Правовое регулирование поставок газа

5

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ»

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ (ЗАОЧНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ)

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «гражданское право»

Вариант №3

Выполнила:

студентка 3 курса

заочной формы обучения

(классическая)

Павлова И. О.

Преподаватель:

Калашникова М.В.,

ст.преподаватель

Дата предоставления работы

«      »_____________20010г.

Москва

2010

СОДЕРЖАНИЕ

Теоретический вопрос (Правовое регулирование поставок  газа).........3

Задача 1..........................................................................................................14

Задача 2……………………………………………………………………..16

Список использованной литературы..........................................................20

Теоретический вопрос.

Правовое регулирование поставок газа.

Отношения по добыче, транспортировке и подаче потребителям природного газа являются неотъемлемой частью развитого экономического оборота. В настоящее время основное место в правовом регулировании таких отношений занимают Гражданский кодекс Российской Федерации, имеющий межотраслевую природу Федеральный закон от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"(далее - Закон о газоснабжении), Правила поставки газа в Российской Федерации (Правила поставки газа 1998 г.).

Вопрос о видовой принадлежности договора газоснабжения вызывает дискуссии в научной литературе. По признакам особенностей предмета и состава его участников, прав и обязанностей сторон данный договор в рамках разграничения различных видов купли-продажи относится многими авторами к разновидности договора энергоснабжения.[1] Распространенной является позиция, согласно которой по своей правовой природе договор газоснабжения относится к так называемым договорам снабжения через присоединенную сеть.

Между тем, по мнению В.В. Витрянского, "если речь идет о правоотношениях, объектом которых является не энергия, а ресурсы и другие товары, то передача их покупателю (потребителю) через присоединенную сеть является лишь одним из возможных способов исполнения обязательств"[2]. Снабжение (передача, доставка) энергией (нефтью, газом, иными ресурсами), производимое через присоединенную сеть, является технической особенностью (одним из способов) исполнения обязательств, вытекающих из соответствующего договора, и само по себе не может служить видообразующим признаком, позволяющим выделить самостоятельный тип или даже вид гражданско-правового договора.

Договор газоснабжения не может быть отождествлен с энергоснабжением как с видом гражданско-правовых договоров, однако требования законности, интересы разумности и стабильности гражданского оборота приводят к необходимости субсидиарного применения норм §6 гл.30 ГК РФ к регулированию процессов снабжения газом через присоединенную сеть (помимо общих положений §1 гл.30 ГК РФ о договоре купли-продажи).

Договорные конструкции в сфере газоснабжения

Данные конструкции в основном предназначены для оформления экономических отношений, складывающихся в связи с подачей газа потребителям через присоединенную трубопроводную сеть, отбору (приемке) подаваемого газа потребителями, расчетов за получаемый газ.

Для целей правового регулирования предмет договора газоснабжения представляет собой газ природный, нефтяной (попутный) и отбензиненный сухой, добываемый и собираемый газонефтедобывающими организациями и вырабатываемые газонефтеперерабатывающими заводами (п.3 Правил поставки газа 1998 г.). Среди обязательств, имеющих своим содержанием отношения купли-продажи, при газоснабжении, как и при энергоснабжении вообще, особенностью сдачи-приемки газа как товара является ее непрерывность, подача газа производится в течение суток. В договорах также необходимо определять величину давления газа, а также минимум и максимум давления - эти показатели относятся к наиболее важным условиям.[3]

В связи с газоснабжением договорные отношения, как правило, возникают:

а) между поставщиками и потребителями;

б) между поставщиками и газораспределительными организациями;

в) между газораспределительными организациями и потребителями.

Два последних договора вызваны к жизни необходимостью включения в процесс подачи газа отдельного субъекта - специализированной газораспределительной организации (промежуточного звена между поставщиком и потребителем), имеющей собственную газотранспортную систему, осуществляющей подачу газа потребителям, транспортировку газа, развитие, эксплуатацию и ремонт газотранспортных систем.

В пункте 32 Правил поставки газа потребителям Российской Федерации(далее - Правила поставки газа 1994 г.), действовавших до принятия Правил поставки газа 1998 г., содержалось прямое перечисление приведенных договоров. Хотя Правила поставки газа 1998 г. прямо не закрепляют приведенную классификацию договоров, в практике договорной работы она продолжает использоваться.

По мнению О.Н.Садикова, договоры, заключаемые между вышеназванными субъектами, "опосредствуют различные этапы единого процесса транспортировки газа и, следовательно, имеют своим предметом однородные отношения". Между тем, действующее законодательство в сфере регулирования газоснабжения заставляет признать за некоторыми указанными договорами отличительные правовые особенности.

На практике встречаются также соглашения, заключаемые на длительный срок (как правило, на 10 лет) между газоснабжающей организацией (поставщиком), газораспределительной организацией и потребителем. Будучи смешанным договором, данное соглашение регулирует имеющие самостоятельную специфику отношения как по снабжению газом, так и по транспортировке газа, а также оказанию услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию газопроводов.

Транспортировка газа, как отмечают некоторые авторы, не относится к договору купли-продажи и по своему содержанию ближе к договору грузоперевозки.[4] В то же время О.Н.Садиковым было высказано мнение, согласно которому отношения по транспортировке газа и нефти не могут быть отнесены к договору перевозки, поскольку владелец трубопровода выступает, как правило, в роли газоснабжающей организации, т.е. в период транспортировки он одновременно является владельцем как трубопровода, так и транспортируемого продукта. В советской цивилистической литературе отмечалось, что в случаях транспортировки по трубопроводу процесс транспортировки совпадает с оперативным управлением транспортируемым продуктом. Некоторые авторы видят своеобразие договора газоснабжения в том, что в нем "отсутствует обособление предмета договора от самой деятельности газоснабжающей организации".

В пункте 7 Правил поставки газа 1994 г. предусматривалась возможность заключения договоров об организации транзита газа между поставщиками, газотранспортными организациями и потребителями. В настоящее время в п.8, 10, 11 Правил поставки газа 1998 г. как отдельное договорное обязательство выделяется договор транспортировки газа по трубопроводу. При этом необходимо учитывать, что действующие нормы не дают оснований просто отнести транспортировку по трубопроводам к перевозке.

Из определения понятия газораспределительной организации, содержащегося в п.3 Правил поставки газа 1998 г., можно сделать вывод об отнесении транспортировки газа к услугам. К этому имеются определенные основания, поскольку процесс транспортировки газа невозможно отделить от процесса оказания услуг по технической эксплуатации газораспределительных систем. Транспортировка газа представляет собой действия по организации самого процесса подачи газа и поддержанию нормального его функционирования. Поскольку процесс сдачи-приемки газа непрерывен, использование потребителем экономического результата транспортировки газа неотделимо от процесса самой транспортировки. Все это характерно именно для договоров оказания услуг. [5]

Договоры, заключаемые поставщиком (или газоснабжающей организацией как поставщиком) с потребителем, являются по своей природе публичными; их условия, как правило, устанавливаются организацией, осуществляющей подачу газа, в типовых формах, единых для определенных групп потребителей.

Условия договоров, заключаемых между поставщиками и газораспределительными организациями, часто носят индивидуальный характер. Значительное влияние на формирование условий такого договора оказывают состав и количество потребителей, которым, в свою очередь, подает газ газораспределительная организация.

Особенности регулирования газоснабжения в Правилах поставки газа 1998 г.

Как определяет п.2 ст.548 ГК РФ, к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью, нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст.539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно ст.2 Закона о газоснабжении, газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, по добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа. Следует отметить, что законодатель, избрав в приведенной норме в качестве вектора правового регулирования отношения в сфере энергоснабжения, в дальнейшем отходит от цивилистической трактовки газоснабжения, что объясняется иными задачами данного нормативного правового акта, сформулированными в ст.1 Закона о газоснабжении.

Специальная норма п.5 Правил поставки газа 1998 г. устанавливает, что договор поставки газа должен соответствовать требованиям §3 гл.30 ГК РФ, регулирующего отношения по договору поставки. Вопреки существенным особенностям природы договора снабжения газом через присоединенную сеть, в п.5 Правил изменена видовая принадлежность данного договора - с энергоснабжения на поставку.

Нормы ГК РФ о договоре поставки могут применяться лишь при передаче газа не через присоединенную сеть, следовательно, п.5 Правил поставки газа 1998 г. не подлежит применению как противоречащий ст.548 ГК РФ. Распространение действия норм о поставке на договор газоснабжения противоречит смыслу и логике разграничения отдельных видов обязательств, осуществленного ГК РФ.[6]

Учитывая зачастую монопольное положение организаций, осуществляющих снабжение энергией и газом через присоединенную сеть, в п.3 ст.540 ГК РФ установлено, что если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором. Данная правовая норма представляет собой исключение из общего принципа п.3 ст.438 ГК РФ, согласно которому совершение конклюдентных действий, предусмотренных офертой, считается акцептом. Как представляется, продолжение отбора газа - в силу п.3 ст.540 ГК РФ - к таким действиям не относится. Предусмотренное абз.3 п.11 Правил поставки газа 1998 г. положение об отборе газа как акцепте оферты заключить новый договор не соответствует п.3 ст.540 ГК РФ.

Как следует из абз.2 п.2 ст.445 ГК РФ, при отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда. Остается неясным, каким образом право на судебную защиту, закрепленное в качестве общего принципа в ст.11, 12 ГК РФ, трансформировалось в абз.2 п.11 Правил поставки газа в обязанность обратиться в арбитражный или третейский суд.

Практические трудности вызывает согласование разногласий между газоснабжающей организацией и газораспределительной организацией, получающей газ для последующей подачи его потребителям. Для газораспределительных организаций, ввиду их монопольного положения на рынке транспортировки газа по трубопроводам (ст.4 Федерального закона "О естественных монополиях", нет легальной возможности отказать потребителям в заключении договора в силу ст.8 закона "О естественных монополиях" и ст.26 Закона о газоснабжении. Отсюда, в случае возникновения разногласий по проекту договора газоснабжения и обращения с такими разногласиями в суд, у газораспределительной организации, вопреки абз.2 п.11 Правил поставки газа 1998 г., появляется еще одно, в дополнение к приведенным, основание не прекращать отбор газа, поскольку соблюдение правил антимонопольного законодательства в отношениях с потребителями является более приоритетным. Установление в абз.2 п.11 Правил поставки газа 1998 г. обязанности покупателя прекратить отбор газа также представляется неправомерным.

В свете рассматриваемой проблемы представляет интерес постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26 января 1999 г. N 2509/9831, касающееся применения Правил поставки газа 1994 г.

Сущность спора заключалась в следующем:

Акционерное общество "Урюпинскмежрайгаз" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к муниципальному предприятию коммунального хозяйства "Тепловые сети" о взыскании пеней за просрочку оплаты за газ, отпущенный в 1996 г. по договору от 1 января 1996 г. N 27. Решением от 21 июля 1997 г. исковые требования были удовлетворены.

В протесте заместителя Председателя ВАС РФ было предложено судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение. Президиум ВАС посчитал необходимым отменить решение и отказать в иске по следующим основаниям.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что договор газоснабжения является договором присоединения, и руководствовался постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1994 г. N 1445, согласно которому при составлении договора поставки газа стороны руководствуются п.1 ст.428 ГК РФ, поэтому ответчик не имел права подписывать договор с протоколом разногласий.

Президиум ВАС РФ, оставив, по сути, без внимания ссылку истца на невозможность для ответчика составить протокол разногласий и подписать с ним договор газоснабжения, посчитал, что стороны при заключении договора не урегулировали разногласий по пункту 6.5 об оплате "потребителем" пеней в случае просрочки оплаты счетов за поставленный газ. При таких обстоятельствах, по мнению Президиума ВАС РФ, следует считать договор заключенным, но без условия о размере пеней. Поэтому у суда не было оснований для взыскания пеней со ссылкой на пункт 6.5 договора.

Из указанного судебного акта можно сделать следующие выводы:

Во-первых, Президиум ВАС РФ поддержал выработанную в науке позицию, согласно которой договор газоснабжения с участием юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, не может считаться договором присоединения. При этом положение п.2 постановления Правительства РФ от 30 декабря 1994 г. N 1445 не было применено как противоречащее федеральному закону.

Во-вторых, за юридическим лицом - получателем газа было признано право подписания договора газоснабжения с протоколом разногласий без обращения к судебному порядку урегулирования преддоговорных споров.

Аналогичные выводы следуют из постановления ВАС РФ от 23 февраля 1999 г. N 2792/98.

Сущность п.11 Правил поставки газа 1998 г. также сводится к установлению порядка заключения договора газоснабжения или транспортировки газа по свойственной для договоров присоединения процедуре. Таким образом, приведенные соображения сохраняют свою актуальность и по сей день.

Особенности договоров с участием газораспределительной

организации

Правоотношения, возникающие из договоров газоснабжения, заключаемых между поставщиком и газораспределительной организацией (далее - Договор с ГРО), обладают рядом существенных особенностей, характерных для различных по природе гражданско-правовых обязательств. Под газораспределительной организацией здесь понимается специализированное юридическое лицо, осуществляющее в качестве своей основной деятельности развитие и эксплуатацию систем газоснабжения территорий, техническое обслуживание газопроводов, подачу и транспортировку газа потребителям.

Необходимые различия между газораспределительной организацией и потребителем как субъектами с различным объемом прав и обязанностей вытекают из п.2, 3 Правил поставки газа 1998 г. Газораспределительная организация в соответствии с условиями сделки не является покупателем газа в смысле норм о договоре газоснабжения как разновидности купли-продажи.

В статье 2 Закона о газоснабжении потребитель (абонент, субабонент газоснабжающей организации) понимается как юридическое или физическое лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве топлива или сырья.

Отношения газораспределительной организации и потребителей качественно отличаются от отношений абонента и субабонента по договору энергоснабжения (ст.545 ГК РФ), поскольку абонент, в силу формулировки п.1 ст.539 ГК РФ, передавая энергию субабоненту, продолжает оставаться самостоятельным потребителем энергии и получает энергию с этой целью.

Выполнение функций по передаче газа потребителям обусловливает включение в Договор с ГРО ряда условий, не свойственных обязательствам, возникающим при совершении сделок купли-продажи.

Из п.3, 4 ст.421 ГК РФ следует, что поставщик газа и газораспределительная организация вправе заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами, а также смешанный договор (т.е. такой, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами). К различным элементам Договора с ГРО допустимо применение по аналогии норм о договорах энергоснабжения, комиссии, оказания услуг.

Как отмечалось ранее, Правилами поставки газа 1998 г. (п.8-11) в качестве одной из сделок, необходимых для оформления процесса снабжения газом, предусмотрен договор транспортировки газа. Если отдельный договор о транспортировке газа между поставщиком и газораспределительной организацией не заключается, условия, касающиеся транспортировки газа потребителям (выполнения процедуры подачи газа), инкорпорируются в Договор с ГРО.

По условиям договоров с ГРО газораспределительные организации фактически не обладают правомочиями собственников в отношении получаемого от поставщиков газа, так как владеют газом только в момент его прохождения через систему газопровода и не вправе самостоятельно пользоваться газом. Право распоряжения газом остается у поставщика, поскольку в Договор с ГРО включаются условия о необходимости для газораспределительной организации согласовывать с поставщиком как перераспределение газа среди существующих потребителей, так и допуск к отбору газа новых потребителей за счет отключения прежних.

Отдельно в Договоре с ГРО, как правило, предусматривается условие о доведении до сведения поставщика информации о потребителях, отбирающих свыше 100 млн кубометров газа в год.

Таким образом, в Договоре с ГРО фактически оговариваются заранее определенное количество договоров газоснабжения с потребителями, которые предстоит заключить ГРО, причем такое существенное условие договоров, как количество потребляемого газа, ГРО обязуется согласовывать с поставщиком.

В пункте 30 Правил поставки газа 1998 г. содержится требование о том, чтобы договоры газоснабжения, заключаемые газораспределительной организацией с потребителями, включали в качестве одного из обязательных условий расчета за газ зачисление средств, поступающих газораспределительным организациям за поставленный газ, на специально открываемые транзитные счета указанных организаций. Перечисление средств, зачисляемых на специальные транзитные счета, на расчетные счета поставщиков производится не позднее дня, следующего за днем поступления средств на эти транзитные счета. Согласно п.1.16 Правил ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, транзитный счет предусмотрен в Плане счетов бухгалтерского учета для приема платежей от клиентов для последующего перечисления непосредственным получателям; средства с этого счета должны перечисляться в порядке и сроки, определенные договором с получателем средств.

Интересно, что на практике условие об обязательном открытии газораспределительной организацией транзитного счета для зачисления на него денежных средств потребителей включается в качестве существенного в Договор с ГРО.

Условие о транзитном счете как обязательном условии договора газораспределительной организацией с потребителем было введено п.4 Указа Президента РФ от 28 декабря 1996 г. N 1782 "О повышении надежности обеспечения газом потребителей Российской Федерации", формулировки которого фактически реципированы п.30 Правил поставки газа 1998 г.

Привлекает внимание следующее обстоятельство. В пункте 4 Указа Президента РФ в качестве оснований установления специального порядка расчетов за газ приводятся п.2 ст.544 и п.2 ст.548 ГК РФ. Согласно п.2 ст. 544 ГК РФ, порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Нормы ГК РФ о поставке не допускают возможности специального регулирования расчетов за поставленные товары на уровне подзаконного нормативного правового акта (ст.516 ГК РФ). Учитывая ограничения п.4 ст.3 ГК РФ, регулирование в нормативном правовом акте Правительства РФ особого порядка расчетов с использованием транзитного расчетного счета следует признать допустимым только в том случае, если при регулировании отношений, возникающих по договору газоснабжения, применяются нормы об энергоснабжении. Таким образом, в Правилах поставки газа 1998 г. пункт 5, в части отсылки к §3 гл.30 ГК РФ, и пункт 30, в части условий о транзитном счете, являются взаимоисключающими.

На основании п.2 ст.544 ГК РФ был принят Порядок расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ. Пунктом 2 данного Порядка предусмотрено, что расчеты за природный газ на территории Российской Федерации осуществляются с помощью авансовых платежей и расчетов по аккредитиву. Таким образом, необходимость установления особого порядка расчетов за газ между газораспределительной организацией и потребителем является дополнительным легальным аргументом для регулирования договора газоснабжения нормами об энергоснабжении.

Вопросы правовой природы Договора с ГРО затронуты в постановлении Президиума ВАС РФ от 29 апреля 1997 г. N 382/97. Была рассмотрена следующая ситуация.

Предприятие "Севергазпром" обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к акционерному обществу открытого типа "Вологдагаз" о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в период с 6 марта 1995 г. по 31 января 1996 г.

Решением от 13 августа 1996 г. иск был удовлетворен со ссылкой на несвоевременные расчеты ответчика за поставленный газ. Суд посчитал обоснованными требования по взысканию процентов в соответствии со ст.395 ГК РФ, поскольку АООТ "Вологдагаз", пользуясь денежными средствами предприятия "Севергазпром", допустило просрочку их уплаты.

Постановлением апелляционной инстанции от 11 октября 1996 г. решение оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 23 декабря 1996 г. решение и постановление апелляционной инстанции отменил, в иске отказал. Среди мотивов отмены судебных актов было указано, что АООТ "Вологдагаз" является лишь передатчиком газа конечным потребителям, производящим оплату.

По протесту заместителя Председателя ВАС РФ Президиум ВАС РФ отменил принятые по делу судебные акты, а дело передал на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Вологодской области.

Президиум ВАС РФ отметил, что, хотя оплата газа и возложена договором поставки газа на перепродавца (т.е. на АООТ "Вологдагаз"), АООТ "Вологдагаз" является газораспределительной организацией, а поступающий от предприятия "Севергазпром" газ используется непосредственными потребителями, которые расплачиваются за получаемую продукцию через АООТ "Вологдагаз". По утверждению АООТ "Вологдагаз", недоплата и просрочка оплаты допущены по вине конечных потребителей*(39). Перепродавец не имел на своем расчетном счете денежных средств конечных потребителей и не задерживал их передачу поставщику. Основной долг по расчетам за газ числится за предприятиями, финансируемыми из бюджета.

Президиум ВАС РФ указал, что при рассмотрении настоящего дела судом надлежащим образом не изучена природа договора, заключенного сторонами, а также не выяснены правоотношения сторон, возникшие в связи с исполнением спорного договора, не выяснено, какими нормативными актами руководствовались стороны при заключении и исполнении спорного договора.

Обратная сторона скупых замечаний, содержащихся в приведенном постановлении Президиума ВАС РФ, - материализованная справедливость по отношению к газораспределительной организации.

Обязанность зачислять средства, получаемые от потребителей, поставщику (при отсутствии у газораспределительной организации возможности какого-либо самостоятельного распоряжения такими средствами) показывает, что такие средства изначально принадлежат поставщику. Такая ситуация существует как следствие сделок, заключаемых во исполнение договоров комиссии или агентирования (ст.996 ГК РФ). Согласно п.39 Правил поставки газа 1998 г., газораспределительная организация представляет по запросу поставщика оперативную информацию о режиме газопотребления и состоянии платежей за поставленный покупателям газ, что имеет сходство с представлением отчета комиссионера. В Договоре с ГРО также присутствуют элементы, присущие обязательствам купли-продажи: обязанность поставщика по подаче газа (комитент же вправе отказаться от исполнения договора в любое время, возместив понесенные комиссионером расходы), обязанность газораспределительной организации по принятию газа и его оплате, возможность применения мер по обеспечению исполнения данных обязательств каждой из сторон (п.12, 13 Правил поставки газа 1998 г.), отсутствие договорных отношений между поставщиком и потребителями.

Особенности Договора с ГРО проявляют себя и в части возникновения ответственности газораспределительной организации перед поставщиком за неисполнение договорных обязательств.

Пунктом 41 Правил поставки газа 1998 г. предусмотрено, что поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель несут ответственность за нарушение настоящих Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Из пункта 41 Правил поставки газа 1998 г. следует, что ответственность газораспределительной организации перед поставщиком со ссылкой на п.3 ст.401 ГК РФ (т. е. вне зависимости от наличия вины) может наступить только за нарушение тех обязанностей, которые возложены на газораспределительную организацию Законом о газоснабжении и Правилами поставки газа 1998 г. Следовательно, возложение на газораспределительную организацию гражданско-правовой ответственности (в частности, взыскание убытков), предусмотренной для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, возможно, если газораспределительная организация не выполняет обязанности по транспортировке газа, контролю технического состояния объектов газоснабжения, своевременному информированию поставщика о состоянии платежей потребителей, передаче полученных от потребителей денежных средств поставщику (п.30, 39 Правил поставки газа 1998 г.).

Напротив, представляется, что газораспределительная организация только при наличии вины может нести ответственность перед поставщиком за неоплату поданного потребителям газа.

В приведенном постановлении Президиума ВАС РФ от 29 апреля 1997 г. N 382/97 суду первой инстанции было фактически указано на необходимость исследовать, приняла ли газораспределительная организация все меры для надлежащего исполнения обязательства. Был признан значимым и факт отсутствия у газораспределительной организации денежных средств, подлежащих уплате потребителями. Если бы Президиум ВАС РФ пришел к выводу о том, что деятельность по отбору газа у поставщика является для газораспределительной организации предпринимательской, факт отсутствия у газораспределительной организации денежных средств не имел бы, в силу п. 3 ст.401 ГК РФ, правового значения для разрешения вопроса об ответственности.

Поставщик прибегает к услугам газораспределительной организации, поскольку не имеет возможности самостоятельно производить подачу газа потребителям. Поэтому в случаях, когда за газ не платят потребители, к договорам с газораспределительной организацией допустимо применение по аналогии положений о договоре комиссии. По аналогии с действиями комиссионера в части распоряжения выделенным имуществом комитента (п.1 ст.990 ГК РФ) заключение договоров газораспределительной организации с потребителями производится целиком за счет газа, выделенного поставщиком. Согласно п.1 ст.993 ГК РФ, предусмотрено освобождение комиссионера от ответственности за неисполнение сделок, заключенных для комитента с третьими лицами.

Значимость применения правил об энергоснабжении к договору газоснабжения в части определения ответственности сторон по договору следует из п.1 ст.547 ГК РФ, положения которого ограничивают ответственность сторон по договору энергоснабжения за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств возмещением реального ущерба. Положения п.1 ст.547 ГК РФ являются специальным правилом, ограничивающим действие общей нормы п.1 ст.15 ГК РФ о полном возмещении причиненных убытков.

Учитывая специфическое содержание правоотношений по Договору с ГРО, п.1 ст.547 ГК РФ подлежит применению в части ответственности сторон по обязательствам, связанным с подачей газа, а также оплатой принятого газа. К регулированию обязательств по Договору с ГРО также подлежит применению п.2 ст.547 ГК РФ, согласно которому, если в результате регулирования режима потребления энергии, осуществленного на основании закона или иных правовых актов, допущен перерыв в подаче энергии абоненту, энергоснабжающая организация несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств при наличии ее вины. [7]

В контексте содержания ст.547 ГК РФ еще раз проявляется необходимость избежать правового регулирования газоснабжения нормами о поставке (§3 гл.30 ГК РФ). Поскольку отношения по поставке в большей части связаны с осуществлением каждой из сторон предпринимательской деятельности, общим правилом является возложение на лицо, нарушающее свое обязательство, ответственности по правилам п.3 ст.401 ГК РФ, а также полное возмещение потерпевшему лицу причиненных убытков (п.1 ст.15 ГК РФ).

В отношениях по газоснабжению, как и в отношениях по энергоснабжению, в каждом случае для определения степени и условий наступления ответственности конкретного лица требуется определить юридическое содержание его действий, носящее отпечаток экономической сущности. Это позволит избежать возложения на субъекты процесса снабжения газом бремени ответственности, не соответствующего правовому содержанию отношений с участием таких лиц, и, в частности, неосновательного появления у газораспределительной организации как юридического лица признаков несостоятельности (банкротства).

Задача 1

Между страховой компанией и ООО «Литян» был заключен договор страхования имущества, по которому было застраховано помещение магазина  в том числе на случай пожара.  В договоре предусматривалась рассрочка внесения страховой премии. ООО «Литян» не внесло очередной платеж, срок внесения которого наступил за день до пожара. Страховщик отказался выплатить страховое возмещение, полагая, что действие договора прекратилось в момент невнесения страхового взноса за очередной период. ООО «Литян» ссылалось на то, что до этого момента оно исправно вносило все страховые взносы и заключало договор страхования со страховщиком  уже 2 года подряд. Спор был передан на разрешение арбитражного суда. Оцените доводы сторон и решите спор.

3. Если договором страхования предусмотрено внесение страховой премии в рассрочку, договором могут быть определены последствия неуплаты в установленные сроки очередных страховых взносов.

4. Если страховой случай наступил до уплаты очередного страхового взноса, внесение которого просрочено, страховщик вправе при определении размера подлежащего выплате страхового возмещения по договору имущественного страхования или страховой суммы по договору личного страхования зачесть сумму просроченного страхового взноса.

(ст. 954, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)

1. Договор страхования, если в нем не предусмотрено иное, вступает в силу в момент уплаты страховой премии или первого ее взноса.

2.      Страхование, обусловленное договором страхования, распространяется на страховые случаи, происшедшие после вступления договора страхования в силу, если в договоре не предусмотрен иной срок начала действия страхования.

(ст. 957, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)

В ст. 598 ГК РФ предусмотрено досрочное расторжение договора страхования, однако данный случай не предполагает возможности досрочного расторжения договора страхования.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ (Недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства)

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Ответ: На момент наступления страхового случая договор страхования являлся действующим, следовательно, страховое возмещение подлежит выплате. Данный вывод подтверждается  судебной практикой. (ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС Северо-Западного округа от 25.04.2007 по делу N А26-6584/2006-11

С учетом того, что закон не предусматривает освобождения страховщика от обязанностей по выплате страхового возмещения в случае просрочки внесения страхователем очередных страховых взносов, а лишь предоставляет сторонам право предусмотреть те или иные последствия такого нарушения (пункт 3 статьи 954 Гражданского кодекса РФ), Федеральный арбитражный суд округа пришел к выводу, что суд апелляционной инстанции правомерно удовлетворил требование страхователя о взыскании суммы страхового возмещения, несмотря на то, что страхователь допускал нарушения сроков внесения очередных страховых взносов, поскольку страховой полис и правила страхования, утвержденные страховщиком, не предусматривают возможности освобождения страховщика от исполнения им обязанности по выплате страхового возмещения в случае нарушения страхователем сроков внесения очередных страховых платежей.)

5

Задача 2

Узнав из журнала «Москва+» о том, что магазин «Свет» устроил распродажу разнообразных люстр со скидкой 20%, Симонов посетил этот магазин и купил там хрустальную люстру с семью фарфоровыми свечами и тридцатью хрустальными подвесками. Работу люстры продавец Горюнов продемонстрировал на образце, выставленном в магазине. В этот же день при подвешивании люстры в квартире Симонова выявилось два дефекта: электроэнергия не поступала к двум свечам, одна хрустальная подвеска имела большой скол. На второй день Симонов потребовал от продавца Горюнова заменить люстру на аналогичную, так как не может пользоваться ею по назначению. Последний отказался, поскольку Горюнов не смог доказать, что люстру он купил в этом магазине.

1. Как называется предложение люстры в ее рекламе в газете «Москва+»?

2. Как должен удостоверить Симонов факт покупки ею люстры, оказавшейся с дефектами, в магазине «Свет»?

В течение какого срока со дня покупки люстры Симонов вправе предъявить требование к магазину «Свет» о ее замене?

Предложение люстры в рекламе в журнале «Москва+» называется «публичная оферта».

Законом "О защите прав потребителей" от 9.01.2002г. № 90-З (п.5 ст. 5) предусмотрена обязанность продавца товаров либо изготовителя (исполнителя) работ (услуг) выдать потребителю кассовый (товарный чек) либо иной документ, подтверждающий оплату товаров (выполнения работы, оказания услуги). В соответствии с Правилами осуществления розничной торговли отдельными видами товаров и общественного питания, утв. постановлением Совмина от 7.04.2004г. № 384, договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека либо иного документа, подтверждающего оплату товара, если иное не установлено законодательством.

При приеме наличных денежных средств с использованием кассовых суммирующих аппаратов (КСА) или специальных компьютерных систем (СКС) документом, подтверждающим факт покупки товара (выполнения работы, оказания услуги) является кассовый чек, а в торговых объектах общественного питания при обслуживании официантами, барменами - счет.

Товарный чек выписывается при продаже технически сложных товаров бытового назначения (при отсутствии технического паспорта или иного заменяющего его документа), мебели, изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней.

При продаже товаров без использования КСА или СКС документами, подтверждающими факт покупки товаров, являются: товарный чек либо квитанция к приходному кассовому ордеру, квитанция к отрывному талону, надлежащим образом оформленный технический паспорт,  инструкция по эксплуатации, руководство пользователя, иной документ, содержащий сведения о наименовании товара (работы, услуги), стоимости, дате приобретения, продавце (изготовителе, исполнителе).

При приобретении товаров в магазинах, киосках, торговых центрах, на рынках у субъектов предпринимательской деятельности покупатели вправе и должны требовать у продавца кассовый чек или иной документ, подтверждающий факт покупки.

Статья 18. ФЗ "О защите прав потребителей" (закон о правах потребителя) от 07.02.1992 N 2300-1

Права потребителя при обнаружении в товаре недостатков

1. Потребитель в случае обнаружения в товаре недостатков, если они не были оговорены продавцом, по своему выбору вправе:

потребовать замены на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула);

потребовать замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены;

потребовать соразмерного уменьшения покупной цены;

потребовать незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом;

отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы. По требованию продавца и за его счет потребитель должен возвратить товар с недостатками.

При этом потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему вследствие продажи товара ненадлежащего качества. Убытки возмещаются в сроки, установленные настоящим Законом для удовлетворения соответствующих требований потребителя.

В отношении технически сложного товара потребитель в случае обнаружения в нем недостатков вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за такой товар суммы либо предъявить требование о его замене на товар этой же марки (модели, артикула) или на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены в течение пятнадцати дней со дня передачи потребителю такого товара. По истечении этого срока указанные требования подлежат удовлетворению в одном из следующих случаев:

обнаружение существенного недостатка товара;

нарушение установленных настоящим Законом сроков устранения недостатков товара;

невозможность использования товара в течение каждого года гарантийного срока в совокупности более чем тридцать дней вследствие неоднократного устранения его различных недостатков.

Перечень технически сложных товаров утверждается Правительством Российской Федерации.

2. Требования, указанные в пункте 1 настоящей статьи, предъявляются потребителем продавцу либо уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю.

3. Потребитель вправе предъявить требования, указанные в абзацах втором и пятом пункта 1 настоящей статьи, изготовителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру.

Вместо предъявления этих требований потребитель вправе возвратить изготовителю или импортеру товар ненадлежащего качества и потребовать возврата уплаченной за него суммы.

5. Отсутствие у потребителя кассового или товарного чека либо иного документа, удостоверяющих факт и условия покупки товара, не является основанием для отказа в удовлетворении его требований.

Продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны принять товар ненадлежащего качества у потребителя и в случае необходимости провести проверку качества товара. Потребитель вправе участвовать в проверке качества товара.

В случае спора о причинах возникновения недостатков товара продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны провести экспертизу товара за свой счет. Экспертиза товара проводится в сроки, установленные статьями 20, 21 и 22 настоящего Закона для удовлетворения соответствующих требований потребителя. Потребитель вправе присутствовать при проведении экспертизы товара и в случае несогласия с ее результатами оспорить заключение такой экспертизы в судебном порядке.

Если в результате экспертизы товара установлено, что его недостатки возникли вследствие обстоятельств, за которые не отвечает продавец (изготовитель), потребитель обязан возместить продавцу (изготовителю), уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру расходы на проведение экспертизы, а также связанные с ее проведением расходы на хранение и транспортировку товара.

(в ред. Федерального закона от 21.12.2004 N 171-ФЗ)

(п. 5 в ред. Федерального закона от 17.12.1999 N 212-ФЗ)

6. Продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер отвечает за недостатки товара, на который не установлен гарантийный срок, если потребитель докажет, что они возникли до передачи товара потребителю или по причинам, возникшим до этого момента.

В отношении товара, на который установлен гарантийный срок, продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер отвечает за недостатки товара, если не докажет, что они возникли после передачи товара потребителю вследствие нарушения потребителем правил использования, хранения или транспортировки товара, действий третьих лиц или непреодолимой силы.

Статья 19. Сроки предъявления потребителем требований в отношении недостатков товара

1. Потребитель вправе предъявить предусмотренные статьей 18 настоящего Закона требования к продавцу (изготовителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру) в отношении недостатков товара, если они обнаружены в течение гарантийного срока или срока годности.

В отношении товаров, на которые гарантийные сроки или сроки годности не установлены, потребитель вправе предъявить указанные требования, если недостатки товаров обнаружены в разумный срок, но в пределах двух лет со дня передачи их потребителю, если более длительные сроки не установлены законом или договором.

2. Гарантийный срок товара, а также срок его службы исчисляется со дня передачи товара потребителю, если иное не предусмотрено договором. Если день передачи установить невозможно, эти сроки исчисляются со дня изготовления товара.

(Для сезонных товаров (обуви, одежды и прочих) эти сроки исчисляются с момента наступления соответствующего сезона, срок наступления которого определяется соответственно субъектами Российской Федерации исходя из климатических условий места нахождения потребителей.

При продаже товаров по образцам, по почте, а также в случаях, если момент заключения договора купли-продажи и момент передачи товара потребителю не совпадают, эти сроки исчисляются со дня доставки товара потребителю. Если потребитель лишен возможности использовать товар вследствие обстоятельств, зависящих от продавца (в частности, товар нуждается в специальной установке, подключении или сборке, в нем имеются недостатки), гарантийный срок не течет до устранения продавцом таких обстоятельств. Если день доставки, установки, подключения, сборки товара, устранения зависящих от продавца обстоятельств, вследствие которых потребитель не может использовать товар по назначению, определить невозможно, эти сроки исчисляются со дня заключения договора купли-продажи.

Срок годности товара определяется периодом, исчисляемым со дня изготовления товара, в течение которого он пригоден к использованию, или датой, до наступления которой товар пригоден к использованию.

Продолжительность срока годности товара должна соответствовать обязательным требованиям к безопасности товара.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.      Гражданский кодекс РФ, М: эксмо, 2009

2.      Федеральный закон «О защите прав потребителей» от 7.02.1992 г. № 2300-1

3.      Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации"

4.      Комментарий к гражданскому кодексу РФ. Части 2. Отв. ред. О.Н. Садиков. - М.: Контракт - Инфра  -М. 2005

5.      Гражданское право. Учебник. Том 2. / Отв. Ред.А.Е. Суханов. М., 2002

6.      Гражданское право. Учебник. Том 2. // Под ред.А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2004

7.      Гражданское право. В 2-х томах: Учебник. Т. 2 / Гендзехадзе Е.Н., Грибанов В.П., Дюжева О.А., Ем В.С., и др.; Под ред.: Суханов Е.А. - М.: БЕК, 2001

8.      Суханов Е.А. Страхование (комментарий к ГК РФ (гл. 48)) // Хозяйство и право. 1996. № 10

9.      Парций Я.Е. Закон РФ «О защите прав потребителей» (постатейный комментарий). – М., 1996

10. Гражданское право. Конспект лекций, сост. Р. Беленков, М.: А-Приор, 2007.

11. Рузакова О.А. Гражданское право / Московская финансово-промышленная академия. – М., 2004

12. Гражданское право. Учебник, под ред. А. П. Сергеева, М: Проспект, 2005

При подготовке данной работы были использованы материалы СПС Консультант +