Сущность и необходимость финансов

4.1 Функции финансов.

Сущность финансов проявляется  в их функциях. Финансы выполняют  две основные функции: распределительную  и контрольную. Эти функции осуществляются финансами одновременно. Каждая финансовая операция означает распределение общественного  продукта и национального дохода и контроль за этим распределением.

1. Распределительная функция  проявляется при распределении  национального дохода, когда происходит  создание так называемых основных, или первичных доходов. Их сумма  равна национальному доходу. Основные  доходы формируются при распределении  национального дохода среди участников  материального производства. Они  делятся на две группы: 1)зарплата  рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, занятых в сфере материального  производства; 2)доходы предприятий  сферы материального производства.

Однако первичные доходы еще не образуют общественных денежных фондов, достаточных для развития приоритетных отраслей народного хозяйства, обеспечения обороноспособности страны, удовлетворения материальных и культурных потребностей населения. Необходимо дальнейшее распределение или перераспределение  национального дохода, связанное:

• с межотраслевым и  территориальным перераспределением средств в интересах наиболее эффективного и рационального использования  доходов и накоплений предприятий  и организаций;

• наличием наряду с производственной непроизводственной сферы, в которой  национальный доход не создается (просвещение, здравоохранение, социальное страхование  и социальное обеспечение, управление);

• перераспределением доходов  между различными социальными группами населения.

В результате перераспределения  образуются вторичные, или производные  доходы. К ним относятся доходы, полученные в отраслях непроизводственной сферы, налоги (подоходный налог с  физических лиц и др.). Вторичные  доходы служат для формирования конечных пропорций использования национального  дохода.

Активно участвуя в распределении  и перераспределении национального  дохода, финансы способствуют трансформации  пропорций, возникших при первичном  распределении национального дохода, в пропорции его конечного  использования. Доходы, создаваемые  в ходе такого перераспределения, должны обеспечить соответствие между материальными  и финансовыми ресурсами и, прежде всего между размером денежных фондов и их структурой, с одной стороны, и объемом и структурой средств  производства и предметов потребления  — с другой.

Перераспределение национального  дохода в Российской Федерации происходит в интересах структурной перестройки  народного хозяйства, развития приоритетных отраслей экономики (сельское хозяйство, транспорт, энергетика, конверсия военного производства), в пользу наименее обеспеченных слоев населения (пенсионеры, студенты, одинокие и многодетные матери).

Таким образом, перераспределение  национального дохода происходит между  производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, отраслями  материального производства, отдельными регионами страны, формами собственности  и социальными группами населения.

Конечная цель распределения  и перераспределения национального  дохода и ВВП, совершаемых с помощью  финансов, состоит в развитии производительных сил, создании рыночных структур экономики, укреплении государства, обеспечении  высокого качества жизни широких  слоев населения. При этом роль финансов подчинена задачам повышения  материальной заинтересованности работников и коллективов предприятий и  организаций в улучшении финансово-хозяйственной  деятельности, достижении наилучших  результатов при наименьших затратах.

2. Контрольная функция.  Будучи инструментом формирования  и использования денежных доходов  и фондов, финансы объективно  отражают ход распределительного процесса. Контрольная функция проявляется в контроле за распределением ВВП по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.

В условиях перехода на рыночные отношения финансовой контроль направлен  на обеспечение динамичного развития общественного и частного производства, ускорение научно-технического прогресса, всемерное улучшение качества работы во всех звеньях народного хозяйства. Он охватывает производственную и непроизводственную сферы. Нацелен на повышение экономического стимулирования, рациональное и бережливое расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных  богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение бесхозяйственности и расточительства.

Одна из важных задач финансового  контроля — проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной  системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий  и организаций по расчетам и платежам.

Контрольная функция финансов проявляется также через многогранную деятельность финансовых органов. Работники  финансовой системы и налоговой  службы осуществляют финансовый контроль в процессе финансового планирования, при исполнении доходной и расходной  частей бюджетной системы. В условиях развития рыночных отношений направления  контрольной работы, формы и методы финансового контроля существенно  меняются.

3. Помимо распределительной  и контрольной функции финансы  выполняют также регулирующую  функцию. Эта функция связана  с вмешательством государства  через финансы (государственные  расходы, налоги, государственный  кредит) в процесс воспроизводства.  Однако на сегодняшний день  регулирующая функция в России  развита слабо.

4. В условиях рыночных  отношений финансы должны также  выполнять стабилизационную функцию.  Ее содержание заключается в  том, чтобы обеспечить для всех  хозяйствующих субъектов и граждан  стабильные условия в экономических  и социальных отношениях. Особое  значение при этом имеет вопрос  о стабильности финансового законодательства, поскольку без этого невозможно  осуществление инвестиционной политики  в производственную сферу со  стороны частных инвесторов. Достижение  стабилизации рассматривается Правительством  РФ как необходимое условие  для перехода рыночной экономики  к социально ориентированному  экономическому росту.

5.Финансовый механизм.

Функция финансов реализуются  через финансовый механизм, включающий совокупность организационных форм финансовых отношений в народном хозяйстве, порядок формирования и  использования централизованных и  децентрализованных фондов денежных средств, методы финансового планирования, формы  управления финансами и финансовой системой, финансовое законодательство. В условиях углубления рыночных реформ применяется качественно новый  финансовый механизм. Это касается взаимоотношений предприятий и  населения с бюджетной системой, внебюджетными фондами, органами имущественного и личного страхования и др.

Важный элемент финансового  механизма — финансовое планирование, которое, прежде всего, относится к  бюджетному планированию.

В Российской Федерации разрабатывается  перспективный финансовый план в  целях:

1) информирования законодательных  (представительных) органов о предполагаемых  среднесрочных тенденциях развития  экономики и социальной сферы;

2) комплексного прогнозирования  финансовых последствий разрабатываемых  реформ, программ, законов;

3) выявления необходимости  и возможности осуществления  в перспективе мер в области  финансовой политики;

4) отслеживания негативных  долгосрочных тенденций и своевременного  принятия соответствующих мер.  Перспективный финансовый план  разрабатывается на три года:

• первый год — это  год, на который составляется бюджет;

• следующие два года — плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.

Исходной базой для  формирования перспективного финансового  плана служит бюджет на текущий год.

Перспективный финансовый план законодательно не утверждается.

6. Финансы и расширенное воспроизводство

Расширенное воспроизводство  включает непрерывное возобновление  и расширение производственных фондов, рост ВВП и его главной части  — национального дохода, воспроизводство  рабочей силы и производственных отношений. Оно осуществляется с  использованием товарно-денежных, финансовых и кредитных отношений. Важная роль в воспроизводстве всех составных  частей ВВП принадлежит государственным  финансам и финансам предприятий.

Государство воздействует на воспроизводственный процесс через  финансирование отдельных предприятий  и отраслей народного хозяйства, социальных мероприятий и налоговую  политику.

Следует отметить, что в  условиях административно-командной  системы эффективность использования  государственных средств на финансирование народного хозяйства была низкой. Росло незавершенное строительство, увеличивался объем не установленного оборудования, в том числе импортного. Были подорваны основы хозрасчетной деятельности предприятий: средства высокорентабельных предприятий изымались и перераспределялись в пользу убыточных производств; финансовые права предприятий были урезаны, что не позволяло им принимать  оперативные решения, направленные на получение высоких финансово-хозяйственных  результатов.

В условиях углубления рыночных реформ происходит перестройка всей системы финансовых отношений в  народном хозяйстве. Государственные  финансы, прежде всего бюджетная  система, путем соответствующего направления  средств должны обеспечить структурную  перестройку экономики, ускорение  научно-технического прогресса, повышение  эффективности производства и на этой основе рост жизненного уровня народа.

1. За счет централизованных  фондов обеспечиваются потребности  расширенного воспроизводства на  макро уровне, осуществляется межотраслевое  и территориальное перераспределение  ресурсов для выравнивания уровня  экономического и социального  развития отдельных регионов.

Надо отметить, что расходы  из федерального бюджета на финансирование народного хозяйства в реальном выражении в 1990-е годы сократилось. Так, в Федеральном бюджете РФ на 1998 г. они составляют 41 млрд. руб., или 8% общей суммы расходов бюджета против 33—34% в условиях административно-командной системы.

2. С начала 1992 г. по 1998 г.  отмечалось замедление темпов  инвестиционной активности. Сокращались  объемы централизованных капитальных  вложений. Недостаточны были объемы  государственных инвестиционных  кредитов.