Понятие и виды сроков в гражданском праве

  Со  сроками существования гражданских  прав, пресекательными и претензионными сроками исковую давность сближает то, что во всех трёх случаях с истечением срока закон связывает погашение тех возможностей, которые заложены в субъективном праве. В этом смысле срок исковой давности также может считаться сроком существования права (право на защиту как самостоятельное субъективное право). Однако между этими сроками имеется и существенное различие, состоящее в том, что если срок существования права, равно как и пресекательный срок, – это сроки существования субъективного права в ненарушенном состоянии, то давностный срок – это период,  в течение которого допускается принудительное осуществление нарушенного права. Практическое значение четкого разграничения этих сроков состоит в том, что на сроки осуществления гражданских прав не распространяются правила о приостановлении, перерыве и восстановлении исковой давности (ст. ст. 202-203 ГК РФ), что они в отличие от исковой давности, в ряде случаев могут быть изменены соглашением сторон и так далее.

  Срок  исковой давности и претензионный сроки роднит то, что оба они связаны с нарушенным субъективным правом, начинают течь, как правило, одновременно и взаимно поглощают друг друга. Но если претензионный срок устанавливается законом для урегулирования спора непосредственно самими сторонами, то срок исковой давности ограничивает временные рамки принудительного осуществления субъективного права через суд, арбитражный или третейский суд, а также иные компетентные органы.¹

  Вопросы исковой давности разрешаются по законодательству, которое

  применяется для регулирования соответственного правоотношения.

  Арбитражный суд отказал во взыскании штрафа за нарушение Закона Российской Федерации  «О применении контрольно-кассовых машин  при осуществлении денежных расчётов с населением» в связи с  истечением срока давности исполнения постановления о наложении административных взысканий. Закон этот обязывает, как известно, производить денежные расчёты с покупателями с применением контрольно-кассовых машин. За нарушение установлены штрафные санкции, что возложено на налоговые органы.

  Конституционный суд Российской Федерации рассмотрел конституционность отдельных положений  упомянутого закона и установил, что предметом регулирования  являются отношения не гражданско-правового, а публично-правового характера. Следовательно, ответственность также является публично-правовой, а именно административной. А это, в свою очередь, означает, что судопроизводство по делам, связанным с рассмотрением дел, предусмотренных оспариваемыми положениями, должны быть административными независимо от того, осуществляется оно судом общей юрисдикции или арбитражным судом. Следовательно, таковым же, то есть, административным, должно быть и предварительное производство. Равно как и производство в случаях, когда принятие решения принадлежит органам исполнительной власти, наделённым соответствующими полномочиями.

  В связи с этим в практике судов  стали возникать вопросы по срокам привлечения к ответственности  и взыскания штрафных санкций.

  Так, в Арбитражный суд  Орловской  области обратилась Госналогинспекция с иском о взыскании с индивидуального предпринимателя Гаврошина П.П.  штрафа в связи с нарушением Закона Российской Федерации «О применении контрольно-кассовых  машин при осуществлении денежных расчётов с населением». Арбитражный суд посчитал, что иск не подлежал удовлетворению по следующим основаниям.

  18 сентября 1998 года налоговая инспекция  произвела проверку торгового  павильона Гаврошина П.П. и,  выявив нарушение, составила акт  и 25 сентября 1998 года приняла решение  о наложении штрафа в 50-кратном размере МРОТ. И далее суд делает следующий вывод.

  В информационном письме Высшего Арбитражного Суда от 29 июля 1998 года № 36 сказано, что  арбитражным судам следует проверять, соблюдены ли налоговыми инспекциями  сроки для применения санкций, установленные Кодексом об административных правонарушениях.

  Согласно  ст. 282 Кодекса об Административных правонарушениях РСФСР, не подлежат исполнению постановления о наложении  административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение трёх месяцев со дня вынесения.

  Иск о взыскании штрафа, наложенного  на ответчика решением от 25.09.1998 года предъявлен 09.04.1999 года, то есть по истечении  трёх месяцев со дня вынесения  решения. При таких обстоятельствах  нет основания для штрафа.

  В ст. 282 Кодекса об Административных правонарушениях РСФСР, на который делается судом ссылка, речь идёт об исполнительном производстве, а не о трёхмесячном сроке исковой давности. Согласно ст. 282 Кодекса об Административных правонарушениях РСФСР, не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено, (то есть постановление инспекции или решение суда) к исполнению в течение трёх месяцев со дня вынесения. По нашему мнению, распространять трёхмесячный срок давности обращения постановления к исполнению на срок исковой давности (срок обращения в суд с иском) неправомерно.

  Трёхмесячный  срок, установленный данной нормой, - это не срок исковой давности, а  срок, в течение которого составляется решение Арбитражного суда (или решение Налогового органа) должно быть обращено к исполнению.

  Законодательное разрешение указанной проблемы возможно следующим образом.

  Кодекс  об Административных правонарушениях  РСФСР пополняется нормой, в соответствии с которой налоговые органы возбуждают административное производство (составляют протокол) и в установленные административным законодательством сроки предъявляют исковое заявление в судебные органы о привлечении к административной ответственности в виде наложения административного штрафа.*²

  Сроки должны устанавливаться не только конкретно для определённого вида правоотношения, но и должны быть реальными для их исполнения, что не совсем соответствует Закону об исполнительном производстве.

  Более двух лет действует Федеральный  закон «Об исполнительном  производстве» (далее – Закон). Практика показала, что отдельные его положения, находящиеся в противоречии с другими законодательными актами, создают трудности в их применении и, как следствие, порождают различные нарушения.

  В качестве примера можно привести положения п.1 ст. 13, согласно которым исполнительные действия должны быть совершены  и требования, содержащиеся в исполнительном документе, осуществлены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок. Эти положения сплошь и рядом не соблюдаются.

  В соответствии с п.3 ст. 9 Закона, судебный пристав – исполнитель устанавливает  срок для добровольного исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе. Этот срок не может превышать пяти дней.

  Пункт 3 ст. 46 Закона обязывает налоговые органы в трехдневный срок предоставить судебному приставу – исполнителю информацию о наличии у должника – организации счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях.

  Согласно  п. 1 ст. 51 Закона арест на имущество  должника налагается не позднее 1 месяца со дня вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства.

  Согласно  же п. 1 ст. 54 Закона, реализация арестованного  имущества осуществляется путем  его продажи в двухмесячный срок со дня наложения ареста. Аналогичный  срок реализации предусмотрен и в п. 1 ст. 63.

  Простое арифметическое сложение всех предусмотренных  Законом сроков свидетельствует  о невозможности соблюдения требований п. 1 ст. 13 Закона относительно завершения всего исполнительного производства в двухмесячный срок.

  Необходимо  также принять во внимание, что  в развитие Постановления Правительства  Российской Федерации от 27 мая 1998 года был издан приказ Министра юстиции  Российской Федерации от 03 июля 1998 года об утверждении «Временной инструкции о порядке ареста и реализации прав (требований), принадлежащих должнику как кредитору по неисполненным денежным обязательствам третьих лиц по оплате фактически поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг (дебиторской задолженности) при обращении взыскания на имущество организации – должников».

  Инструкцией предусмотрены отдельные сроки  реализации прав (требований), отнесенных законодателем к имуществу второй очереди. Остается только гадать, как  судебный пристав – исполнитель  сможет выполнить требования п. 1 ст. 13 Закона, если денежных средств после реализации прав (требований) окажется недостаточно для полного погашения требований взыскателя по исполнительным документам. Дело в том, что в рамках все того же исполнительного производства ему придется поэтапно налагать арест на имущество должника второй и третьей очереди и принимать меры к его реализации в соответствии с п. 1 ст. 54 опять же в двухмесячный срок.

  Если  учесть, что основная масса жалоб  на действия судебного пристава –  исполнителя, рассматриваемых судебными органами, касается нарушений сроков проведения исполнительных действий, то можно говорить о настоятельной необходимости пересмотреть сроки и внести соответствующие изменения в ст. 13 Закона.

  В настоящее время не предусмотрен внесудебный порядок отмены постановлений пристава – исполнителя. Их можно обжаловать только в суд. Это обстоятельство не только значительно увеличивает продолжительность реального исполнения, но и приводит к увеличению нагрузки на судебные органы, что, в конечном счете, влечет за собой поступление большого количества жалоб от граждан и организаций (на действия, как судей, так и приставов – исполнителей).*³

  § 4.Порядок исчисления сроков в гражданском  праве.

  Правильное  исчисление срока предполагает точное определение его начального и конечного моментов. Срок может быть определен календарной датой, периодом времени или указанием на событие, которое неизбежно должно наступить. Календарной датой срок определяется в случае, когда возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей необходимо связать с определенным моментом времени, либо с конкретным числом каждого месяца, квартала и так далее. В соответствии со ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало. Так, наниматель обязан вносить квартирную плату за занимаемое им по договору жилое помещение ежемесячно, не позднее 10 числа, следующего за прожитым месяцем. Просрочка начинается с 11 числа

  месяца, следующего за прожитым (ст. 303 ГК РФ). Следовательно, по общему правилу, предусмотренному этой статьей, первый день срока не учитывается.

  Периодом  срок определяется, если необходимо указать  промежуток времени, в пределах которого гражданские права и обязанности должны возникнуть, существовать, изменяться или прекращаться. В этом случае срок исчисляется годами, месяцами, неделями, днями, часами, минутами, кварталами, декадами, сутками и т.п. Чтобы определить срок периодом времени, необходимо установить начальный момент его течения. Сроки могут определяться путем указания на события, которые неизбежно должны наступить (начало сезона, достижение определенного возраста).

  Начало  течения срока специальным законодательством  может быть определено и иначе. Так, при невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения о нем, а если невозможно установить этот месяц – 1 января следующего года. Исчисление срока доставки грузов железной дорогой начинается с 24 часов дня приемки грузов к перевозке (ст. 57 Устава железных дорог СССР).

  Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующий  месяц и число последнего года срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Срок, определенный в полмесяца, рассматривается как срок, исчисляемый днями, и считается равным 15 дням. Срок, исчисляемый неделями, истекает в соответствующий день последней недели срока. В случаях, когда последний день срока приходится на нерабочий день, днём окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Например, если договор заключён 7 октября сроком на один месяц, то исполнение, предложенное должником 9 ноября, должно считаться исполненным в срок.

  Если  срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть совершено  до 24 часов последнего дня срока. Должник, обязанный вернуть долг 3 июня, может совершить это действие до 24 часов указанного дня. Правило это не применяется, когда действия должны быть совершены в организации. В таком случае лицо ограничено временем работы организации. Если последний срок совершения действия должны быть совершены до конца рабочего дня организации, а не до 24 часов последнего дня срока. Все письменные заявления и извещения, сданные на почту или телеграф до 24 часов последнего дня срока, считаются сданными в срок. Данное правило носит общий характер. Например, иск, предъявленный гражданину, в случае сдачи искового заявления на почту до 24 часов последнего дня трёхлетнего срока считается предъявленным в пределах срока исковой давности, хоть и поступил в суд за его пределами. При письменном заключении договора с указанием срока для ответа, ответ считается данным своевременно, если он сдан на почту либо телеграф до 24 часов последнего дня срока.