Организационно-правовые формы государственных предприятий в РФ

Введение

В России большинство предприятий функционируют в условиях жесткого ограничения финансовых средств. В подобных условиях основной задачей, решаемой на государственном уровне, является поиск наиболее эффективного использования имеющихся ограниченных ресурсов, организационно-правовых форм предприятий. Наиболее остро эта проблема встает в период проведения реформ, затрагивающих социальные и экономические аспекты общественного устройства. Преобладающие в настоящее время организационно-правовые формы государственных предприятий оказываются неэффективными по ряду параметров, а предусмотренные законодательством формы некоммерческих организаций не могут быть полностью использованы.

Очень важно различать общие характерные черты предприятий различных организационно-правовых форм, которые определяют выбор той или иной формы. Практика показывает, что если предприятия не учитывают тех или иных особенностей, характерных для выбранной ими формы, то это приводит к конфликтам между управляющими и работниками.

В настоящее время в России существуют различные организационно-правовые формы государственных предприятий.

Выбор определенной организационно-правовой формы предприятия зависит от множества различных факторов. Набор и действие этих факторов неодинаковы для разных видов деятельности.

Цель курсовой работы – рассмотрение организационно-правовых форм государственных предприятий в РФ.

Задачи:

- Исследовать теоретические  основы изучения организационно-правовых  форм государственных предприятий.

- Провести анализ особенностей основных организационно-правовых форм государственных предприяий.

- Выявить преимущества  и недостатки различных форм  государственных предприятий.

Объект курсовой работы – организационно-правовые формы государственных предприятий в РФ.

Предмет курсовой работы – отношения управления как условие реализации экономических возможностей организационно-правовых форм предприятий.

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические основы изучения организационно-правовых форм государственных предприятий

1. Цели функционирования государственных предприятий

Важную роль в системе государственных финансов играют государственные предприятия, которые создаются с целью обеспечения развития отраслей, важных для удовлетворения общественных потребностей. Государственное предпринимательство ю ае определенные отличия от частной предпринимательской деятельности. Они сводятся как к формированию капитала субъектов хозяйствования, так и структуры управления его финансами, а также использование результ атомов финансовой деятельности.[9]

Деятельность государственных предприятий осуществляется прежде всего в сферах, развитие которых невозможно или нецелесообразно с использованием частного капитала. Как правило, это предприятия функционирующих в отраслях изготовления оружия, наркотических веществ, радиоактивных материалов, предоставления социальных услуг с использованием государственных средств, проведение фундаментальных научных исследований культурных программ и др. Преимущественно государственная форма собственности применяется и в сфере естественных монополий.

Государственное предпринимательство в СССР было фактически единственной формой развития экономики. К государственной собственности принадлежали даже те предприятия, деятельность которых обеспечивает потребности рыночной экономики: торговля, предоставление услуг населению, переработка сельскохозяйственной продукции, страхование, банковские услуги, строительство, производство товаров потребления и др. Учитывая это в период перехода к рыночной эконимике встала задача проведения широкомасштабной приватизации имущества государственных предприятий с целью формирования рыночной структуры хозяйственного комплекса.

Субъектами хозяйствования в государственном секторе экономики являются предприятия, где доля государства составляет от 50 до 100% уставного капитала. Государственными предприятиями осуществляется как некоммерческая, так и коммерческая хозяйственная деятельность. Некоммерческое хозяйствование направлено на достижение экономических, социальных и других результатов без преследования цели получать прибыль. Предпринимательство - это хозяйственная деятельность, которая осуществляется субъектами на свой риск с целью достижения экономических и социальных результатов и получения прибыли. Некоммерческая деятельность, как правило, осуществляется субъектами хозяйствования государственной и коммунальной собственности.[14]

Органы государственной власти могут быть учредителями, соучредителями и владельцами пакетов корпоративных прав предприятий.

 

 Развитая рыночная экономика базируется на достаточно отлаженной системе взаимодействия различных форм собственности, среди которых особое место занимает государственная собственность.

 

     Государство, с одной стороны, выступает как собственник имущества и как предприниматель, а с другой – как регулятор социально-экономических процессов. Государственная собственность является важнейшим инструментом проведения в жизнь политики государства. Поэтому первостепенное значение приобретает проблема эффективного управления всеми формами государственной собственности. Среди них выделяется непосредственная собственность государства, находящаяся под его прямым контролем; государственная акционерная собственность со 100-процентным участием государства в акционерном капитале; смешанная государственно-частная собственность с контрольным пакетом акций в руках государства; акционерное участие государства в капитале частных фирм.

 

     Процесс формирования  государственной собственности  осуществляется, как правило, следующими  путями: 1) на основе национализации  государством объектов, находящихся  в частной или смешанной собственности; 2) создания новых объектов за  счет средств государственного  бюджета; 3) выкупа государством объектов  у частного капитала.[6]

Величина государственного сектора в каждой стране различна и определяется рядом взаимосвязанных факторов: исторически сложившимися условиями страны, современной стадией ее развития, ее местом в мирохозяйственных связях, конкурентоспособностью национальной экономики, социально-экономическими, историческими, культурными и другими особенностями. В большинстве стран в сферу государственной собственности в той или иной мере в разные периоды входили земельные угодья, промышленные предприятия, военные объекты, ресурсы недр, электроэнергетика, транспорт (автомобильные и железные дороги, авиакомпании), связь (телеграф и телефон, почта) и т.п.

 

     Масштабы государственной  собственности значительно расширились  в ряде стран в результате  проводимых правительствами мер  по спасению от банкротства  предприятий, представляющих интерес  для государства с точки зрения  перспективных целей, но не обладающих  способностью к быстрой отдаче  на вложенный капитал и, следовательно, не представляющих интереса для частных инвесторов. Это также многие крупномасштабные проекты, имеющие большое социально-экономическое и стратегическое значение для страны, но требующие аккумуляции значительных денежных средств. Границы государственной собственности в различных странах постоянно изменяются и зависят как от исторических условий, так и от возникающих современных задач. Соответственно различаются и изменяются методы управления государственной собственностью.[17]

 

     В странах с развитой  рыночной экономикой существует  несколько типов государственных  предприятий: В первую очередь  это собственно государственные  предприятия, находящиеся под прямым  контролем государственных органов  управления. Высшее руководство  таких предприятий назначается  правительством, а их доходы и  расходы непосредственно включаются  в государственный бюджет. Широкое  распространение получают предприятия  смешанной частно-государственной  формы, где государству принадлежит  часть акций компании или же  контрольный пакет. Кроме того, государство  посредством заключения договорных  отношений с предприятиями частного  сектора связывает эти предприятия  соответствующими обязательствами  и тем самым устанавливает  отношения формальной субординации  с негосударственным сектором  экономики.

 

2. Классификация организационных форм государственных предприятий

В соответствии с гражданским кодексом РФ в России могут создаваться следующие организационные формы коммерческих предприятий: хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Хозяйственные товарищества и общества:

- полное товарищество;

- товарищество на вере (коммандитное товарищество);

- общество с ограниченной  ответственностью,

- общество с дополнительной  ответственностью;

- акционерное общество (публичное и непубличное).

Акционерное общество. Им признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций. Участники общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Акционерное общество, участники которого могут свободно продавать принадлежащие им акции без согласия других акционеров, признается открытым акционерным обществом. Такое общество в праве проводить открытую подписку на выпускаемые ими акции и их свободную продажу на условиях установленных законом. Акционерное общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц, признается закрытым акционерным обществом. Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции.[12]

Особенности функционирования акционерных обществ заключается в следующем:

- они используют эффективный  способ мобилизации финансовых  ресурсов;

- распыленностью риска, т.к. каждый акционер рискует потерять  только те деньги, которые он  затратил на приобретение акций;

- участие акционеров в  управлении обществом;

- право акционеров на  получение дохода (дивиденда);

- дополнительные возможности  стимулирования персонала.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия. Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за собственником имущества. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено вкладом (долям, паям). В том числе между работниками предприятия. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

Унитарные предприятия подразделяются на две категории [12, c. 117]:

- унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного  ведения;

- унитарные предприятия, основанные на праве оперативного  управления.

 

3. Правовые основы функционировния государственных предприятий

Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных Гражданским Кодексом РФ.

К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют вещные права, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения.

К юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют корпоративные права, относятся корпоративные организации (статья 65.1).[2]

Деятельность предприятия упорядочивают многочисленные юридические акты, основными из которых являются: ГК РФ, устав предприятия и коллективный договор, регулирующий отношения трудового коллектива с администрацией предприятия.

ГК РФ определяет порядок создания, регистрации, ликвидации и реорганизации предприятия. Согласно существующему законодательству предприятие может создаваться собственником или по решению трудового коллектива; в результате принудительного разделения другого предприятия в соответствии с антимонопольным законодательством; в результате выделения из состава действующего предприятия одного или нескольких структурных подразделений, а также в других случаях.

Предприятие включается в государственный реестр со дня его регистрации. Ликвидация и реорганизация предприятия производятся по решению собственника и при участии трудового коллектива, либо по решению суда или арбитража, а также в случаях: признания его банкротом; если принято решение о запрете деятельности предприятия; если решением суда признаны недействительными учредительные документы и в других случаях.

Имущество предприятия составляют основные фонды и оборотные средства, а также иные ценности, стоимость которых отражается в балансе предприятия. Источниками его формирования являются:

денежные и материальные взносы учредителей;

доходы от основной и других видов деятельности;

доходы от ценных бумаг; кредиты банков и других кредиторов;

капитальные вложения и дотации из бюджетов;

поступления от разгосударствления и приватизации собственности;

безвозмездные или благотворительные взносы предприятий, организаций и граждан и иные источники.

Государство гарантирует соблюдение прав и законных интересов предприятия: обеспечивает ему равные правовые и экономические условия хозяйствования, независимо от форм собственности; способствует развитию рынка и регулирует его с помощью экономических законов и стимулов, реализует антимонопольные меры.