Жалоба как метод защиты прав граждан

       За  организацию работы с жалобами и  иными обращениями граждан  руководитель организации несет личную ответственность.

       Глава 2. Производство по административным  жалобам граждан

       Работа с жалобами граждан – особый вид административной деятельности, в процессе  которой осуществляется последовательный ряд действий, выполняются обязанности, реализуются права. Соответствующие обязанности и права конкретизируются системой процессуальных норм, регламентирующих процедуры работы с обращениями граждан. Иными словами, существует довольно развитое, полное и четкое производство по жалобам. На федеральном уровне оно урегулировано пока еще действующим Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года (в редакции Указа от 4 марта 1980 года). Этот источник административно- процессуальных норм так и называется: « О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». В какой-то мере его нормы, регулирующие процедуру рассмотрения общих административных жалоб, дополняются нормами законов субъектов Федерации. Что же касается особенностей процедур рассмотрения специальных жалоб, то они устанавливаются только федеральными законами.

       В производстве по общим административным жалобам можно выделить четыре стадии.

       Первая  из них – стадия первичной обработки.

       Здесь получают  письменные и выслушивают  устные обращения и регистрируют их. В пятидневный срок руководитель обязан обеспечить первичное движение жалобы, то есть определить, кто и как  будет работать с жалобой, либо переслать ее в компетентную организацию. Жалобу, которая направляется в другие организации, субъект власти может взять « на контроль». Это означает требование выслать ему копию ответа гражданину, либо вернуть дело после разрешения жалобы. Если жалоба является повторной, то к ней необходимо приобщить все материалы предыдущего рассмотрения. 

       Вторая  стадия – проверка жалобы (анализ ситуации).

       Прежде  всего, должна быть собрана и проанализирована информация, необходимая для принятия правильного решения. Иногда для проверки образуются специальные комиссии. К проверкам привлекаются специалисты, активисты. Довольно часто проверяющим приходится выезжать туда, где могут быть получены сведения, нужные для дела. Например, в  п. 3 ст. 15 Свердловского областного закона сказано: «Обращения, свидетельствующие о многочисленных грубых нарушениях законодательства, систематическом ущемлении прав граждан и не получившие соответствующей оценки со стороны органов местного самоуправления муниципальных образований и их должностных лиц, подлежат проверке органами государственной власти Свердловской области, как правило, с выездом на места». Проверяющие могут использовать разнообразные, не  запрещенные законом средства изучения ситуации: беседы с людьми, ознакомление с документами, ревизии, обследования, замеры и др. Помимо сбора фактических сведений, работа с жалобами предполагает тщательное изучение правовых норм, имеющих отношение к делу. Иногда по результатам проверки составляются справки, содержащие соответствующие выводы и предложения.

       Третья  стадия – принятие решения по жалобе.

       Следует отметить, что в любой властной деятельности принятие акта (решения, закона, приговора) является центральным  моментом функционирования. А стадия принятия решения - главная в любом административном производстве. Поскольку решение подводит итог уже проделанной работы, установлены сроки его принятия, а значит, сроки рассмотрения обращения /дела/. Общий срок рассмотрения жалоб граждан – один месяц. Закон четко определил начало течения срока разрешения жалобы -–со дня ее поступления в государственную или общественную организацию, обязанную решить вопрос по существу. Срок оканчивается в день принятия (подписания) решения, а если не принимается, концом срока следует считать дату подписания ответа на письмо гражданина. При этом если окончание срока рассмотрения жалобы приходится на нерабочий день, днем окончания срока следует считать первый, следующий за ним рабочий день. В результате рассмотрения жалобы может быть принято решение:

• О полном удовлетворении;
• О частичном удовлетворении;
• Об отказе в удовлетворении жалобы (в связи с ее необоснованностью, с  истечением срока, невозможностью ее проверки и т. д.)
• О разъяснении по поставленным вопросам (об их подведомственности, правовом регулировании и т. д.).

       Четвертая стадия производства по жалобам –  исполнение принятого решения.

       Прежде  всего, необходимо выслать ответ  на письменную жалобу, а на  устную можно и ответить устно. Конечно, нельзя считать жалобу разрешенной, если она частично или полностью удовлетворена, написан и выслан ответ, но фактически ничего не сделано. Субъект власти в таких случаях обязан принять необходимые меры для восстановления нарушенных прав гражданина, принести ему извинения. По просьбе гражданина о принятых мерах необходимо проинформировать заинтересованных в рассмотрении жалобы лиц.

       Граждане также имеют право на судебное обжалование незаконных решений и действий органов исполнительной власти и их  должностных лиц, право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительной власти и ее должностных лиц.

       Судебный  порядок разрешения жалоб является надежным способом охраны граждан, особенно в тех случаях, когда их права  и интересы нарушаются неправомерными действиями субъектов власти. Это обусловлено тем, что дела рассматриваются свободными от ведомственных влияний и интересов судьями, судьи независимы, обладают необходимой квалификацией для разбирательства дел, а процедура правосудия наилучшим образом приспособлена для выявления истины. Жалоба, как правило, подается в суд по месту жительства гражданина, заявитель лично участвует в рассмотрении дела и может активно защищать свои интересы, в судебном споре он - сторона равноправная с другой стороной дела, которой является субъект власти, чьи действия обжалуются. Судебный надзор за законностью административной деятельности представляет собой вид государственного контроля. Его специфика состоит в том, что проверяется только законность властных актов, действий и бездействия субъектов власти. Проверку проводит орган правосудия при рассмотрении конкретных дел по жалобам и искам граждан.

       Одной из форм судебной защиты является предусмотренное  ст. 53 Конституцией РФ право граждан  на возмещение ущерба, причиненного незаконными  действиями государственных организаций. С 1 марта 1996 года возмещение ущерба регулируется гл. 59 ГК РФ. Так, в ст. 1069 сказано: « Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования». Особенность ответственности по ст. 1069 ГК в том, что она наступает за противоправные, властные, служебные деяния.

       Глава 3. Выявление общих  тенденций при анализе жалоб

       Одним из важнейших направлений деятельности органов исполнительной власти, работающих с обращениями граждан является ведение статистики и анализа  содержания обращений. Специфика этой деятельности состоит в том, что  в ней максимально реализуется именно публичный интерес.

       В сущности, граждане-заявители прямо  не нуждаются в том, чтобы их обращения  обобщались и на их основе составлялись аналитические записки для доклада  высшему руководству. Главная цель гражданина при направлении обращения - реализация и (или) защита своих прав в каждом конкретном случае, а обобщение и выведение "средних" проблем по обращениям этому никак не способствует. Граждане заинтересованы в том, чтобы их обращения максимально быстро и эффективно рассматривались и нарушения столь же быстро устранялись. В аналитической работе по обращениям более всего заинтересована сама власть. Именно в этой работе проявляется та самая "обратная связь", без которой невозможно демократическое государство и о которой столько говорят в последнее время. Прежде всего, через обращения граждан руководители государства узнают о нуждах и надеждах населения, "держат руку на пульсе" страны. Одновременно анализ и обобщение проблем, поднятых в обращениях граждан является одной из форм реализации народовластия и дополнительной гарантией защиты прав граждан. Во-первых, поднимая в обращениях определённые проблемы, предлагая пути их решения, указывая на нарушения и т.п., граждане имеют возможность так или иначе воздействовать на решения, принимаемые государственной властью. Разумеется, власть не в состоянии учитывать обращения всех и каждого, но множество обращения по одной и той же проблеме способны заставить её не просто принять решение об устранении конкретного нарушения, исправлении конкретного недостатка, но обратить внимание на проблему в масштабах страны. А во-вторых, граждане, подавая жалобы и стремясь обезопасить себя от нарушений своих прав, одновременно способствуют тому, чтобы устранить и причины этих нарушений, дабы они не повторялись в будущем. Если поступила жалоба от одного гражданина, значит, имеет место единичное нарушение, если поступает множество аналогичных жалоб, значит имеется серьёзная проблема в масштабах страны или региона. Таким образом, статистико-аналитическая работа по обращениям граждан имеет огромное значение.

       Эта работа имеет три основные формы: составление месячных, квартальных  и годовых отчётов, составление  тематических отчётов и составление  территориальных отчётов. В разных федеральных органах исполнительной власти это организовано по-разному, но различия эти носят в основном технический характер. Так, в Управлении Президента РФ по работе с обращениями граждан для этих целей существует специальный отдел обобщения и анализа, в Отделе по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства РФ и в Отделе писем и приёма граждан Министерства юстиции РФ аналитической работой занимаются те же сотрудники, что и регистрацией и первичным рассмотрением обращений.

       Месячные, квартальные и годовые отчёты - самая распространённая форма обобщения обращений. В них указываются: общее количество обращений (отдельно указываются коллективные обращения), количество обращений по тематическим разделам, распределение их по компетенции, количество обращений из отдельных регионов, иногда - количество обращений от представителей различных социальных групп и т.п. Месячные отчёты используются в основном для нужд самого подразделения, для простоты составления квартальных и годовых отчётов. Эти отчёты уже более весомы, их, как правило, докладывают руководству. Так, в Минюсте квартальные отчёты по обращениям граждан Руководитель департамента делопроизводства докладывает Первому заместителю Министра, а годовые - самому Министру. В Правительстве квартальные отчёты докладываются Заместителю Председателя Правительства, курирующему социальный блок (т.к. большинство обращений связаны с проблемами социальной сферы), а годовые - Председателю Правительства. Кроме того, с января 2001 года Руководитель Администрации Президента РФ и Председатель Правительства РФ ежегодно должны представлять Президенту отчёты о работе с обращениями граждан в Администрации, Правительстве и федеральных министерствах.

       Тематические  отчёты содержат информацию о количестве обращений на определённую тему (например, о судебной реформе) за определенный период, их тональности (положительная или отрицательная), социальной принадлежности авторов. Территориальные отчёты содержат общую информацию по количеству и тематике обращений, поступивших из определённого региона (субъекта федерации или федерального округа) за какой-либо период. Тематические и территориальные отчёты подготавливаются только по распоряжению руководства, как правило, для рабочего совещания, заседания Коллегии министерства или Правительства, либо к визиту кого-либо из высших должностных лиц в какой-нибудь регион. К этим отчётам часто прикладываются копии уже рассмотренных ранее обращений.

       Повышенное  внимание, проявляемое в последнее  время к аналитической работе, доказывает, что Президент и исполнительная власть действительно всерьёз заинтересовались системой "обратной связи". Пожалуй, из всех форм работы с обращениями эта поставлена наилучшим образом. Вместе с тем надо отметить, что вся эта информация по неизвестным причинам остаётся закрытой. Так, только отчёты Администрации Президента РФ находятся в открытом доступе58, отчёты Отдела по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства РФ и Министерства юстиции РФ носят гриф "ДСП" и потому их даже запрещено копировать. Что же касается данных об итогах рассмотрения обращений, то их, как правило, не включают в месячные отчёты и везде, кроме Администрации Президента РФ они практически засекречены. А между тем такая практика противоречит п.4 ст.29 Конституции РФ, и кроме того, не соответствует принципу "обратной связи",- ведь граждане имеют такое же право знать о том чем "живёт и дышит" страна, о проблемах населения, как и должностные лица.