Принципы построения бюджетной системы РФ

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Бюджетная система. Особенности и типы бюджетных систем……………..3

2. Характеристика уровней бюджетной системы РФ…………………………..6

3. Принципы построения бюджетной системы РФ……………………………..7

Заключение……………………………………………………………………….13

Список использованной литературы…………………………………………...14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

  В формировании и  развитии экономической и социальной  структуры общества большую роль  играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой  на каждом историческом  этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав – государственный бюджет.

   Государственный  бюджет, являясь главным средством  мобилизации и расходования ресурсов  государства, дает политической  власти реальную возможность  воздействовать на экономику, финансировать  ее структурную перестройку, стимулировать  развитие приоритетных секторов  экономики, обеспечивать социальную  поддержку наименее защищенным  слоям населения.

   Важной составной  частью бюджетной политики страны  является концепция межбюджетных  отношений.

 

1.БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА. ОСОБЕННОСТИ И ТИПЫ БЮДЖЕТНЫХ СИСТЕМ

 

   Бюджетная система  РФ – это основанная на экономических  отношениях и государственном  устройстве РФ, регулируемая законодательством  РФ совокупность федерального  бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов  государственных внебюджетных фондов.    [1, Ст. 6.]

      Бюджетная  система – главное звено финансовой  системы государства.     

   Бюджетная система  РФ нуждается в дальнейшем  совершенствовании. Например, в ней  не урегулированы проблемы межбюджетных  отношений. Для построения бюджетной  системы РФ по типу бюджетных  систем демократических государств  огромное значение имеет соблюдение  принципов организации бюджетной  системы.                            [5, с.56 – 57]

   Как и любая  система, представляющая совокупность  элементов, находящихся в определенной  взаимосвязи, бюджетная система  состоит из отдельных элементов  — видов бюджетов и уровней  бюджетной системы. Число уровней  бюджетной системы определяется  типом государственного

устройства. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух уровней, представленных бюджетом центрального органа власти и местными бюджетами, бюджетная система федеративного государства — из трех уровней, представленных бюджетом федерального органа власти, бюджетами субъектов федерации и местными бюджетами.        [3, с.313-314]

   Основное назначение  бюджета заключается в том, что  он позволяет аккумулировать  финансовые средства в руках  государства и использовать их  для финансирования различных  программ. Однако помимо этой  важнейшей задачи, бюджет выполняет  и ряд других функций. К их  числу относятся:

• Контрольная функция – бюджет позволяет осуществлять контроль над действиями исполнительной власти, который может осуществляться в различных формах – со стороны специализированных органов, наделенных контрольными полномочиями (например, Счетная палата), со стороны вышестоящей организации.
• Информационная функция – бюджет – это индикатор текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Структура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов, отражает общественные предпочтения в отношении государственной политики.
• Регулирующая функция – в условиях рыночной экономики основным инструментом государственного регулирования является финансовая система, центральным звеном которой является бюджет, который осуществляет расходы на здравоохранение, образование, социальное обеспечение, государство регулирует социальное развитие и уровень жизни населения страны. Бюджет является инструментом региональной политики, поскольку за счет средств регионов – доноров осуществляется поддержка депрессивных и кризисных территорий, имеющих недостаточный экономический потенциал или испытывающих последствия чрезвычайных ситуаций.

[2, с. 12 - 14]

   Бюджет играет  важную экономическую, социальную  и политическую роль в воспроизводственном  процессе, является инструментом  воздействия на развитие экономики  и социальной сферы, выступая  ускорителем, а иногда тормозом  социально-экономического развития  общества. Он представляет собой  основной финансовый план страны, утверждаемым Федеральным Собранием  РФ как закон. Через него мобилизуются  средства предприятий различных  форм собственности и часть  доходов населения. Они направляются  на финансирование экономики, социально-культурных  мероприятий, укрепление обороноспособности  страны, содержание органов государственного  управления, создание государственных  материальных и финансовых

резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов федерации, погашение и обслуживание государственного долга.

   Большое значение  имеет социальная направленность  бюджетных расходов. Приоритетом  социальной политики РФ является  государственная поддержка наименее  защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей), а также стабилизация финансирования  учреждений здравоохранения, образования  и культуры.

   Государственный  бюджет влияет на размеры частных  накоплений, определение структуры  доходов предприятий и реальные  доходы населения.                                                                                [5, с.26-27]

 

 

 

2. ХАРАКТЕРИСТИКА УРОВНЕЙ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ

 

    Первый уровень бюджетной системы РФ представлен федеральным бюджетом - центральное звено бюджетной системы, обеспечивающее финансирование общенациональных задач и функций. Он является основным инструментом перераспределения ВВП и национального дохода в масштабах государства в целом. На федеральном уровне происходит формирование основных направлений проводимой бюджетной политики в стране, выбор бюджетных приоритетов, определение основных принципов функционирования бюджетной системы страны. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств РФ.

   Второй уровень бюджетной системы - Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) включают в себя бюджеты республик, областей, краев, автономных областей (округов), а также бюджеты городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга). Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Бюджет субъекта РФ и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ.

   Бюджеты государственных  внебюджетных фондов являются  самостоятельным звеном бюджетной  системы РФ, формируются на федеральном  и региональном уровнях. В настоящее  время они включают в себя: Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования, Территориальный  фонд обязательного медицинского  страхования.

   Третий уровень бюджетной системы РФ - Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований). Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В соответствии с Федеральным законом от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», территориями муниципальных образований являются: городские, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории городов федерального значения. Это определяет разделение местных бюджетов на бюджеты двух уровней (типов) – муниципальных районов (городских округов) и поселений.                                                                [4, с.11 – 12]

   Свод бюджетов  всех уровней составляет консолидированный бюджет РФ.

   Консолидированный  бюджет субъекта РФ составляют  бюджет самого субъекта РФ  и свод бюджетов, находящихся  на его территории муниципальных  образований. Консолидированный бюджет  РФ – включает федеральный  бюджет и консолидированные бюджеты  субъектов РФ.

   Консолидированный  бюджет позволяет получить полное  представление обо всех доходах  и расходах региона или Федерации  в целом, он не утверждается, т.е. не имеет правовой нагрузки  и служит для аналитических  и статистических целей. Он используется  в бюджетном планировании и  прогнозировании и разрабатывается  одновременно с проектом бюджета  соответствующего уровня. Его количественные  характеристики служат для подтверждения  реальности и обоснованности  показателей бюджетов всех уровней  бюджетной системы.

  

3. ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ  БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ

 

   Характеристика бюджетной  системы предполагает определение  не только состава бюджетов, входящих  в нее, но и принципов её построения. В ст. 28 Бюджетного кодекса РФ определены следующие принципы бюджетной системы РФ:

• единства бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;
• самостоятельности бюджетов;
• равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;
• полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
• сбалансированности бюджета;
• эффективности использования бюджетных средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• прозрачности (открытости);
• адресности и целевого характера бюджетных средств;
• подведомственности расходов бюджетов;
• единства кассы.                                                                        [1, ст. 28]

   Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, бюджетных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

   Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

   Принцип самостоятельности бюджетов означает:

- право и обязанность  органов государственной власти  и органов местного самоуправления  самостоятельно обеспечивать сбалансированность  соответствующих бюджетов и эффективность  использования бюджетных средств;

- право и обязанность  органов государственной власти  и органов местного самоуправления  самостоятельно осуществлять бюджетный  процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

- право органов государственной  власти и органов местного  самоуправления устанавливать в  соответствии с законодательством  РФ о налогах и сборах налоги  и сборы, доходы от которых  подлежат зачислению в соответствующие  бюджеты бюджетной системы РФ;

- право органов государственной  власти и органов местного  самоуправления в соответствии  с настоящим Кодексом самостоятельно  определять формы и направления  расходования средств бюджетов (за  исключением расходов, финансовое  обеспечение которых осуществляется  за счет межбюджетных субсидий  и субвенций из других бюджетов  бюджетной системы РФ);

- недопустимость установления  расходных обязательств, подлежащих  исполнению за счет доходов  и источников финансирования  дефицитов других бюджетов бюджетной  системы РФ, а также расходных  обязательств, подлежащих исполнению  одновременно за счет средств  двух и более бюджетов бюджетной  системы РФ, за счет средств  консолидированных бюджетов или  без определения бюджета, за счет  средств которого должно осуществляться  исполнение соответствующих расходных  обязательств;

- недопустимость введения  в действие в течение текущего  финансового года органами государственной  власти и органами местного  самоуправления изменений бюджетного  законодательства РФ и (или) законодательства  о налогах и сборах, законодательства  о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;