Новый подход в правовом регулировании предусмотрен для ситуации, когда приказы руководителя носят неправомерный характер,  по мнению подчиненного. Гражданский служащий вправе не выполнять неправомерное поручение. Если служащий считает поручение неправомерным, ему следует в письменной форме обосновать неправомерность поручения с указанием положений законодательства, нарушаемых в случае исполнения данного поручения. Если же руководитель письменно подтверждает необходимость исполнения поручения, то гражданский служащий должен отказаться от его исполнения, так как в противном случае и гражданский служащий, и давший поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность. 
 Что касается должностных обязанностей и прав гражданского служащего, то они установлены в должностном регламенте. Ранее этот вопрос регулировался должностными инструкциями. В должностной регламент включены:

- квалификационные требования;

- обязанности, права и ответственность  по должности;

- перечень вопросов, по которым  гражданский служащий самостоятельно  принимает решения;

- перечень вопросов, по которым  гражданский служащий участвует  при подготовке проектов актов  и иных решений;

- сроки и процедуры подготовки  и принятия проектов управленческих  и иных решений;

- порядок служебного взаимодействия;

- перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям;

- показатели эффективности и  результативности профессиональной  служебной деятельности гражданского  служащего. 
 Одним из элементов административно-правового статуса  гражданского служащего являются запреты. Гражданскому служащему при прохождении службы в соответствии со ст. 17 «Закона о государственной гражданской службе...» запрещается: 
 - участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией; 
 - осуществление предпринимательской деятельности; 
 - получение вознаграждения от физических и юридических лиц в связи с исполнением должностных обязанностей, кроме  случаев, предусмотренных Гражданским кодексом (подарки стоимостью до 5 МРОТ); 
 - допущение публичных высказываний, суждений и оценки  деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в должностные обязанности;  
 - использование должностных полномочий в интересах политических партий и иных организаций, публичное выражение отношения к объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в должностные обязанноси и т.д.

При нарушении запретов служебные отношения с гражданским служащим прекращаются и (или) служащий привлекается к ответственности. 
 Правовое регулирование получило также и служебное поведение гражданского служащего. Требования к служебному поведению сформулированы в ст. 18 «Закона о государственной гражданской службе...» в виде юридических обязанностей служащего, но несмотря на юридическую формулировку они имеют под собой этическое основание. Например, гражданский служащий должен выполнять должностные обязанности добросовестно; не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; проявлять корректность в обращении с гражданами; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа. 
 Гражданский служащий может привлекаться к уголовной, административной, дисциплинарной и гражданской ответственности. За неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим своих должностных обязанностей по своей вине, т.е. за дисциплинарный проступок, представитель нанимателя может применить к служащему дисциплинарные взыскания, которыми в гражданской службе являются: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение по установленным в законе основаниям ( согласно ст. 57 «Закона о государственной гражданской службе...»). В случаях наступления уголовной и административной ответственности ее субъектами являются не все гражданские служащие, а только имеющие статус должностного лица, т.е. гражданские служащие, являющиеся представителями власти, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах. 

4. Понятие и виды должностей

 
 Должность является понятием, связывающим организацию государственной службы и деятельность человека. Понятие должности совмещает в себе два аспекта: организационный и функциональный. Статус служащего на практике различается  как формальный (служебный, должностной) и неформальный (персональный, личностный). 
 Такое понятие как установление должности  подразумевает под собой закрепление её точного наименования, положения в системе организации, основных функций, способа замещения и требований к лицу, которое может замещать должность.

Должности государственной службы записаны в Сводном реестре должностей государственной службы Российской Федерации. В этот документ включены федеральные перечни должностей, утверждаемые Президентом Российской Федерации:

- перечень  должностей федеральной государственной  гражданской службы;

- перечень  типовых воинских должностей;

- перечень типовых должностей  правоохранительной службы. 
 Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается субъектами Федерации в законе или ином нормативно-правовом акте.  
 В государственном аппарате должности подразделяются на государственные должности и должности государственной службы. Государственные должности устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ, законами субъектов РФ и осуществляются для непосредственного исполнения полномочий государства и его органов. Должности государственной гражданской службы устанавливаются штатным расписанием государственных органов согласно реестров должностей государственной гражданской службы и обеспечивают исполнение полномочий государственных органов, лиц, замещающих государственные должности. 
 Должности государственной службы в зависимости от вида службы делятся на должности: 
 - федеральной государственной гражданской службы; 
 - государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации; 
 - воинские; 
 - правоохранительной службы. 
 Должности гоударственной гражданской службы в соответствии со ст. 9 «Закона о государственной гражданской службе...» подразделяются на категории и группы. 

Выделяются следующие категории: 
 - руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, представительств государственных органов и их структурных подразделений; 
 - помощники (советники) – должности, учрежденные для содействия лицам, замещающим государственные должности категории руководителей;  
 - специалисты – должности, учрежденные для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных функций и задач;  
 - обеспечивающие специалисты – должности, учрежденные для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического и иного обеспечения деятельности государственных органов. 
 В рамках категорий все должности гражданской службы можно разделить на группы. Категории «руководители» и «помощники (советники)» делятся на высших, главных и ведущих; категория «специалисты» делится на высших, главных, ведущих и старших; категория «обеспечивающие специалисты» подразделяется на главных, ведущих, старших и младших. 
 Соответственно группе замещаемой должности гражданам, находящимся на федеральной государственной службе, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания. Что касается граждан, находящихся на государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации, то для них устанавливаются классные чины. Государственным гражданским служащим, находящимся на должностях без ограничения срока полномочий, присвоение классных чинов происходит по результатам квалификационного экзамена. 

 
5. Прохождение государственной  гражданской службы

 
 Прохождение государственной службы представляет собой совокупность юридических фактов (событий и действий), с которыми законодательно связано возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений.

Прохождение государственной службы состоит из ряда последовательных событий, а именно: поступления на службу (назначения на должность), осуществления службы (присвоения классного чина, прохождения аттестации, применения поощрений и взысканий) и прекращения государственно-служебных отношений. Ни одно событие и действие не может быть исключено из этой цепочки. 
 Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы осуществляется на основании конкурса. Конкурс проводится с целью оценки профессионального уровня кандидатов на должность гражданской службы, их соответствия существующим квалификационным требованиям к должности гражданской службы. В процессе проведения конкурса выявляется лицо, максимально удовлетворяющее квалификационным требованиям по должности и наиболее способное в дальнейшем осуществлять должностные обязанности. 
 В законодательстве прописаны случаи, когда конкурс не проводится. Касаемо гражданской службы конкурс не требуется при назначении на должности категории «руководители», так как назначение на них и освобождение таких должностей осуществляется Президентом РФ или Правительством РФ. Также конкурс не проводится при заключении срочного служебного контракта. 
 Перед проведением конкурса на замещение должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа учреждается конкурсная комиссия, которая состоит из независимых экспертов, в чьи обязанности входит проведение оценочных процедур: тестирования, письменных заданий, групповых дискуссий, собеседований и т.д.  
 Когда конкурсной комиссией определен гражданин, прошедший конкурс на вакантную должность, представитель нанимателя издает правовой акт о зачислении на службу и назначении на должность. На основании данного между сторонами (представителем нанимателя с одной стороны и гражданином с другой стороны) заключается служебный контракт - соглашение о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы, в котором прописываются права и обязанности сторон.  
 
 В акте о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте может быть предусмотрен испытательный срок для гражданского служащего с целью проверки его соответствия должности гражданской службы. Испытательный срок имеет продолжительность от трех месяцев до одного года и устанавливается представителем нанимателя. 
 Форма и содержание служебного контракта установлены в ст. 24 «Закона о государственной гражданской службе...». В служебном контракте указывается фамилия, имя, отчество гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя), наименование должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа; сроки, права и обязанности гражданского служащего и представителя нанимателя, должностной регламент; условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, режим служебного времени и времени отдыха; условия оплаты труда, ответственность сторон и иные положения. Помимо этого в служебном контракте могут быть предусмотрены и другие условия, которые не должны ухудшать положения гражданского служащего по сравнению с тем положением, которое установлено в законах и иных нормативно-правовых актах. Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме. В случае существенных изменений условий служебного контракта представитель нанимателя должен уведомить гражданского служащего в письменной форме не позднее, чем за два месяца до введения изменений. Примерная форма служебного контракта утверждена указом Президента РФ от 16 февраля 2005 г.  
 Служебные контракты классифицируются на виды в зависимости от срока:

- служебный  контракт на неопределенный срок;

- срочный  служебный контракт (на срок от 1 до 5 лет).

Следует заметить, что если гражданский служащий замещает должность гражданской службы на основании служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и достигает возраста 60 лет, то служебный контракт расторгается и заключается срочный служебный контракт. Предельный возраст пребывания на граждаской службе составляет 65 лет, как указывалось выше, в связи с чем замещение должностей гражданской службы по достижению данного возраста не допускается.

Временное замещение должности, перевод на другую должность и другие события и факты по прохождению гражданской службы регулируются «Законом о государственной гражданской службе...». К примеру, согласно ст. 70, возникшие служебные споры между гражданским служащим и представителем нанимателя рассматриваются комиссией государственного органа по служебным спорам или судом в порядке гражданского судопроизводства. В ст. 33 данного закона перечислены  общие основания для прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы. Служебные отношения могут быть прекращены по различным причинам: по инициативе служащего, по инициативе нанимателя, по соглашению сторон, по истечению срока контракта, по объективным обстоятельствам, прописанным в ст. 39  закона, при несоблюдении ограничений при поступлении.

Заключение

В процессе написания курсовой работы были рассмотрены проблемы правового регулирования гражданской службы в Российской Федерации. Количество государственных гражданских служащих в последнее время увеличивается в связи с тем, что гражданская служба, как и другие виды государственной службы, является социально-орентированной службой. Роль гражданской службы и гражданских служащих в достижении целей эффективного государственного управления трудно переоценить в связи с социальным предназначением этого вида службы. 

Принятые в первое десятилетие

В процессе возрождения института государственной службы на современном этапе следует отметить следующие законы и программы: Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» №58-ФЗ от 27 мая 2003 г., Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» №79-ФЗ от 27 июля 2004 г. Все эти законодательные изменения указывают на разработку законодательства о государственной гражданской службе, неотъемлемой частью которого является правовое обеспечение и регулирование статуса государственных гражданских служащих.