Проблемы института гражданства в Российской Федерации

3. ПРОБЛЕМЫ ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ).

На практике гражданство воплощается во множестве взаимодействий между индивидами, их ассоциациями и конкретными агентами, выступающими от имени государства. Эти взаимодействия протекают в определенной социальной и культурной среде, которая накладывает на них отпечаток. Существует две основные перспективы, из которых принято рассматривать феномен гражданства: перспектива солидарности, когда упор делается на принадлежности индивидов некоей (политической) общности; основные понятия рассуждения на тему гражданства становятся «консолидация», «интеграция» (часто - с предикатом «национальная»), «принадлежность», «идентичность», «обязательства»; перспектива конфликта, когда происходит смещение акцента с солидарности на неравенство, на процедуры, в результате которых определенным группам отказывают в доступе к социальным благам (или ограничивают такой доступ). Социально ориентированная модель гражданства акцентируется на праве на безопасность и социальную поддержку. Политически ориентированная модель гражданства акцентируется на праве голоса и участия в принятии политических решений.

Векторы развития института гражданства и связанных с ними практик в современной России достаточно красноречиво свидетельствует о противоречивости и «разнонаправленности» модернизационных процессов. Стратегическая задача современного этапа политического развития - расширить границы пространства граждански ориентированной модели гражданства.

На протяжении тысячелетий люди обсуждают идею гражданства, но и по сей день не существует полного единодушия в том, что же оно в точности означает. Понятие юридического гражданства представляется относительно простым: оно обычно связано с национальным государством и определяется положениями законов данной страны. Возможно, поэтому для многих людей понятие гражданства непосредственно связано с идеей патриотизма: «хороший гражданин» часто сочетается с «хорошим патриотом». Однако понятие гражданства является намного более сложным, чем просто «патриотизм». Если в традиционном смысле гражданство связано с пользованием правами, а также с выполнением обязанностей, то можно сказать, что в определенном смысле граждане не рождаются, а создаются. Например, преданность и ответственность - это качества, которые надо воспитывать и культивировать.

Таким образом, если эти качества существенно необходимы для того, чтобы быть гражданином в полном значении этого понятия, то «настоящих» граждан надо воспитывать - в самом широком смысле этого слова. Эта задача актуальна для современного российского общества.

Становление новой российской государственности формирует объективную потребность в стабилизирующих элементах, как на общесоциальном, так и на групповом и индивидуальном уровнях. Не случайно в политической риторике, в прессе участилось употребление (хотя и с различным смыслом) понятий «согласие», «национальные интересы», «устойчивое развитие», «национальная идея». В этих условиях особенно ощутимой становится потребность в гражданственности, как интегрирующей основе, придающей государству и обществу устойчивость и долговечность.

Понятие «россияне» в качестве идентификационного термина в целом получило общественное признание и перешло в разряд актуализированных, работающих понятий. Уверенность индивида в позитивности и ценности реалий окружающей его жизни, его гражданские убеждения способствуют формированию его позитивной идентичности. Применительно к современному российскому обществу можно говорить о наличии переходного типа гражданской идентичности, с одной стороны, совмещающей черты современного типа и традиционалистские ценности и установки, а с другой - амбивалентную идентичность: «советский человек» и «россиянин».

Гражданская идентичность - это тип идентичности, в основе которой лежит идентификация с обществом и государством. Она выступает как комплексная база для формирования массовых социальных практик, конституирующих и воспроизводящих данное общество как самостоятельную и специфическую систему.

Гражданская идентичность служит социальной интеграции на базе общих ценностей (в том числе через такие ценностные комплексы, как Родина, государство, страна), объективируется через отождествление индивидов с определенными позициями в социокультурном пространстве и фиксируется через социальные практики в конкретных полях идентификации. Базовыми полями для формирования гражданской идентичности выступают культурное, экономическое и политическое поля. В политическом поле гражданская идентичность реализуется через отношение к политической структуре общества, институтам власти, политическим организациям и лидерам, а также через политическое поведение и идеологические ориентации.

Гражданская идентичность современного российского общества несет в себе вероятность социальной дисфункции и деструкции, поскольку во многом строится на негативных проекциях во всех базовых полях идентификации. Продолжается процесс внутренней эмиграции человека в пространство частной жизни, субкультурные анклавы. Иерархия идентификаций в определенной мере переворачивается, и доминирующими выступают не глобальные (Родина, страна, государство), а локальные уровни идентичности (малая группа, субкультура, религия, национальность). Современная российская идентичность (в цивилизационных координатах) расщепляется на несколько: общегосударственная, локально-региональная и этнонациональная.

В настоящее время можно уже считать, что понятие «россияне» в качестве идентификационного термина в целом получило общественное признание, причем не только на экспертном, но и на массовом уровне.

Становление российской идентичности происходит в поликультурной и мультиэтнической среде, с интенсификацией потоков миграции, тотальным этническим самоопределением. Эти факторы остро ставят вопрос о выработке оптимальной модели гражданской идентичности человека в современной России. В связи с этим возникает проблема возрастания значимости макросоциальной идентичности. Кризисный характер макроидентичности предполагает, что, наряду с негативными социальными процессами, характеризующими современное состояние российского идентификационного пространства, в обществе складываются тенденции, свидетельствующие об определенном развитии этого пространства, обогащении его новыми содержательными основаниями, то есть происходит не только трансформация общества, но и реконструкция гражданской идентичности. Как социологические опросы, так и электоральное поведение свидетельствуют об изживании раскола общества. По мере закрепления складывающегося консенсуса будет оформляться и концепция гражданской идентичности.

Советская модель идентичности была структурирована вокруг религиозного переживания идеологии. Новая идентичность не может быть идеологически или этнически центрированной в силу полицивилизационного и поликонфессионального характера российского общества, включения страны в глобальный контекст. Она может структурироваться вокруг ценностей секулярного государства. Эти ценности выражаются в понятии гражданской нации.

Сохранение гражданской идентичности является важнейшей целью государства при решении задач обеспечения безопасности Российской Федерации в условиях глобализации, характеризующейся резким ускорением темпов интернационализации всех сфер общественной жизни: экономической, социальной, политической и духовной. Утрата суверенитета в этих сферах неизбежно приведет к утрате государственного суверенитета в целом.

Гражданская идентичность как осознание причастности к сообществу граждан того или иного государства представляет собой основу гражданского общества и выполняет интегрирующую роль в государстве. Гражданское самосознание - важнейшая часть общественного сознания, в которой сконцентрировано представление общества, отдельных его членов о самих себе, о своих социальных идеалах, о смысле, целях, ориентирах на будущее и т.п. Содержательно гражданская идентичность представляет собой общую лояльность населения государству, которая достигается через оформление отношений прав и обязательств между властью и гражданином, эмоциональную привязанность к стране, и включает в себя идентификацию с гражданами страны, подкрепленную соответствующими моделями поведения.

Задачу обеспечения гуманитарной безопасности и формирования установок на формирование гражданских качеств невозможно эффективно решить без восстановления единого информационного и культурно-образовательного пространства.

Таким образом, наблюдается противоречивый характер развития института гражданства и связанных с ними практик в современной России. Стратегическая задача современного этапа политического развития - расширить границы пространства граждански ориентированной модели гражданства. Не вызывает сомнения, что в «настоящих» граждан надо воспитывать - в самом широком смысле этого слова, образовывать.

ЗАДАЧА

В декабре была избрана Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, а в марте следующего года Президент Российской Федерации внес на ее рассмотрение кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации. Государственная Дума в течение 14 дней рассматривала представленную кандидатуру и квалифицированным большинством голосов своего состава ее отклонила. Президент Российской Федерации вновь вес на рассмотрение Государственной Думы ту же самую кандидатуру Председателя Правительства. Государственная Дума, после недельного рассмотрения, вновь отклонила ее, узнав, об отклонении кандидатуры Председателя Правительства – Президент объявил о роспуске Государственной Думы и дате выборов (через 6 месяцев после роспуска) в новую Государственную Думу.

Какие конституционные нормы нарушены в данной ситуации?

Опишите процедуру внесения Президентом Российской Федерации в Государственную Думу кандидатуры Председателя Правительства в соответствии с Конституцией РФ и регламентом Государственной Думы.

РЕШЕНИЕ

В данной ситуации нарушен п.3 ст.111 Конституции РФ, так как Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. В задаче сказано: «Государственная Дума в течение 14 дней рассматривала представленную кандидатуру.

Так же нарушен п. 4 ст.111 Конституции РФ 4. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. У нас же Государственная Дума только дважды отклонила кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации.

Нарушение п. 2 ст.109 Конституции РФ. А именно, в случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. В задаче указывается на 6 месяцев.

Процедура внесения Президентом РФ в ГД кандидатуры Председателя Правительства в соответствии с Конституцией отражена в ст.111 Конституции:

1. Председатель Правительства  Российской Федерации назначается  Президентом Российской Федерации  с согласия Государственной Думы.

2. Предложение о кандидатуре  Председателя Правительства Российской  Федерации вносится не позднее  двухнедельного срока после вступления  в должность вновь избранного  Президента Российской Федерации  или после отставки Правительства  Российской Федерации либо в  течение недели со дня отклонения  кандидатуры Государственной Думой.

3. Государственная Дума  рассматривает представленную Президентом  Российской Федерации кандидатуру  Председателя Правительства Российской  Федерации в течение недели  со дня внесения предложения  о кандидатуре.

4. После трехкратного  отклонения представленных кандидатур  Председателя Правительства Российской  Федерации Государственной Думой  Президент Российской Федерации  назначает Председателя Правительства  Российской Федерации, распускает  Государственную Думу и назначает  новые выборы.

Регламент Государственной Думы в главе 17 рассматривает дачу согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства РФ: по получении представления Президента Российской Федерации Председатель Государственной Думы немедленно извещает депутатов об этом. Текст представления сразу же после этого вручается депутатам палаты. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру на должность Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения представления.

После официального представления кандидат на должность Председателя Правительства РФ докладывает ГД программу основных направлений деятельности будущего Правительства РФ. Перед обсуждением кандидатуры в течение времени, определенного Государственной Думой (не свыше 30мин.), кандидат отвечает на вопросы депутатов. По окончании ответов представители фракций и депутатских групп высказываются за выдвинутую кандидатуру за или против нее.

Решение о даче согласия на назначение Председателя Правительства Российской Федерации принимается по усмотрению Государственной Думы тайным голосованием, согласие считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. По результатам тайного голосования о назначении Председателя Правительства Российской Федерации принимается постановление.