Особенности защиты чести, достоинства и деловой репутации в деятельности ОВД

Таким образом, одной из эффективных форм, позволяющих выявить причины нарушений служебной дисциплины и законности, выработать на этой основе профилактические меры как в отношении нарушителей, так и всего служебного коллектива, являются служебные проверки34.

Служебную проверку можно рассматривать как меру дисциплинарного принуждения, поскольку она проводится по факту грубого нарушения сотрудником служебной дисциплины, при необходимости наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка, гибели сотрудника, получения им ранений, травм, применения и использования оружия, а также в случае возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении, в целях устранения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения. А.М. Кононов и А.А. Камалетдинова смотрят на служебную проверку несколько шире, в частности, названные авторы отмечают, что служебные проверки являются одним из ключевых элементов работы с кадрами в органах внутренних дел, средством обеспечения дисциплины и законности35.

Служебная проверка - это совокупность осуществляемых уполномоченными на то должностными лицами на основе законодательства, а также ведомственных нормативных правовых, локальных актов организационно-правовых действий, состоящих в выявлении виновных в нарушении законности и служебной дисциплины, а также причин и условий, способствующих совершению дисциплинарных правонарушений, в том числе и коррупционного характера36.

Как уже отмечалось, результаты правильно проведенной служебной проверки, оформленные соответствующим образом, могут стать доказательством правомерности действий соответствующего должностного лица в случае возникновения служебного спора.

Служебная проверка проводится по требованию сотрудника для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство, для подтверждения факта существенного и (или) систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника.

Служебная проверка в самом широком понимании данного термина - это процессуальный институт, дающий возможность по ее окончании принять установленные законом меры дисциплинарной ответственности (дисциплинарные взыскания) или, напротив, опровергнуть какие-либо сведения, которые порочат честь, достоинство, деловую репутацию служащего (сотрудника).

В целях повышения эффективности взаимодействия подразделений центрального аппарата МВД России по организации защиты чести и достоинства подчиненных сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, государственных гражданских служащих и работников системы Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – «сотрудники, военнослужащие, гражданские служащие и работники»), а также деловой репутации органов внутренних дел, внутренних войск МВД России, организаций и подразделений системы МВД России (далее – «подразделения»), в связи с распространением несоответствующей действительности и (или) порочащей их информации, Приказ МВД России от 02.10.2012 № 900 «Вопросы организации защиты чести и достоинства, а также деловой репутации в системе МВД России» предписывает:

Руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России:

Ежедневно проводить мониторинг размещенных в средствах массовой информации (далее – «СМИ») и в сети Интернет публикаций, содержащих сведения о подчиненном подразделении, сотрудниках, военнослужащих, гражданских служащих и работниках.

Проводить проверки по фактам распространения в СМИ, сети Интернет и иными способами недостоверной информации и сведений, порочащих честь и достоинство сотрудников, военнослужащих, гражданских служащих и работников, а также деловую репутацию подчиненного подразделения (далее - "недостоверная информация").

При подтверждении данных о распространении не соответствующих действительности сведений либо иных сведений, ущемляющих права и законные интересы (далее - "сведения") сотрудников, военнослужащих, гражданских служащих и работников или подразделения:

• принимать меры правовой защиты по опровержению распространенной в отношении подчиненного подразделения недостоверной информации;
• оказывать правовую помощь сотрудникам, военнослужащим, гражданским служащим и работникам в опровержении распространенной в отношении их недостоверной информации.

Обеспечить в соответствии с законодательством Российской Федерации принятие мер дисциплинарного и иного характера к виновным сотрудникам, военнослужащим, гражданским служащим и работникам при подтверждении распространенных фактов совершения ими правонарушений, проступков или иных противоправных действий.

Организовывать информирование сотрудников, военнослужащих, гражданских служащих и работников об оказании правовой помощи при опровержении распространенной в отношении их недостоверной информации.

Направлять в УОС МВД России информацию о результатах деятельности по опровержению недостоверных сведений для доклада руководству Министерства и размещения на официальном сайте МВД России, а также обнародования иным способом.

Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»37 в числе гарантий правовой защиты полицейских называет следующие: нахождение под защитой государства как представителя власти, недопустимость вмешательства в законную деятельность полиции, обязательность исполнения законных требований сотрудника полиции, государственная защита жизни и здоровья, чести и достоинства сотрудника полиции и его близких38. Государственная защита жизни и здоровья, чести и достоинства сотрудника полиции и членов его семьи, а также имущества, принадлежащего ему и членам его семьи, от преступных посягательств в связи с выполнением служебных обязанностей осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ39.

Подводя общий итог данного раздела, необходимо отметить, что служебная проверка является инструментом опровержения сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутация сотрудника ОВД. Также необходимо отметить, что защита чести, достоинства и деловой репутации сотрудника полиции может осуществляться и в рамках гражданского судопроизводства (статья 152 ГК РФ)40.

 

 

Заключение

 

Подводя общий итог исследования, хочется отметить, что защита чести, достоинства и деловой репутации сотрудника полиции может осуществляться и в рамках гражданского судопроизводства.

На сегодняшний день отсутствуют законодательно закрепленные понятия "честь", "достоинство" и "деловая" "репутация". В доктрине под деловой репутацией в широком смысле понимается положительная общественная оценка профессиональных, служебных, должностных качеств субъектов – сотрудников ОВД. Под деловой репутацией в узком смысле понимается положительная оценка деловых качеств участников делового оборота.

При этом до сих пор нет четкого указания на соотношение благ, указанных в ст. 150 ГК РФ. Так, Конституционный Суд РФ объединил честь и достоинство в такое нематериальное благо, как доброе имя. В теории некоторые авторы предполагают схожесть понятий "деловая репутация" и "доброе имя", а другие авторы включают деловую репутацию в такое нематериальное благо как честь.

Модернизация Гражданского кодекса будет продолжаться и далее по мере совершенствования модели российского права во времени и пространстве с учетом развития общества и общественных отношений, повсеместного укрепления прав и свобод человека и гражданина, в том числе и в сфере нематериальных благ.

Как совершенно справедливо отметили судьи КС РФ, наше действующее законодательство давно нуждается во введении дополнительных нормативных гарантий защиты чести, достоинства и деловой репутации, учитывающих существенное изменение способов распространения информации и отвечающих современным условиям ее движения в сети Интернет, зачастую сопоставимого по широте охвата аудитории с деятельностью средств массовой информации, притом что доступность технических возможностей для злоупотреблений со стороны неопределенного круга лиц при отсутствии достаточных мер, позволяющих такие злоупотребления пресечь, повысила риск причинения морального вреда путем распространения не соответствующих действительности, порочащих доброе имя и репутацию гражданина сведений и тем самым - риск умаления достоинства личности, что недопустимо.

Необходимо совершенствовать правовую регламентацию способов защиты чести, достоинства и деловой репутации, в том числе унифицировать нормы ГК РФ, Закона о СМИ, а также положения интерпретационных актов Верховного Суда РФ об опубликовании ответа в СМИ, предусмотреть четкие отличительные признаки данного способа защиты и универсальный механизм его реализации на практике.

 

 

Библиографический список

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2014) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
3. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О полиции» // Российская газета. № 25. 08.02.2011.
4. Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. № 275. 07.12.2011.
5. Приказ МВД России от 02.10.2012 № 900 «Вопросы организации защиты чести и достоинства, а также деловой репутации в системе МВД России» // Документ опубликован не был.

Научная литература:

6. Аюпов О.Ш. Защита деловой репутации юридического лица от диффамации в гражданском праве России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2013.
7. Барсуков С.И., Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (постатейный). М.: Деловой двор, 2012. 424 с.
8. Гаврилов Е.В. Удаление информации в сети Интернет как способ защиты чести, достоинства и деловой репутации // Законодательство и экономика. 2014. № 2. С. 49 - 53.
9. Гаврилов Е.В. Новации российского гражданского законодательства в сфере защиты чести, достоинства и деловой репутации // Судья. 2014. № 4. С. 12 - 16.
10. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ценные бумаги. Защита чести, достоинства и деловой репутации. Охрана частной жизни. Постатейный комментарий к главам 6 - 8 / В.В. Андропов, Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2014. 208 с.
11. Еремина Т.И. Защита чести и достоинства гражданских служащих в Российской империи // История государства и права. 2012. № 3. С. 17 - 18.
12. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный) / Ю.Е. Аврутин, С.П. Булавин, Ю.П. Соловей и др. М.: Проспект, 2012.
13. Михалевич Е.В. Защита чести, достоинства и деловой репутации публичных персон в свете последних изменений в Гражданском кодексе Российской Федерации // Судья. 2014. № 4. С. 34 - 37.
14. Мордохов Г.Ю. Защита деловой репутации в сети Интернет // Предпринимательское право. 2013. № 3.
15. Никуличева Н.Ю. Право юридических лиц на деловую репутацию и его гражданско-правовая защита: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Новосибирск, 2004.
16. Пискунов С.А. От защиты общественных отношений к защите чести, достоинства, прав и свобод каждого человека и гражданина: новое назначение российской полиции // Российский следователь. 2013. № 12. С. 40 - 43.
17. Сизова Е.И. Некоторые аспекты дел о защите деловой репутации, затронутой недостоверными порочащими сведениями, распространенными в сети Интернет // Арбитражные споры. 2010. № 4.
18. Тихомиров М.Ю. Защита чести, достоинства и деловой репутации: новые правила. М.: Издательство Тихомирова М.Ю., 2014. 48 с.
19. Фоков А.П. Защита чести, достоинства и деловой репутации, охрана частной жизни гражданина и иных нематериальных благ: новации Гражданского кодекса Российской Федерации // Российский судья. 2013. № 9. С. 2 - 6.

1 СЗ РФ. 2013. № 27. Ст. 3434.

2 Вестник Конституционного Суда РФ. № 6. 2013.

3 Энгельс Ф. Вновь открытый пример группового брака // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. М., 1969. Т. 22. С. 367.

4 См., например: Фоков А.П. Защита чести, достоинства и деловой репутации, охрана частной жизни гражданина и иных нематериальных благ: новации Гражданского кодекса Российской Федерации // Российский судья. 2013. № 9. С. 2 - 6.

5 Лебедев В.М. Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации. М., 2000. С. 284 - 285.

6 СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

7 См.: Лебедев В.М. Современная российская модель правосудия // Российское правосудие (специальный выпуск). 2012. С. 4 - 5.

8 См.: Ершов В.В. Размышления к 20-летнему юбилею Конституции России // Российский судья. 2013. № 12. С. 3 - 13; Он же. Дискуссионные теоретические и практические проблемы конкретизации Конституции Российской Федерации // Судья. 2013. № 12. С. 9.

9 Свод законов Российской империи. СПб., 1900. Т. X. Ч. 1.

10 Петражицкий Л.И. Возмещение нематериального вреда с точки зрения социальной политики // Право. 1900. № 11, 12, 15, 16.

11 Шретер В.Н. Недобросовестная конкуренция // Сб. памяти Г.Ф. Шершеневича. М., 1915. С. 427.

12 Покровский И.А. Право на честь // Вестник гражданского права. Петроград, 1916. Книга 4. С. 23 - 32; Он же. Основные проблемы гражданского права. Петроград, 1917. С. 13 - 19.

13 СУ РСФСР. 1922. № 71. Ст. 904.

14 СУ РСФСР. 1926. № 80. Ст. 600.

15 Флейшиц Е.А. Личные права в гражданском праве Союза ССР и капиталистических стран. М., 1941. С. 121 - 126, 153.

16 Утверждены Законом СССР 8 декабря 1961 г. // Свод законов СССР. 1990. Т. 2. С. 6.

17 Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР (1924 - 1986). М., 1987. С. 129; Бюллетень ВС РСФСР. 1976. № 1. С. 7.

18 Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. № 44. Ст. 1184.

19 См.: Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976. С. 202; Белякова А.М. Возмещение причиненного вреда. М., 1972. С. 29; Малеин Н.С. Возмещение вреда, причиненного личности. М., 1965. С. 18; Шиминова М.Я. Компенсационные обязательства в гражданском праве // Советское государство и право. 1979. № 8. С. 35 - 36; Ярошенко К.Б. Совершенствование гражданско-правовых форм защиты личных неимущественных прав граждан по советскому праву: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1990. С. 14 - 15.

20 Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 26. Ст. 492.

21 Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300.

22 Документ утратил силу в связи с принятием Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. № 3 // Бюллетень ВС РФ. 1992. № 11; 2005. № 4.