Проблема диагностирования монопольной цены

Проблема диагностирования монопольной цены 
 
 

Запреты на монополистическую  деятельность подразделяются на запреты, направленные против соглашений, ограничивающих конкуренцию, и запреты на злоупотребление  предприятиями своим доминирующим положением. Такие злоупотребления  являются наиболее типичным (более 60%) нарушением антимонопольного законодательства. Довольно часто встречаются такие  нарушения, как навязывание контрагенту  невыгодных условий договора, несоблюдение порядка ценообразования, согласованные  действия предприятий, направленные на ограничение конкуренции. Мониторинг более 200 цен показал, что свыше  трети предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, завышают цены на товары и услуги. 

Доминирующее положение  на рынке позволяет предприятиям-монополистам необоснованно завышать цены на выпускаемую  продукцию. 

Предприятие признается монополистом, если занимает господствующее (доминирующее) положение на рынке  товара, не имеющего заменителей, или  на рынке взаимозаменяемых товаров. Такое положение позволяет ему  затруднять доступ на рынок другим производителям, диктовать свои условия  им и потребителям. 

Доминирующим считается  положение предприятия, если его  доля на рынке определенного товара не менее 65%. Из этого правила есть исключения:

первое - положение  предприятия не будет признано доминирующим, если оно сумеет доказать, что, несмотря на превышение 65-процентного лимита, его положение на рынке не является доминирующим;

второе - положение  предприятия считается доминирующим даже тогда, когда его доля на рынке  определенного товара меньше 65% , если это доминирование выявил антимонопольный  орган, исходя из стабильности доли данного  предприятия на рынке, из относительного размера долей его контрагентов, а также из ограниченности доступа  на этот рынок новых конкурентов. 

Если же доля предприятия  на рынке определенного товара не превышает 35%, его положение не может  быть признано доминирующим, а оно  само монополистом. 

Это неизбежно приводит к "закрытости" рынка. Даже там, где  действуют несколько однородных предприятий, их объединение (как фактическое, так и на уровне соглашений об уровне цен) ведет опять-таки к ограничению доступа или недопущению новых производителей на уже сформированный и "поделенный" рынок. А все это отражается на рядовом потребителе. Вступив в рыночную экономику, Россия оказалась перед необходимостью законодательного ограничения монополистической деятельности. Первым шагом на этом пути стало принятие Закона РСФСР от 22 марта 1991 года "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Но, как и всякий объемный документ, он был скорее декларативным, чем годным для практического применения, и в дальнейшем "оброс" многочисленными изменениями и дополнениями. 

Закон определяет организационные  и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической  деятельности и недобросовестной конкуренции  и направлен на обеспечение условий  для создания и эффективного функционирования товарных рынков. 

Закон запрещает  устанавливать монопольно высокие  или монопольно низкие цены, изымать  товар из обращения с тем, чтобы  создавать или поддерживать дефицит, или повышать цену, навязывать контрагенту  условия договора, невыгодные для  него или не относящиеся к предмету договора, включать в договор дискриминирующие условия, которые ставят контрагента  в неравное положение по сравнению  с другими предприятиями, препятствовать выходу на рынок (или уходу с него) другим предприятиям, побуждать контрагента отказываться от заключения договоров с отдельными покупателями (заказчиками), несмотря на то, что есть возможность произвести или поставить нужный товар. 

Под монопольной  во "Временных методических рекомендациях" понимается цена, которая устойчиво  отклоняется от ее возможного уровня на конкурентном рынке, сложившемся  под воздействием спроса и предложения, устанавливаемая хозяйствующим  субъектом, занимающим доминирующее положение  на товарном рынке, в целях реализации своих экономических интересов  за счет злоупотребления монопольной  властью. Монопольные цены подразделяются на монопольно высокие (низкие) и монополистически низкие цены. 

Монопольно высокой  является цена, которая устанавливается  хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, в результате изъятия товаров  из обращения с целью ее завышения  для получения сверхприбыли или  компенсации необоснованных затрат за счет ущемления экономических  интересов других хозяйствующих  субъектов или граждан. 

Монопольно низкой является цена, устанавливаемая хозяйствующим  субъектом, занимающим доминирующее положение  на товарном рынке, которая при устойчивом спросе за счет преднамеренного снижения доходов (прибыли) в краткосрочном  периоде затрудняет доступ на рынок  другим хозяйствующим субъектам  и существенно ограничивает конкуренцию  на рынке данного товара. 

Монополистически  низкой ценой на покупаемый товар  является цена, устанавливаемая хозяйствующим  субъектом, занимающим в качестве потребителя (покупателя) доминирующее положение  на рынке данного товара, в целях  получения сверхприбыли или компенсации  необоснованных затрат путем снижения собственных издержек производства (реализации) за счет поставщика. 

В соответствии со ст. 5 Закона "О конкуренции...", установление монопольных цен хозяйствующим  субъектом является злоупотреблением доминирующим положением на рынке при  применении на свою продукцию свободных (рыночных) цен. 

Рекомендации применяются  при анализе ценовых злоупотреблений  доминирующим положением на монополизированных рынках. 

Под монополизированным рынком понимается рыночная структура, характеризующаяся небольшим количеством  хозяйствующих субъектов, один из которых (или группа хозяйствующих субъектов, проводящих единую ценовую политику), занимает на этом рынке доминирующее поло-. жение в соответствии с Законом "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (статья 4). Целью выявления монопольных цен является пресечение злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке в соответствии со статьей 5 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Основными параметрами рынка являются цена, спрос и предложение. Важно отметить, что выше цены спроса рыночная цена товара подняться не может, так как у покупателей не хватит денег, чтобы расплатиться с продавцом. 

Рыночная (равновесная) цена - это та цена, которая одновременно устраивает и продавцов, и покупателей. Ситуация рыночного равновесия наступает  тогда, когда:

Величина предложения  совпадает с величиной спроса.

Цена спроса равняется  цене предложения.

Монополист, злоупотребляя  своим доминирующим положением на рынке, устанавливает другую, более высокую (по сравнению с конкурентной) цену. При этом более высокой цене соответствует сократившийся объем производства и, как правило, возросший размер прибыли монополиста. Такие действия в юридических терминах ст. 5 Закона РФ "О конкуренции..." называются изъятием товаров из обращения с целью повышения цен. Цена, ущемляющая интересы потребителей, называется для краткости (ввиду отсутствия этого понятия в Законе) монопольно высокой ценой (п. 2.4 Рекомендаций). 

Противоположная ситуация - предприятие, монопольно хозяйничающее  на рынке, снижает цены с целью  ограничения конкуренции. Юридически это трактуется как создание препятствий  доступу на рынок другим хозяйствующим  субъектам, а в Рекомендациях - как  установление монопольно низких цен (п. 2.5). Разновидностью монопольно низкой цены является монополистически низкая цена. Для монополизированных рынков в случае монополии потребитель, либо единственный, либо занимающий доминирующее положение как потребитель, и  другие потребители существенно  не влияют на распределение продаж. 

Монополистически  низкой ценой на монополизированном рынке является цена, устанавливаемая  потребителем, занимающим как потребитель  на этом рынке доминирующее положение, которая ниже равновесной цены Рк. Мононолистически низкая цена устанавливается в целях получения сверхприбыли путем снижения издержек за счет выгоды поставщика (п. 2.6). Статьей 5 Закона "О конкуренции..." вышеописанные ситуации квалифицируются в качестве монополистической деятельности как злоупотребление доминирующим положением на рынке, и поэтому такие действия хозяйствующего субъекта запрещаются. 

Монополия, опасаясь потенциальной конкуренции и  желая упрочить свои позиции на рынке, не злоупотребляет своим доминированием: не повышает, а снижает цены, не уменьшает, а увеличивает объемы производства, повышает качество продукции, внедряет передовые технологии. Уровень цен  на ее продукцию незначительно превышает  конкурентный, а само это превышение достигается за счет активной политики стимулирования сбыта, рекламы, использования  фирменных товарных знаков, гарантирующих  первоклассное качество товара. Классическим примером в этом плане является американская корпорация IBM по производству компьютеров. 

Сейчас в России чаще практикуются монопольно высокие  цены, а в странах с развитой конкурентностью - монопольно низкие, иногда даже демпинговые. Российский монополизм проявляет "свое антиконкурентное поведение преимущественно в отношениях с потребителями или поставщиками, а нз с конкурентами. Но по мере развития конкуренции повышается вероятность применения монопольно низких цен: мощные многопрофильные компании благодаря перекрестному субсидированию за счет прибыльности одних секторов могут занижать цены на продукцию других и тем самым блокировать конкурентов. В этой части особенно необходимо контролировать финансово-промышленные группы. 

При принятии решения  о наличии монопольно высокой (низкой) цены необходимо учитывать возможность, что факты, формально свидетельствующие  в пользу вывода о монополистической  деятельности, реально вызваны изменением рыночной конъюнктуры, а не продиктованы ценовой, производственной и финансовой политикой проверяемого хозяйствующего субъекта. 

Так, повышение цен  может быть не следствием монопольного эффекта, а результатом изменения  платежеспособного спроса, объективного роста издержек производства вследствие удорожания сырья, материалов, комплектующих  изделий в условиях инфляции. К  росту цен может привести сокращающийся  объем производства, обусловленный  разрывом хозяйственных связей, неплатежами. Снижение цен может быть вызвано  не стремлением хозяйствующего субъекта к созданию препятствий для входа  на рынок своего товара, а резким падением спроса, затовариванием. 

Поэтому монополистическая  деятельность или следствие конъюнктуры  рынка может дать только конкретный экономический анализ в каждом случае. В этом могут помочь опросы основных потребителей, изучение коммерческой и финансовой документации предприятия. 

Опыт применения Закона РФ "О конкуренции и  ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках" показал, что в нем не предусмотрен контроль са многими проявлениями монополизма, в частности за установлением монопольно высоких цен при падении производства и качества выпускаемых товаров, за картельными соглашениями па посредническом и розничном рынках. Действия Антимонопольного комитета в сфере ценообразования явно недостаточны. В задачи государства должно входить прямое воздействие на уровень цен, особенно на энергоносители, продовольствие, транспортные услуги. Есть, однако, и другое мнение, что такая задача не может быть реализована из-за высокого уровня инфляции. Дискуссии по поводу основных направлений антимонопольной политики часто ведутся в рамках обсуждения более широких концепций рыночных реформ в России. Как правило, они принимают форму спора между сторонниками монетаристской концепции и их оппонентами. 

H. Mapeнкoв