Понятие и виды преступности в сфере экономической деятельности

1. Понятие и виды преступности в сфере экономической деятельности.

     Преступления, совершаемые в сфере экономики, т.е. посягающие на экономические и имущественные отношения, занимают высокий удельный вес в структуре преступности. Достаточно отметить, что ежегодно в РФ осуждается за преступления против собственности, хозяйственные преступления, а также преступления в сфере предпринимательства свыше 80% лиц от общего количества осужденных.

     УК РФ 1996 г. по сравнению с УК РСФСР 1960 г. наибольшее изменение претерпели нормы, помещенные в главу 22 “Преступления в сфере экономической деятельности”, прежде содержавшиеся в главе VI, именовавшейся “Хозяйственные преступления”. Согласно новому УК РФ из указанных преступлений декриминализированы 15 и криминализировано 17 деяний. На основании сходства-различия непосредственных объектов посягательств эти преступления классифицируются на следующие подгруппы, которые составляют:

     I. Преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие интересы экономической деятельности в сфере финансов. Эта группа делится на подгруппы, которые составляют:

     1) преступления, посягающие на сферу финансов в части формирования бюджета от сбора налогов и таможенных платежей;

     2) преступления, посягающие на сферу финансов в части обращения денег, ценных бумаг, кредитных либо расчетных карт, иных платежных документов, драгоценных металлов, драгоценных камней или жемчуга;

     3) преступления, посягающие на сферу финансов в части кредитования.

     II. Преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие интересы экономической деятельности в сфере предпринимательства. Данная группа подразделяется на подгруппы, к которым относятся:

     1) преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие интересы государственной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления;

     2) преступления, посягающие только на сферу предпринимательства.

     III. Преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие интересы экономической деятельности в сфере распределения материальных и иных благ. Они дифференцируются на следующие подгруппы:

     1) преступления, посягающие на сферу распределения и общественные отношения собственности;

     2) преступления, посягающие только на сферу распределения.

     IV. Преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие интересы экономической деятельности в сфере потребления материальных и иных благ.

     V. Преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие интересы внешнеэкономической деятельности. 
 

2. Криминалистическая характеристика преступности в сфере экономической деятельности.

     Преступления, совершаемые в сфере экономики,      - одна  из  составных  частей  преступных  деяний,  выделяемых  при  их криминалистической классификации.  В  эту  группу  включаются  преступления, подпадающие  при уголовно-правовой квалификации под признаки самых различных статей   УК  (приписки,  должностные  хищения,   выпуск  недоброкачественной продукции и т. д.). Однако сходство по ряду  признаков, существенных с точки зрения методики  расследования, позволяет рассматривать  все их  множество в качестве криминалистически  однородной  группы преступлений. Имеются в  виду следующие  признаки:  1)  субъектами рассматриваемых  преступлений  являются работники  управленческих, производственных, коммерческих  и иных  структур, реализующие свои функции в сфере экономики (прежде всего - это должностные и материально-ответственные лица); 2) преступления  ими совершаются  в связи с выполнением   своих   профессиональных  функций   в  процессе  производства, хранения,  сбыта,  обеспечения   сохранности   изготовляемой  и  выпускаемой продукции, осуществления  контроля за ее качеством, правильностью финансовых операций, оказания  материальных  и  иных  услуг  населению  и  других видов деятельности; 3) в  основе преступлений лежит нарушение правил  нормативного характера,  определяющих  направленность,  регулирующих  порядок  и  условия осуществления   соответствующей  деятельности,   регламентирующих  права   и обязанности  ее участников  (законов, ГОСТа, инструкций,  приказов и т. д.).

     Сказанному  не противоречит то, что в ряде диспозиций статей УК, применяемых при  их  уголовно-правовой  квалификации,  непосредственного   указания   на нарушение  тех или  иных  правил  не содержится.  В таких случаях  указанное обстоятельство предполагается  в качестве  необходимого элемента преступного деяния.  Так,  состав  выпуска  недоброкачественной  продукции  предполагает нарушение  ГОСТа,  ОСТа,  РТУ  и  других  нормативов,  а  состав загрязнения водоемов и воздуха, например ядовитыми промышленными стоками и выбросами,      -  нарушение законов об  охране  атмосферного воздуха,  природы,  Основ законодательства о здравоохранении, ведомственных нормативных актов и т.  д.

     Учет  всей  совокупности  вышеуказанных  признаков  позволяет  отграничивать данные преступления от сходных с ними по отдельным признакам, но не входящих в рассматриваемую группу  деяний  (например,  от  преступлений,  совершаемых членами  трудовых  коллективов  в   сфере  быта:  от  преступлений,  которые совершаются в сфере экономики, но  не в связи с выполнением профессиональных обязанностей).  Важное  значение  для выявления  и  раскрытия  экономических преступлений имеет учет того,  что все они сходны  в основных принципиальных чертах  и  с точки  зрения механизма  следообразования,  круга  и  характера носителей и  источников информации, необходимой для  установления  истины по уголовным делам.  Это сходство  обусловлено в первую очередь таким фактором, как закономерная  связь  преступлений  с  профессиональной  деятельностью, а также  теми  закономерностями,  которые  лежат в  ее  основе: она возникает, осуществляется,  изменяется и  прекращается  на  нормативной основе.  Данное обстоятельство   выступает  в   качестве  важнейшей   из  детерминант   этой деятельности, предопределяющих ее стабильность, устойчивость, необходимость, повторяемость   всех   основных  ее  сторон.  Функционирование  в   процессе профессиональной   деятельности   орудий   труда,   средств    производства, контрольной аппаратуры,  сырья,  полуфабрикатов,  готовой  продукции, других предметов,   отражение   этой   деятельности   в   специальных   финансовых, технологических,   бухгалтерских   и   иных   документах   также   оказывают существенное влияние  на  механизм  отражения  преступлений  и  формирование информации как о самой деятельности, так и о преступлениях, связанных с ней.

     Не  случайно  поэтому  типичными  носителями  и  источника   ми  информации, собираемой при выявлении и расследовании преступлений,  совершаемых в  сфере экономики,    являются:   

     1)    финансовая,    оперативная,    техническая, технологическая и  иная  документация предприятий организаций, учреждений, а также  предприятий, состоящих с ними  в договорных  отношениях, документы их вышестоящих организаций, государственных и общественных органов, выполняющих контрольно-надзорные функции на  предприятиях,  в организациях, учреждениях;

     2) субъекты  всех видов  указанной  деятельности;

     3) различные  материальные объекты, функционирующие в ходе подготовки и  осуществления соответствующего вида профессиональной  деятельности  (орудия  труда,  технические  средства,  продукты  деятельности  и   т.  д.),  реализации  ее  результатов,  контроля качества, проверки ее  правильности  и эффективности. С точки зрения мотивов одна   часть   рассматриваемых   преступлений   характеризуется   корыстными побуждениями  (должностные  хищения,  взяточничество  и  т.  д.),  другая  - мотивами иного плана: карьеристскими соображениями, нежеланием переутруждать себя излишними, с  точки зрения преступников,  заботами  и  т.  п. Последняя группа  преступлений  (преступная  халатность,   нарушение  правил   техники безопасности и т. д.) являет собой пример  уголовно наказуемого, небрежного, безответственного, недобросовестного поведения субъектов в сфере их трудовой деятельности.  Преступления  того  и  другого  плана   совершаются  в  сфере производства  (в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве и т. д.), а  также в сфере обслуживания  населения. В  свою очередь, в каждой из таких подсистем  преступлений  (например,   преступлений,  совершаемых   в   сфере промышленного производства) могут  быть выделены их  составные части, исходя из   учета  отдельных  видов  преступлений,   характера  нарушенных   правил (например, преступления  в  сфере  экономики,  связанные с нарушением правил техники безопасности, преступления, связанные с нарушением правил торговли), внутривидовой специфики профессиональной деятельности, своеобразия предмета, способов преступных  посягательств, характера и  особенностей, обусловленных преступными действиями (бездействием),  наступлением тех  или  иных  вредных последствий. Основная цель таких классификаций - получение и использование в научных   и   практических   целях   дополнительных   знаний   о   специфике соответствующих подгрупп, видов и разновидностей преступлений, совершаемых в сфере экономики. 

3. Причины и условия преступности в сфере экономической деятельности.

     Экономическая преступность все больше и больше заявляет о себе, становясь распространенным и надежно скрываемым источником обогащения. Эволюционный процесс смены социально-экономической формации в республике, осуществляемый фактически при отсутствии правовой основы или при значительном запаздывании принятия законодательства, регулирующего переход к рыночным отношениям, вызвал активизацию криминального элемента, направленную прежде всего на изыскание надежных возможностей беспрепятственного обогащения. Этому способствовал и процесс расслоения общества по имущественному положению, разделения его на бедных и богатых. Не последним фактором в появлении целого ряда экономических преступлений явилось тяжелое материальное положение, в котором оказалось большинство граждан, отсутствие перспектив его улучшения. Как следствие экономической неустроенности стала формироваться криминальная идеология с лозунгом "богатство любым путем". Все это не могло не вызвать многообразия криминальной деятельности определенной категории лиц, использующих сложившуюся обстановку в своих целях. Все более квалифицированными становятся способы уклонения от налогов, извлечения незаконных доходов в банковской системе, развивается подпольное предпринимательство, базирующееся на незаконной деятельности, под прицел преступного элемента все более попадает природное богатство страны, осваивается компьютерная техника в преступных целях и т.д.

     Наконец, участились самые типичные формы корыстных посягательств на собственность, стимулируемые неэффективной деятельностью правоохранительных органов по ее защите. Резко увеличилось количество и корыстно-насильственных преступлений, объект посягательства которых расширяется за счет жизни и здоровья людей. Такие преступления составляют особую группу и выходят за рамки понятия экономического преступления.

     Современная экономическая преступность в России является отчасти порождением просчетов управленческого характера при переходе государства к рынку, отчасти недостатками нормативно-правового регулирования общественных экономических отношении пореформенного периодам

     2.Управленческие просчеты повлияли на “вектор”, направленность стратегии экономических реформа породили их криминальный характер. К числу наиболее крупных управленческих ошибок можно отнести:

     а)отсутствие четкой концепции экономических реформ;

     б)стремительность реформирования собственности еще до создания необходимых концептуальных, психологических; правовых и иных общественных предпосылок;

     в)наделение широкими; почти не контролируемыми полномочиями должностных лиц; иных служащих государственного управления при приватизации собственности; иных видов экономической “реформаторской” деятельности.

     3.Нормативно-правовые просчеты повлияли на тактику экономических реформ; они не позволили создать эффективный правовой механизм реформированиям В России с большим опозданием сформировалась потребность отлаженного правового механизма реформ; только недавно приступили к разработке целого ряда “рыночных” отраслей права: финансового; банковского; страхового; таможенного; налогового и ряда других. В правовой сфере общества продолжают иметь место старые традиции “фискального фундамента реформ”; возлагаются излишние надежды на уголовную политику; уголовное и административное право; которые носят при реформировании экономических отношении вспомогательную (охранительную; превентивную; карательную); а отнюдь не созидательную роль.

     Указанные и иные предпосылки существенно влияют на состояние; структуру; динамику современной экономической преступности в России.  
 

4. Предупреждение преступлений в сфере экономической деятельности.

     В работе Генеральной прокуратуры РФ по координации усилий правоохранительных органов в борьбе с экономическими и служебными преступлениями можно выделить три основных направления.

     1. Борьба с коррупцией. В прошлом году проведено несколько обобщений следственной и судебной практики по уголовным делам о корыстных злоупотреблениях должностных лиц. Результаты обобщений обсуждены на расширенной коллегии Генпрокуратуры.

     В соответствии с решением координационного совещания руководителей правоохранительных органов Генеральная прокуратура при активном участии МВД, ФСБ, ФСНП и ГТК подготовила проект Федеральной программы по усилению борьбы с коррупцией на 1996-1997 годы, которой недавно в несколько обновленном виде повторно направлен Президенту РФ (экземпляр проекта находится в оргкомитете конференции).

     2. Борьба с разбазариванием бюджетных средств. Генпрокуратурой разработан план по реализации Указа Президента РФ “Об усилении контроля за использование средств федерального бюджета “