30

Порялок формирования, состав и структура Конституционного Суда РФ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ              3

1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КАК СУДЕБНОГО ОРГАНА КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ              5

1.1. Понятие и значение конституционного контроля              5

1.2. Конституционный Суд РФ в системе органов судебной власти              10

2. СТРУКТУРА, ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА              16

2.1. Структура и организация Конституционного Суда Российской Федерации              16

2.2. Принципы конституционного судопроизводства              18

2.3. Статус судьи Конституционного Суда РФ              22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ              27

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ              29

Введение

Основные цели государственного контроля - соблюдение  органами  исполнительной  власти  и  их должностными  лицами  законодательства,  обеспечение  целесообразного   и экономного расходования средств, поддержание стабильности  государственного устройства,  повышение  эффективности  государственного  регулирования.  Его основные принципы: законность,  объективность,  независимость,  гласность, экономичность, сохранение государственной, коммерческой и  иной  охраняемой законом тайны.

Исходя из установленного Конституцией России разделения  государственной  власти  на самостоятельные ветви, а также разграничения предметов ведения и  полномочий между Российской Федерацией и  ее  субъектами,  различаются  следующие  виды государственного контроля: 1) президентский контроль; 2) контроль законодательных (представительных) органов власти; 3) контроль в системе органов исполнительной власти; 4) судебный контроль.

Согласно ст. 118 Конституции РФ,  судебная  власть  осуществляется  посредством конституционного,    гражданского     административного     и     уголовного судопроизводства. Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции и  арбитражные суды в пределах своей компетенции решают задачи по обеспечению законности  в сфере исполнительной власти.

Конституционный Суд является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Конституционный контроль - это проверка законов и других нормативных актов, принимаемых органами публичной власти, с точки зрения их соответствия Конституции данного государства.

Проблемам конституционного контроля посвящены работы М. В. Баглая, А. М. Барнашова, Н. В. Витрука, В. М. Горшенева, А. И. Гринберга, В. Н. Дурденевского, В. К Дябло, В. Б. Евдокимова, В. Д. Зорькина, М. А. Крутоголова, В. В. Лазарева, М. Л. Ломовцевой, М. А. Митюкова, С. Э. Несмеяновой, М. А. Никифоровой, М.С. Саликова, О.П. Сидоровой, В. А. Туманова Ю. Л. Шульженко, Б. С. Эбзеева, Ю. А. Юдина и др., в которых раскрываются основные принципы конституционного контроля и правовое положение органов конституционного контроля.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие деятельность Конституционного Суда РФ. Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих при организации и деятельности органов конституционного контроля в России.

Цель данной работы – рассмотреть порядок формирования, состав и структуру Конституционного Суда РФ. Для достижения указанной цели в работе поставлены и решены следующие задачи:

-       исследовать понятие и значение конституционного контроля;

-       рассмотреть место Конституционного Суда РФ в системе органов судебной власти;

-       рассмотреть структуру и организацию Конституционного Суда РФии;

-       исследовать принципы конституционного судопроизводства;

-       рассмотреть статус судьи Конституционного Суда РФ.

Нормативно-правовую базу работы составили Конституция РФ, федеральное законодательство. Теоретическую базу работы составили учебная и методическая литература, труды отечественных ученых-государствоведов. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1. Правовая природа конституционного суда как судебного органа конституционного контроля

1.1. Понятие и значение конституционного контроля

Конституционный контроль - это проверка законов и других нормативных актов, принимаемых органами публичной власти, с точки зрения их соответствия Конституции данного государства.

Судьба конституционного контроля в России была непростой. До 1918 года вопрос о конституционном контроле даже не поднимался, поскольку как таковой Конституции не было. Интерес к проблеме конституционного контроля возник после образования СССР, когда потребовалось привести к единому знаменателю законодательство союзных республик, входивших в Союз. Органом, на который Конституцией СССР 1924 года был возложен контроль за соблюдением ее норм, стал Верховный Суд СССР. В этих целях указанный Суд тщательно изучал все правовые акты союзного уровня. За первые пять лет его сотрудниками было изучено 24 тыс. актов. Но с начала 30-х годов активность Верховного Суда в связи с изменением политической обстановки, а также вследствие субъективных причин в области конституционного контроля значительно упала, а затем и полностью исчезла[1].

Только с конца 60-х годов в советском правоведении обсуждается идея независимого органа конституционного контроля, но реальностью она становится лишь в период политики горбачевской перестройки. С середины 1989 года предпринимались конкретные шаги по возрождению контроля за соблюдением Конституции СССР. В результате был создан Комитет конституционного надзора Союза ССР - квазисудебный орган, неразрывно связанный с парламентом. В декабре 1989 года был принят общесоюзный Закон «О конституционном надзоре в СССР», на основании которого избран первый состав Комитета - председатель и 25 членов, в том числе по одному от каждой союзной республики сроком на 10 лет. Комитет конституционного надзора функционировал менее двух лет. Он прекратил практику издания секретных нормативно-правовых актов, влияющих на права граждан; постановил, что прописка ограничивает право на свободу передвижений; признал, что принудительное лечение лиц от алкоголизма и наркомании нарушает фундаментальные нормы и др. Однако многие решения Комитета так и остались невыполненными до конца 1991 года, когда он прекрати свое существование.

15 декабря 1990 года в Конституцию РСФСР были включены положения о создании Конституционного Суда, затем принят достаточно подробный - 89 статей - Закон о Конституционном Суде от 12 июля 1991 года. Были избраны 13 из 15 судей Конституционного Суда России (оставшихся двух судей не могли выбрать в течение двух последующих лет, но это не помешало Суду начать свою работу). За два года (с ноября 1991 года по октябрь 1993 года) он принял ряд решений, имевших большое общественное значение. Среди них: о конституционности Указа Президента РФ о прекращении деятельности КПСС; о защите прав работников прокуратуры, вкладчиков Сбербанка, нанимателей жилых помещений и др. В то же время в условиях острой конфронтации между законодательной и исполнительной ветвями власти Конституционный Суд оказался вовлеченным в водоворот политических страстей. Результатом этого явилось приостановление его деятельности Президентом РФ в октябре 1993 года[2].

После принятия на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года Конституции РФ и количественный состав, и полномочия Конституционного Суда претерпели значительные изменения. В его состав вошли 19 судей, т.е. необходимо было доизбрать еще б новых членов Конституционного Суда. Процесс этот оказался непростым в связи с тем, что Совет Федерации отклонил многих представленных ему Президентом РФ кандидатов. Завершился процесс до избрания судей Конституционного Суда РФ только в феврале 1995 года. С этого момента реформированный Конституционный Суд получил возможность возобновить свои заседания и приступить к осуществлению своей непосредственной функции - конституционного контроля.

Каким бы совершенным не был парламент, периодически неизбежно принятие им законов, которые не соответствуют или противоречат конституции страны. Во-первых, потому, что законов и других нормативных правовых актов принимается много и разрабатываются они парламентариями и специалистами с неодинаковой степенью квалифицированное. Во-вторых, на принятие законов оказывают влияние различные политические силы, часто ставящие свои партийные или конъюнктурные цели выше всех других: Наконец, столь сложному делу, как разработка и принятие законов, свойственны элементарные человеческие ошибки. Однако вред от неконституционных законов, а тем более от антиконституционных, весьма велик, ибо от таких законов размывается конституционный порядок и страдают права и свободы граждан.

Поэтому в западных странах уже на ранней стадии строительства правового государства была осознана необходимость придать судебной власти функцию контроля за конституционностью законов, а также нормативных правовых актов, исходящих от исполнительной власти. Первым эту функцию принял на себя Верховный суд США (1803 г.), который в рамках полномочий суда общей юрисдикции объявил один из законов неконституционным, т.е. недействительным. Позже, уже в XX в. в Европе возникли конституционные суды, ставшие специальными судебными органами конституционного контроля (так называемая конституционная юстиция). Ныне такие суды действуют в большинстве стран Европы.

Функцию обеспечения конституционной законности в сфере нормотворчества нельзя целиком вверять парламенту, поскольку он принимает законы и вряд ли мог бы стать эффективным средством самоконтроля. Эту функцию может выполнять глава государства, но он большей частью является главой исполнительной власти, а потому контролировать законодательную власть не должен. Более логично наделить правом конституционного контроля судебную власть, поскольку она независима от законодательной и исполнительной власти и непосредственно занимается правоприменением[3].

Понятие «конституционного контроля» часто употребляется в одном смысле с понятием «конституционный надзор», хотя контроль и надзор - термины не идентичным. Под контролем обычно понимают право какого-то органа проверять деятельность вплоть до отмены актов другого, подконтрольного органа. Надзор сводится к наблюдению позволяющему указать на ненадлежащей принятый или незаконный акт, который поднадзорный орган должен изменить или отменить сам. Для конституционной юстиции больше подходит термин «контроль», что, однако, не означаете подчинения ей законодательных и исполнительных органов[4].

Содержание конституционного контроля в различных правовых системах не однозначно. Творцы этих систем, однако, единодушны в том, что речь не должна идти о возможности непредставительного и не избираемого органа, каким является суд, произвольно отменять акты, которые принимаются демократически избранным представительным органом (парламентом). В правовых государствах эту возможность увязывают с самой важной задачей, которой подчинены все органы государственной власти, а именно защите прав и свобод человека и гражданина. Дополнительно к этому судебным органам, осуществляющим конституционный контроль, придают функции толкования конституции, решения споров о компетенции органов государственной власти, признания действительности или недействительности всеобщих выборов, установления конституционности право  применительной практики и конкретных действий исполнительной власти и др. Таким образом, конкретная наполненность функции конституционного контроля в различных странах выглядит по-разному.

Ныне в зарубежных странах сложились две основные модели судебного контроля. Американская модель, основанная на опыте США, предоставляет право выносить решения о не конституционности законов Верховному суду страны (это США, Канада, Япония, Австралия, Индия, Скандинавские страны, Швейцария и др.). Здесь высший суд общей юрисдикции вправе объявить неконституционным любой закон, который подлежит применению в конкретном деле, европейская модель (Австрия, ФРГ, Венгрия, Испания, Италия и др.) отличается тем, что специальные конституционные суды рассматривают вопрос о конституционности закона вне зависимости от наличия конкретного судебного дела. Кроме того, некоторые из них рассматривают такие допросы в связи с жалобами граждан. Первая модель предусматривает конкретный контроль, а вторая - абстрактный. Особняком стоит Франция, где конституционный совет обладает правом предварительного контроля, т.е. проверки закона до его вступления в силу.

Как видим, правовое государство непременно наделяет судебную власть функцией конституционного контроля, хотя организационные формы осуществления этой функции могут быть разными. Конституционная юстиция в РФ восприняла основные черты европейской модели, главным образом из практики деятельности Федерального конституционного суда ФРГ. Конституционный Суд РФ весьма схож по своим задачам с такими же судами других посттоталитарных государств (Венгрия, Словакия, Хорватия, Белоруссия и др.), осуществляющих переход к демократическому правовому государству.[5]

Таким образом, конституционный контроль - особый вид правоохранительной деятельности в государстве, заключающийся в проверке соответствия законов и иных нормативных актов конституции данной страны. Конституционный контроль является важным атрибутом современного демократического конституционного устройства. Без него немыслимо поддержание конституционной законности, а значит и законности в целом. Конституционный контроль обеспечивает функционирование конституции государства как высшего нормативного акта, имеющего непосредственное действие. Без действенного же конституционного контроля конституция обречена оставаться не более чем общей декларацией принципов и намерений. Действенность, эффективность конституционного контроля обеспечивается наличием специального независимого судебного органа - конституционного суда, а также особой, тщательно регламентированной законом процедуры конституционного производства.

1.2. Конституционный Суд РФ в системе органов судебной власти

Конституционный Суд был создан в РФ в 1991 г. Его предшественником можно считать Комитет конституционного надзора СССР, который просуществовал с 1989 по 1991 г. В доперестроечный период в Советском Союзе и в России подобного рода институтов не существовало, поскольку считалось, что Верховные Советы принимать неконституционные законы не могут, а для контроля за соблюдением Конституции вполне достаточно Президиума Верховного Совета СССР. Советская юридическая наука дружно критиковала западную конституционную юстицию за охрану интересов буржуазии и вторжение в прерогативы законодательных органов.

Первый период российского Конституционного Суда, который внес определенный вклад в становление нового конституционализма, закончился в октябре 1993 г. Конституционный Суд в этот период имел право проверять конституционность не только нормативных актов, но и действий должностных лиц, что постоянно втягивало его в политическую борьбу между законодательной и исполнительной властью. Деятельность Суда, ставшего в конце концов прямым участником бурных политических событий того времени была приостановлена Указом Президента РФ. Вскоре после принятия новой Конституции РФ на ее основе был принят Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994г[6]., в связи с чем утратил силу прежний Закон РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР». Новый Закон о Конституционном Суде РФ внес значительные изменения в компетенцию и структуру Суда. По новому Закону увеличивалось число судей до 19 установлен срок пребывания в должности судьи - 12 лет и предельный возраст пребывания в этой должности - 70 лет (для вновь назначаемых судей), повышен минимальный возраст для кандидатов в судьи до 40 лет. В отличие от прежней однопалатной структуры Суда теперь в нем образованы две  палаты (по 9 и 10 судей), которые равноправны и решения, которых имеют такую же юридическую силу, как и решения Суда в целом.

Конституционный Суд стал более самостоятельным и организационном и финансовом отношении. Существенному изменению подверглась компетенция Конституционного Суда. Суд теперь не может действовать по собственной инициативе, что в прежнем законе допускалось в процедуре дачи заключений о конституционности действий и решений Президента и ряда других высших должностных лиц государства. Из полномочий Суда исключена оценка правоприменительной практики; она теперь может исследоваться только для того, чтобы уяснить, какой смысл придается тому или иному закону в процессе его применения.

Наряду с этим Конституционный Суд приобрел некоторые новые полномочия. Он приобрел право давать абстрактное (т.е. вне связи с конкретным делом) официальное толкование Конституции РФ, разрешать споры о компетенции между органами государственной власти, а кроме того по жалобам на нарушение прав и свобод граждан и по запросам судов проверять конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. После завершения полного комплектования (февраль 1995 г.) Конституционный Суд РФ возобновил свою деятельность.[7]

Конституция РФ[8] (ст. 125) учреждает Конституционный Суд РФ в системе судебной власти, четко определяя (в отличие от других высших судов) его состав, компетенцию, юридическую силу решений.

Рис.1. Система источников права, регламентирующих организацию и деятельность Конституционного Суда РФ

Полномочия Конституционного Суда регламентируются в ряде других статей Конституции РФ: ст. 100 (о посланиях Конституционного Суда Федеральному Собранию), ст. 104 (о праве законодательной инициативы), ч. 2 ст. 82 (о присутствии судей Конституционного Суда при принесении присяги Президентом РФ). Помимо этих специальных норм, организация и деятельность Суда регламентируются общими для всех судебных органов конституционными положениями. Конституционный Суд не наделяется в Конституции эпитетом «верховный» или «высший», поскольку он учреждается как федеральный суд в единственном числе, а не возглавляет федеральную систему органов конституционной юстиции.

Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия придаются ему в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ.

Одна из наиболее важных черт статуса Конституционного Суда РФ состоит в том, что он призван решать исключительно вопросы права, что является своеобразной преградой для вторжения в политику. Суд ни при каких обстоятельствах не должен отдавать предпочтение политической целесообразности, пытаться оценивать чьи бы то ни было практические действия вне их правовых форм. При осуществлении конституционного судопроизводства Суд воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Это существенно суживает правомочия Суда, но создает четкий водораздел с другими судами.

Полномочия Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком, вследствие чего состав судей никогда не должен смениться одновременно, а суд - прекратить свою деятельность по каким-либо причинам. Решения Суда обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Следовательно, не существует органа государственной власти и какого-либо должностного лица, включая главу государства, который бы мог давать какие-либо указания Суду, если Суд действует в пределах своей компетенции. Конституционный Суд РФ действует на основе Конституции РФ и Федерального конституционного закона, изменение которых является делом весьма сложным.

Федеральный конституционный закон закрепляет не только цели и структуру Конституционного Суда, но и принципе конституционного судопроизводства, поскольку не существует соответствующего процессуального кодекса или закона для регламентации этого вопроса (другие высшие суды действуют на основании специальных процессуальных кодексов (уголовного, гражданского, административного, арбитражного).

Поскольку осуществление Судом его полномочий способно затронуть интересы самых сильных органов государства, закон предусматривает гарантии независимости Суда призванные обезопасить его от любых влияний. Установлено, что Конституционный Суд независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов. Финансирование Суда производится за счет федерального бюджета и обеспечивает возможность независимого осуществления конституционного судопроизводства в полном объеме. Необходимыми для обеспечения своей деятельности средствами Суд распоряжается самостоятельно. Он ни от кого не зависит в отношении информационного и кадрового обеспечения и распоряжения имуществом.

Президент РФ и Государственная Дума РФ назначают  своих постоянных представителей в Конституционном Суде  РФ, которые участвуют и заседаниях Суда, представляя  соответствующую правовую позицию по конкретному делу.  Они не вправе оказывать какое бы то ни было давление на Суд или предпринимать действия, способные нарушить независимость Конституционного Суда в принятии решений[9].

Таким образом, Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В функции Конституционного суда входит: 1) разрешение дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик и уставов субъектов РФ, законов и иных нормативных актов субъектов РФ, иных правовых актов; 2) разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти, между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, между высшими государственными органами субъектов РФ; 3) толкование Конституции РФ; 4) осуществление иных полномочий, предоставленных КС РФ Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами.

2. СТРУКТУРА, ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

2.1.Структура и организация Конституционного Суда Российской Федерации

Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат. Суд состоит из двух палат, включающих в себя соответственно десять и девять судей. В пленарном заседании Суд вправе рассмотреть любой вопрос, входящий в его компетенцию. Исключительно в пленарных заседаниях он разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов РФ; дает толкование Конституции РФ, дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; принимает послания Конституционного Суда РФ; решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения. В пленарных заседаниях также избирается Председатель, заместитель Председателя, судья-секретарь Конституционного Суда РФ, формируются персональные составы палат, принимается Регламент Конституционного Суда и др.

В заседаниях палат разрешаются все дела о соответствии Конституции РФ законов, договоров и нормативных актов, кроме конституций республик и уставов субъектов РФ, разрешаются споры о компетенции, а также проверяется конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан, и по запросам судов.[10]

Конституционный Суд РФ избирает из своего состава сроком на шесть лет Председателя, заместителя Председателя и судью-секретаря Конституционного Суда РФ. Эти должностные лица по истечении срока их полномочий могут быть избраны на новый срок. По инициативе не менее пяти судей Конституционного Суда, считающих, что Председатель, заместитель Председателя или судья-секретарь Конституционного Суда РФ недобросовестно исполняют свои обязанности либо злоупотребляют своими правами, может быть поставлен вопрос об их досрочном освобождении от соответствующей должности. Вопрос о досрочном освобождении от должности указанных лиц решается большинством не менее двух третей от общего числа судей тайным голосованием.

Председатель Конституционного Суда РФ руководит подготовкой пленарных заседаний Конституционного Суда РФ и председательствует на них; вносит на обсуждение Суда вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат. Он представляет Конституционный Суд РФ в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями и только по уполномочию Суда выступает с заявлениями от его имени.

В Регламенте Конституционного Суда РФ на основе Конституции РФ и Федерального конституционного закона устанавливаются: порядок определения персонального состава палат, порядок распределения дел между ними, порядок определения очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях и в заседаниях палат; некоторые правила процедуры и этикета в заседаниях, особенности делопроизводства в суде; требования к работникам аппарата Суда, иные вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда РФ.[11]

Таким образом, полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ определяются Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Конституционном суде Российской Федерации». Конституционный Суд РФ состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционный Суд РФ вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком. Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат Конституционного Суда РФ. Конституционный Суд РФ состоит из двух палат, включающих в себя соответственно десять и девять судей Конституционного Суда РФ. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного Суда РФ. Деятельность Конституционного Суда РФ обеспечивает Аппарат Конституционного Суда РФ, состоящий из Секретариата, Финансового управления, Отдела кадров и Управления делами.

2.2. Принципы конституционного судопроизводства

К числу принципов конституционного судопроизводства Закон относит независимость, коллегиальность, гласность, устность разбирательства, язык судопроизводства, непрерывность судебного заседания, состязательность и равноправие сторон. Судьи Конституционного Суда РФ независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом. В своей деятельности они выступают в личном качестве и не представляют каких бы то ни было государственных или общественных органов, политических партий и движений, государственных, общественных, иных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц, государственных и территориальных образований, наций, социальных групп. Решения и другие акты Конституционного Суда РФ выражают соответствующую Конституции РФ правовую позицию судей, свободную от политических пристрастий.

Судьи Конституционного Суда РФ принимают решения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не вправе запрашивать или получать от кого бы то ни было указания по вопросам, принятым к предварительному изучению либо рассматриваемым Конституционным Судом РФ. Какое бы то ни было вмешательство в деятельность Суда не допускается и влечет за собой предусмотренную законом ответственность.

Рассмотрение дел и вопросов и принятие решений по ним производятся Конституционным Судом РФ коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дел в судебном заседании.

Рассмотрение дел в заседаниях Конституционного Суда РФ проводите! открыто. Проведение закрытых заседаний допускается лини, в случаях, предусмотренных Законом. Решения, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично. Разбирательство в заседаниях Конституционного Суда происходит устно. Производство ведется на русском языке. Заседание Конституционного Суда РФ по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания. До принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном заседании и в палатах, или до отложения его слушания Суд не может рассматривать в пленарном заседании другие дела. Стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности[12].

Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде является обращение в Суд в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям Федерального конституционного закона. Основанием к рассмотрению дела являются обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

В определенных Законом случаях Конституционный Суд РФ вправе отказать в принятии обращения к рассмотрению. В отношении дел, принятых к рассмотрению, Закон устанавливает определенные процедурные правила.[13]

Решение Конституционного Суда РФ принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей, Судья не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования. Конституционный Суд принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов.

При этом Суд принимает постановления и дает заключения только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта или компетенции органа, конституционность которых подвергается сомнению в обращении. Конституционный Суд при принятии решения не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении. Судья, не согласный с решением Конституционного Суда, вправе письменно изложить свое особое мнение. Особое мнение судьи приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию вместе с решением Конституционного Суда РФ. Особые мнения практикуются весьма часто.

Решение Конституционного Суда провозглашается в полном объеме в открытом заседании немедленно после его подписания. Постановления и заключения Суда не позднее чем в двухнедельный срок со дня их подписания направляются Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству РФ, Уполномоченному по правам человека РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ, министру юстиции РФ.

Постановления и заключения Конституционного Суда РФ подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти РФ, субъектов РФ, которых касается принятое решение. Решения Конституционного Суда РФ публикуются также в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации», а при необходимости и в иных изданиях.

Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Решение действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены и установленных федеральным законом случаях. В случае если признание нормативного акта неконституционным создало пробел в правовом регулировании, непосредственно применяется Конституция РФ.

Решение Конституционного Суда подлежит исполнению немедленно после опубликования либо вручения его официального текста, если иные сроки специально в нем не оговорены. Неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения влечет ответственность, установленную федеральным законом. Конституцией РФ не предусмотрена возможность пересмотра Конституционным Судом РФ принимаемых им решений и образования для этого какого бы то ни было органа. Вместе с тем в соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции РФ можно предположить, что решения Суда обжалуются в установленном порядке в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.[14]

Таким образом, основными  принципами  деятельности  Конституционного   Суда провозглашены независимость, коллегиальность, гласность, состязательность  и  равноправие сторон. Независимость Конституционного Суда обеспечивается  тем,  что  судьи несменяемы, неприкосновенны подчиняются только  Конституции  и  федеральному закону, лишь в соответствии с которым могут быть прекращены их  полномочия.

2.3. Статус судьи Конституционного Суда РФ

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей. На них распространяется общее законодательство о статусе судей, но есть и особенности. Судьей Конституционного Суда может быть назначен гражданин РФ, достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда могут вноситься Президенту РФ членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями. Каждый судья назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации. Председатель Совета Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда. Судья приносит присягу, текст которой установлен законом.

Законом определены занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда РФ. Судья не может быть членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению его обязанностей и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании.

Судья Конституционного Суда не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождение от обязанностей. Он также не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Ему не разрешается входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей. Но за судьей сохраняется право свободно выражать свою волю гражданина и избирателя путем голосования на выборах и референдуме.

Для свободного рассмотрения Судом любого вопроса необходимо, чтобы каждый судья не был связан своими предшествующими публичными выступлениями по данному вопросу. С этой целью Законом установлено, что судья Конституционного Суда не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде, а также который изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом, до принятия решения по этому вопросу.

Судья Конституционного Суда назначается на должность на срок двенадцать лет. Предельный возраст для пребывания в должности судьи Конституционного Суда семьдесят лет. Однако для 13 судей, назначенных до 1993 г., сохраняются условия прежнего закона: предельный возраст пребывания в должности судьи составляет 65 лет. Назначение на должность судьи Конституционного Суда на второй срок не допускается.[15]

Законом вводятся определенные гарантии независимости судьи Конституционного Суда РФ. Его независимость обеспечивается несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными Законом, порядком приостановления и прекращения полномочий, правом на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу.

Судья Конституционного Суда РФ несменяем. Его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным Законом[16].

Судья Конституционного Суда РФ неприкосновенен. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия Конституционного Суда РФ, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Судья, личность которого не могла быть известна в момент задержания, по выяснении его личности подлежит немедленному освобождению. Должностное лицо, произведшее задержание судьи Конституционного Суда РФ на месте преступления, немедленно уведомляет об этом Конституционный Суд РФ, который в течение двадцати четырех часов должен принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры или об отказе в даче согласия.

Судья Конституционного Суда РФ не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе и по истечении срока его полномочий, за мнение, выраженное им в заседании Конституционного Суда, а также за принятое Конституционным Судом решение.

Судьи Конституционного Суда РФ пользуются равными правами. Каждый из них имеет право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым в пленарных заседаниях Конституционного Суда или в заседаниях палаты Конституционного Суда, в состав которой он входит.

Полномочия судьи Конституционного Суда РФ могут быть приостановлены в случаях, если было дано согласие Конституционного Суда РФ на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности, а также по состоянию здоровья. Полномочия судьи Конституционного Суда РФ прекращаются практически по тем же основаниям, что и у судей других судов. В частности, это:

- нарушение порядка его назначения, установленного Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом;

- вынесение в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу;

- совершение поступка, порочащего честь и достоинство судьи;

- продолжение судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда РФ, занятий или совершения действий, несовместимых с его должностью;

- уклонения от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин и др.

Закон регламентирует порядок выхода судьи в отставку, устанавливая высокий уровень материального обеспечения, а также распространяя на него иные положения статуса судьи, пребывающего в отставке, установленные законодательством РФ.[17]

Таким образом, статус судьи Конституционного Суда РФ основан на общем законодательстве о статусе судей с некоторыми особенностями. Российское гражданство, возраст не менее 40 лет, безупречная репутация, высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, признанная высокая квалификация в области права - непременные требования к кандидату на должность судьи Конституционного Суда РФ. Предложение о назначении определенных лиц судьями Конституционного Суда вносит Президент РФ в Совет Федерации.

Судья Конституционного Суда не может быть членом любых представительных органов власти, занимать или сохранять за собой другие должности, заниматься любой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, разумеется, не препятствующей ему в выполнении обязанностей судьи. Он не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям, участвовать в политических акциях, в избирательных кампаниях, заниматься иной политической деятельностью, входить в руководство общественных объединений. Судья не имеет права публично выражать свое мнение о вопросе, который может стать или уже стал предметом рассмотрения в Конституционном Суде.

Заключение

Институт конституционного контроля имеет важное значение для функционирования государственных институтов и играет существенную роль в государственном устройстве многих стран, в связи с чем ему отводится особое место в конституциях и специальных законах. Контрольные полномочия Конституционного Суда РФ  в  сфере исполнительной власти и порядок их осуществления определены  Конституцией  и Федеральным конституционным законом «О  Конституционном Суде  Российской  Федерации»  Деятельность  этого  органа  призвана  служить укреплению  основ  конституционного  строя  Российской  Федерации,  защите основных прав и свобод человека и гражданина, утверждению  начал  законности в правотворчестве и правоприменении, обеспечению верховенства  и  прямого действия Конституции на всей территории страны.

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ определяются Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Конституционном суде Российской Федерации». Конституционный Суд РФ состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционный Суд РФ вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком. Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат Конституционного Суда РФ. Конституционный Суд РФ состоит из двух палат, включающих в себя соответственно десять и девять судей Конституционного Суда РФ. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного Суда РФ. Деятельность Конституционного Суда РФ обеспечивает Аппарат Конституционного Суда РФ, состоящий из Секретариата, Финансового управления, Отдела кадров и Управления делами.

Основными принципами деятельности Конституционного Суда РФ являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.

Конституционный Суд обладает широкими полномочиями для защиты основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия конституционных норм на всей территории РФ. В своей деятельности Конституционный Суд РФ руководствуется следующими принципами: независимость, коллегиальность, гласность, устность разбирательства, его непрерывность, состязательность и равноправие сторон.

Решения Конституционного Суда обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Список использованной литературы

Нормативные акты

1.                  Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред от 30.12.2008) //Российская газета, N 7, 21.01.2009.

2.                  Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994 №1 ФКЗ (ред. 02.06.2009) // Собрание законодательства РФ. 1994. №1. Ст. 1447.

3.                  Федеральный конституционный закон «О судебной системе» от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ. 1997. №1. Ст. 1.

4.                  Федеральный закон «О статусе судей в Российской Федерации» от 26.06.1992 N 3132-I  (в ред. от 29.03.2010) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 26. Ст. 2399

5.                  Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» от 14.03.2002  № 30-ФЗ (ред. от 28.11.2009) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 11. Ст. 1022.

6.                  Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР» от 08.07.1981 (ред. от 07.05.2009) //Ведомости ВС РСФСР,  1981, N 28, ст. 976.

Научная литература

7.                  Анишина В. Правовые позиции Конституционного Суда РФ // Российская юстиция. -2007.- № 7. - С. 11-12.

8.                  Баглай М.В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. -М.: Приор, 2007.

9.                  Бондарь Н.С. Конституционный Суд России: не «квазисуд», а больше, чем суд //Журнал конституционного правосудия. – 2010.- N 3.- С.32-38.

10.             Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс: Учебное пособие. – М.: Юнити, 2006. 

11.             Гончарова А.А. Гарантии прав и свобод человека и гражданина в РФ // Государственное и муниципальное управление в России: история и современность.- СПб: СЗАГС, 2007.

12.             Дроздова Л. Катан Е. Постановление Конституционного суда РФ: решение судебного органа или закон? // Хозяйство и право. -2006. - № 8.

13.             Зиновьев А.В. . Конституционное право России. -  М.: Дрофа, 2006.

14.             Иванова В.И. Основы конституционного права РФ. -  М.: Юристъ, 2007

15.             Кляйн К.Х. Юрисдикция Конституционного Суда и структура Конституции  // Гражданин и Право. -2006. -№ 8.-С.12-17.

16.             Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право в Российской Федерации/Учебник для вузов. - М.: Приор, 2006.

17.             Комментарий к Конституции РФ (постатейный) / под ред. Г.Д.Садовникова.- М.: Юрайт-Издат, 2008.

18.             Крючков А.А. Состояние российского конституционного права и его соответствие стандартам международного права // Междунар. публ. и частное право. - 2010. - N 2. - С.32-34.

19.             Мазуров А.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» (постатейный) – М.: Частное право, -2009.- 475с.

20.             Несмеянова С.Э. О возможном влиянии Конституционного Суда Российской Федерации на законодателя //Журнал конституционного правосудия. – 2010. - N 3.- С.24-29.

21.             Петров С.М. Конституционное законодательство России: проблемы и перспективы развития // Государство и право. - 2010. - N 7. - С.14-22.

22.             Цадыкова Э.А. Конституционное право на неприкосновенность частной жизни и свобода выражения мнения в их взаимодействии //  Российское правосудие.-2007. -№ 9. – С.17-22.

23.             Червонюк В.И.  Конституционное право России –М.: Юристъ, 2007.

24.             Чиркин В.Е. Конституционное право России. –М.:  Юристъ, 2008.

25.             Шульженко Ю.Л., Некрасов С.И.  Конституционное право России  -М.: Статут, 2008.