Права человека: понятие и классификация

Параллельно с расширением круга индивидуальных носителей прав шло формирование круга коллективных субъектов. В XVI веке появляются первые международные нормы о защите религиозных и национальных меньшинств (1555 г. - Аугсбургский мирный договор, гарантирующий равенство католиков и лютеран; Лига Наций разработала систему договоров о защите национальных меньшинств во вновь возникших государствах, в частности, после распада Австро-Венгрии). Антиколониальные движения 50-60-х гг. привели к появлению прав народов, в частности, на самоопределение и развитие. Правда, еще раньше такие права были провозглашены в первых декретах советской власти. Однако декларации так и остались декларациями.

В настоящее время в литературе существует мнение, что субъектом прав человека стало также международное сообщество, которому принадлежат права на космическое пространство, на научно-техническую информацию и прогресс, на здоровую и сбалансированную окружающую среду. Высказываются мысли и о становлении такого субъекта прав человека, как человечество в целом.

Данная точка зрения является спорной, поскольку целью создания концепции прав человека является защита индивидов от произвола государственной власти. Следовательно, человечество в целом не может быть противопоставлено государственной власти, значит, и не является субъектом прав человека.

К индивидуальным субъектам относят человека и гражданина. Какими же дополнительными правами наделен гражданин?

В Международном билле о правах человека слово "гражданин", присутствовавшее в нормах Декларации французской революции, для обозначения "привилегированного" субъекта употребляется только один раз. В ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. речь идет именно о политических правах: праве участия в ведении государственных дел, праве голосовать и быть избранным, праве допуска к государственной службе. Тот факт, что во Всеобщей декларации прав человека употребляется только слово "человек", в некоторых исследованиях объясняется тем, что оно употребляется именно в значении "гражданин", "который взаимодействует во всех социальных сферах, которые носят юридический характер".

Деление на права и свободы человека и гражданина, закрепленное в Конституции РФ, которая воспроизводит практически все нормы о правах человека Международного билля, объясняется специалистами необходимостью отойти от традиционного для социалистического конституционного законодательства понятия "гражданин" (в отдельных случаях понятия "трудящийся"), который получал свои права в "дар" от государственной власти. Конституция РФ 1993 г. вводит понятие прав человека, реализуемых человеком как членом гражданского общества. Таким правам, по мнению Е.А. Лукашевой, соответствуют формулировки: "каждый имеет право", "каждый может" и т.д. Права же гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством и вытекают из института гражданства (ст. 6 Конституции РФ). Это преимущественно политические права (ст. ст. 31 - 33 Конституции РФ), кроме права частной собственности на землю (ст. 36 Конституции РФ), которое считается автором одновременно как личным, так и социальным правом. В статьях, в которых провозглашаются права гражданина, по мнению Е.А. Лукашевой, используются формулировки типа "граждане Российской Федерации имеют право...".

Права человека, закрепленные в Конституции РФ формулировками типа "каждый имеет право", "каждому гарантируется" и т.д., - это права, которые признаются за любым человеком, находящимся на территории РФ: гражданином РФ, иностранцем и лицом без гражданства. Представляется спорным, однако, что на неграждан автоматически, несмотря на положение ст. 62 Конституции РФ, распространяются положения таких статей Конституции РФ, как ст. 39 ("каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту..."), ст. 41 ("каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь... в государственных и муниципальных учреждениях бесплатно"), ст. 43 ("Каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования"). Научно-практический комментарий к этим статьям оперирует только понятием "граждане". Следовательно, представляется, что "права граждан" по Конституции РФ не могут быть сведены только к правам, закрепление которых происходит с помощью термина "граждане".

К носителям прав человека относятся также лица, имеющие специальную правосубъектность. К таким субъектам можно отнести детей (ст. 10.3 и ст. 25.2 Всеобщей декларации, Конвенция о правах ребенка), женщин (ст. 10.2 и ст. 25.2 Декларации, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин; ст. 38 Конституции РФ), престарелых и инвалидов (Декларация о правах инвалидов 1975 г.; ст. 39 Конституции РФ), беженцев (ст. 14.1 Всеобщей декларации, Конвенция о статусе беженцев), лиц без гражданства, или апатридов (Конвенция о статусе апатридов 1960 г.; Конвенция о сокращении безгражданства 1975 г.), умственно отсталых лиц (Декларация о правах умственно отсталых 1971 г.) и психически больных лиц (Защита психически больных лиц и улучшение психиатрической помощи, 1991 г.), трудящихся-мигрантов и членов их семей (Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 18 декабря 1990 г. N 45/158, в силу не вступила). Возможно также включение таких субъектов, как раненые и больные в действующих армиях, военнопленные, гражданское население во время войны (Женевские конвенции 1949 г.).

Среди коллективных субъектов выделяются этнические, языковые и религиозные меньшинства (Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, 1992 г.) и народы (нации, коренные и малочисленные народы, народы, ведущие племенной образ жизни, - ст. 1 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; ст. 1 Пакта о гражданских и политических правах).

Следует отметить, что меньшинства и народы считаются одновременно и коллективным, и индивидуальным субъектом в зависимости от содержания признаваемых прав человека. Если речь идет о правах, которые гарантированы им как сообществу в целом, к примеру, право на самоопределение (ст. 1 Пактов), право на сохранение родного языка (ч. 3 ст. 68 Конституции РФ), право на сохранение своих обычаев, традиций, культуры, институтов (ст. 27 Пакта о гражданских и политических правах; ст. ст. 4 и 8 Конвенции о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах 1991 г.; ст. 69 Конституции РФ), то меньшинства и народы выступают коллективным субъектом. Если же речь идет о наделении представителей этих меньшинств и народов правами, равными с представителями других сообществ и населения в целом (ст. ст. 2 и 3 вышеуказанной Конвенции 1991 г.), то представители меньшинств выступают индивидуальными субъектами прав человека

Глава 2. Классификации прав человека

.1 Соотношение  понятий «права» и «свободы»

В Конституции и международных документах содержатся понятия "права" и "свободы". Существуют разные точки зрения по поводу природы этих понятий.

По мнению Е.А. Лукашевой, права и свободы идентичны по юридической природе и системе гарантий. И те и другие очерчивают социальные возможности человека в различных сферах, обеспечиваемые государством. Подобное различие в терминологии является скорее традиционным (с XVIII - XIX вв.), поэтому четкое разграничение провести трудно: термин "свобода" призван подчеркнуть более широкие возможности выбора, в то время как термин "право" "определяет конкретные действия человека (например, право участвовать в управлении делами государства)", считает Е.А. Лукашева.

А.Я. Азаров под "свободами" понимает сферы, в которые государство не должно вмешиваться, но должно обеспечивать их защиту, а под "правами" - правомочия в определенной сфере, внутри действия которых нет вариантов, кроме как воспользоваться или не воспользоваться.

В международно-правовых документах используется термин "право на свободу чего-либо". Например, ст. 13 Всеобщей декларации гласит: "Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство...", ст. 18: "Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии"; ст. 19: "Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их" и т.п.

Отсюда можно заключить, что и то, что называется "правами", и то, что называется "свободами", по сути является правами. Слово "свобода" - это право делать что-либо свободно, без ограничений со стороны государства и других субъектов.

2.2 Подходы к  классификации прав человека

Наиболее распространенная, чаще встречающаяся в литературе классификация прав человека - классификация по трем поколениям, выдвинутая французским юристом Карелом Васаком, который охарактеризовал три поколения с помощью знаменитой французской триады "свобода, равенство, братство", и разработанная в ряде других теоретических исследований.

Права и свободы человека в соответствии с общепринятой классификацией подразделяются на социально-экономические, политические, гражданские, культурные и личные. Такое деление проводится как в мировой юридической практике, так и в национальных правовых системах, в том числе и российской. Между всеми видами и разновидностями прав существует тесная взаимосвязь.

В историческом контексте современные исследователи выделяют три поколения прав: первое - это политические, гражданские и личные права, провозглашенные в свое время первыми буржуазными революциями; второе - социально-экономические права, возникшие под влиянием социалистических идей (право на труд, отдых, социальное обеспечение, медицинскую помощь и т.д.); они дополнили собой прежние права, получили отражение в соответствующих документах ООН; третье поколение - коллективные права, выдвинутые в основном развивающимися странами в ходе национально-освободительных движений (право народов на мир, безопасность, независимость, самоопределение, территориальную целостность, суверенитет, избавление от колониального угнетения и т.д.).

Выделение трех поколений прав в значительной мере условно, но оно наглядно показывает последовательную эволюцию в развитии данного института, историческую связь времен, общий прогресс в этой области.

К правам первого поколения относятся права, провозглашенные в статьях 2 - 21 Всеобщей декларации и в статьях 6 - 27 Пакта о гражданских и политических правах; статьях 19 - 33 и 46 - 54 Конституции РФ:

а) гражданские права: право на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность, на национальность и язык, запрет пыток, рабства, принудительного труда; право на равенство перед судом и законом; право на свободу передвижения, на убежище; право на правосудие (справедливое судебное разбирательство, гарантии обвиняемого и др.), право на собственность, жилище, право на создание семьи и защиту семьи; право на свободу мысли, совести и религии, на свободу слова и иного выражения; право на информацию.

В докладе Международного комитета Красного Креста и Лиги обществ Красного Креста "Красный крест и права человека" (Женева, 1983 г.) в группу гражданских прав включены права, связанные с индивидуальной экономической деятельностью (частным предпринимательством и инициативой). По классификации, данной в учебнике "Общая теория прав человека", к этой группе относится право частной собственности, в то время как право частной собственности на землю в "Общей теории..." расценивается как социальное право. Конституция РФ также закрепляет право частной собственности, в том числе и на землю, а также право предпринимательской деятельности в статьях 34 - 36.

Юридический энциклопедический словарь относит эти права к группе экономических прав

б) политические права: право на гражданство, право на участие в ведении государственных дел, право голосовать и быть избранным, допускаться к государственной службе, участвовать в отправлении правосудия (последнее право отсутствует во Всеобщей декларации и Пакте о гражданских и политических правах; ч. 5 ст. 32 Конституции РФ). Это и право на объединения, право мирных митингов, шествий, демонстраций.

Ряд авторов относит не к гражданским, а к политическим правам право на свободу мысли, право беспрепятственно придерживаться своих мнений, право на свободу искать, получать и распространять информацию. На мой взгляд, это вопрос неоднозначный, поскольку все эти перечисленные права могут реализовываться человеком и как членом гражданского общества, и как участником публично-властных отношений, в зависимости от того, в какой роли он выступает. Это же можно сказать и о праве на объединения, праве митингов, шествий и т.д.

Ко второму поколению относятся права, провозглашенные в статьях 22 - 27 Всеобщей Декларации, в Пакте об экономических, социальных и культурных правах, а также в статьях 34 - 44 Конституции РФ:

а) экономические права. Международный билль о правах человека не выделяет четко группу экономических прав. Не дает разделения на экономические и социальные права и "Общая теория прав человека". Юридический словарь относит к группе экономических прав и свобод, как уже говорилось выше, право частной собственности, в том числе на землю и на продукты интеллектуальной деятельности, свободу предпринимательской деятельности, свободу труда и другие трудовые права, в том числе право на забастовку. Пакт об экономических, социальных и культурных правах закрепляет право на труд (ст. 7), которое прямо в Конституции РФ не гарантируется: есть "право свободно распоряжаться своими способностями к труду" (ч. 1 ст. 37), есть запрет принудительного труда (ч. 2 ст. 37). Гарантировано также "право трудиться в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены" (ч. 3 ст. 37). Сюда же относятся право на справедливое денежное вознаграждение - равное за равный труд и достаточное для удовлетворительного существования их семей - п. "а" ст. 7 Пакта. В Конституции РФ гарантируется только недопущение дискриминации и право на получение минимального размера оплаты труда. К этой же группе прав представляется возможным отнести право на отдых. Хотя право на отдых, на мой взгляд, можно отнести и к социальным правам;

б) социальные права: охрана материнства, отцовства, детства, социальное обеспечение по возрасту или болезни; социальная помощь в получении жилища (само право на жилище - ч. 1 ст. 40 Конституции РФ - право гражданское). Право на медицинскую помощь и охрану здоровья, образование, право на достаточный жизненный уровень (ст. 7 Конституции РФ);

в) культурные права: право на участие в культурной жизни, свобода творчества и преподавания (ст. 15 Пакта об экономических, социальных и культурных правах; ст. 44 Конституции РФ).

К третьему поколению прав человека относят права, толчок к развитию которых дается в ст. 28 Всеобщей декларации.

Это право на политическое, экономическое, социальное и культурное самоопределение народов и наций; право на экономическое и социальное развитие; право на общее наследие человечества и пользование его благами (совместные космические ресурсы, научно-технический прогресс и информация, культурные традиции, достопримечательности и памятники). Также это право на мир, право на здоровую и сбалансированную окружающую среду, право на гуманитарную помощь в случае катастроф.

Из международно-правовых документов права этого поколения частично формулируются в Декларации социального прогресса и развития 1969 г., в Декларации о праве народов на мир 1984 г., в Декларации о праве народов на развитие 1986 г., в Руководящих принципах регламентации компьютеризованных картотек, содержащих данные личного характера, 1990 г.