Нормативно-правовая база налоговых проверок

Самостоятельная выездная налоговая проверка филиала или  представительства проводится на основании  решения налогового органа по месту  нахождения обособленного подразделения. 
 

Решение о проведении выездной налоговой проверки должно содержать следующие сведения:

- полное и сокращенное  наименования либо фамилию, имя,  отчество налогоплательщика;

- предмет проверки, то есть налоги, правильность  исчисления и уплаты которых  подлежат проверке;

- периоды, за которые  проводится проверка;

- должности, фамилии  и инициалы сотрудников налогового  органа, которым поручается проведение  проверки. 
 

Форма решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа о проведении выездной налоговой  проверки утверждается федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области  налогов и сборов. 
 

Выездная налоговая  проверка в отношении одного налогоплательщика  может проводиться по одному или  нескольким налогам. 
 

В рамках выездной налоговой  проверки может быть проверен период, не превышающий трех календарных  лет, предшествующих году, в котором  вынесено решение о проведении проверки.

Налоговые органы не вправе проводить две и более  выездные налоговые проверки по одним  и тем же налогам за один и тот  же период. 
 

Налоговые органы не вправе проводить в отношении  одного налогоплательщика более  двух выездных налоговых проверок в  течение календарного года, за исключением  случаев принятия решения руководителем  федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору  в области налогов и сборов, о необходимости проведения выездной налоговой проверки налогоплательщика  сверх указанного ограничения.

При определении  количества выездных налоговых проверок налогоплательщика не учитывается  количество проведенных самостоятельных  выездных налоговых проверок его  филиалов и представительств.

Выездная налоговая  проверка не может продолжаться более  двух месяцев. Этот срок может быть продлен до четырех месяцев, а  в исключительных случаях - до шести  месяцев. 
 

Основания и порядок  продления срока проведения выездной налоговой проверки устанавливаются  федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и  надзору в области налогов  и сборов.

Налоговый орган  вправе проводить самостоятельную  выездную налоговую проверку филиалов и представительств налогоплательщика  по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты региональных и (или) местных налогов. Срок такой  проверки не может превышать один месяц.

Срок проведения выездной налоговой проверки исчисляется  со дня вынесения решения о  назначении проверки и до дня составления  справки о ее проведении. 
 

Руководитель (заместитель  руководите ля) налогового органа вправе приостановить проведение выездной налоговой проверки для:

- истребования документов (информации) в соответствии с  п. 1 ст. 93.1 НК РФ;

- получения информации  от иностранных государственных  органов в рамках международных  договоров РФ;

- проведения экспертиз;

- перевода на русский  язык документов, представленных  налогоплательщиком на иностранном  языке. 
 
 

Приостановление проведения выездной налоговой проверки по основанию, указанному в подпункте 1 п. 9 ст. 89 НК РФ, допускается не более одного раза по каждому лицу, у которого истребуются документы.

Приостановление и  возобновление про ведения выездной налоговой проверки оформляются  соответствующим решением руководителя (заместителя руководителя) налогового органа, проводящего проверку. 
 

Общий срок приостановления  проведения выездной налоговой проверки не может превышать шесть месяцев. В случае если проверка была приостановлена по основанию, указанному в подпункте 2 п. 9 ст. 89 НК РФ, и в течение шести  месяцев налоговый орган не смог получить запрашиваемую информацию от иностранных государственных  органов в рамках международных  договоров РФ, срок приостановления  проверки может быть увеличен на три  месяца. 
 

На период действия срока приостановления проведения выездной налоговой проверки приостанавливаются действия налогового органа по истребованию документов у налогоплательщика, которому в этом случае возвращаются все подлинники, истребованные при проведении проверки, за исключением документов, полученных в ходе проведения выемки, также  приостанавливается действия налогового органа на территории (в помещении) налогоплательщика, связанные с  данной проверкой. 
 

Повторной выездной налоговой проверкой признается проверка, проводимая независимо от времени  проведения предыдущей проверки по тем  же налогам и за тот же период.

При назначении повторной  выездной налоговой проверки ограничения, указанные в п. 5 ст. 89, не действуют.

При проведении повторной  выездной налоговой проверки может  быть проверен период, не превышающий  трех календарных лет, предшествующих году, в котором вынесено решение  о проведении повторной выездной налоговой проверки. 
 

Повторная выездная налоговая проверка налогоплательщика  может проводиться:

- вышестоящим налоговым  органом - в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводившего проверку;

- налоговым органом,  ранее проводившим проверку, на  основании решения его руководителя (заместителя руководителя) - в случае  представления налогоплательщиком  уточненной налоговой декларации, в которой указана сумма налога  в размере, меньшем ранее заявленного.  В рамках этой повторной выездной  налоговой проверки проверяется  период, за который представлена  уточненная налоговая декларация. 
 

Если при проведении повторной выезд ной налоговой  проверки выявлен факт совершения налогоплательщиком налогового правонарушения, которое  не было выявлено при проведении первоначальной выездной налоговой проверки, к налогоплательщику  не применяются налоговые санкции, за исключением случаев, когда невыявление факта налогового правонарушения при проведении первоначальной налоговой проверки явилось результатом сговора между налогоплательщиком и должностным лицом налогового органа. 
 

Выездная налоговая  проверка , осуществляемая в связи с реорганизацией или ликвидацией организации-налогоплательщика, может проводиться независимо от времени проведения и предмета предыдущей проверки. При этом проверяется период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих году, в котором вынесено решение о проведении проверки. 
 

Налогоплательщик  обязан обеспечить возможность должностных  лиц налоговых органов, проводящих выездную налоговую проверку, ознакомиться с документами, связанными с исчислением  и уплатой налогов.

При проведении выездной налоговой про верки у налогоплательщика  могут быть истребованы необходимые  для проверки документы в порядке, установленном ст. 93 НК РФ. Ознакомление должностных лиц налоговых органов  с подлинниками документов допускается  только на территории налогоплательщика, за исключением случаев проведения выездной налоговой проверки по месту  нахождения налогового органа, а также  случаев, предусмотренных ст. 94 НК РФ. 
 

При необходимости уполномоченные должностные лица налоговых органов, осуществляющие выездную налоговую проверку, могут проводить инвентаризацию имущества налогоплательщика, а также осмотр производственных, складских, торговых и иных помещений и территорий, используемых налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанных с содержанием объектов налогообложения, в порядке, установленном ст. 92 НК РФ. 
 

При наличии у  проверяющих должностных лиц  достаточных оснований полагать, что документы, свидетельствующие  о совершении правонарушений, могут  быть уничтожены, сокрыты, изменены или  заменены, производится выемка этих документов в порядке, предусмотренном ст. 94 НК РФ.

В последний день проведения выездной налоговой проверки проверяющий обязан составить справку  о проведенной проверке, в которой  фиксируются предмет проверки и  сроки ее проведения, и вручить  ее налогоплательщику или его  представителю. 
 

В случае если налогоплательщик (его представитель) уклоняется от получения  справки о проведенной проверке, она направляется налогоплательщику  заказным письмом по почте.

Особенности проведения выездных налоговых проверок при  выполнении соглашений о разделе  продукции определяются главой 26.4 НК РФ. 
 

Планирование выездных налоговых проверок - открытый процесс, построенный на отборе налогоплательщиков для проведения таких проверок по критериям риска совершения налогового правонарушения, в том числе общедоступным. Ранее планирование выездных налоговых  проверок являлось сугубо внутренней конфиденциальной процедурой налоговых  органов. 
 

В целях обеспечения  системного подхода к отбору объектов для проведения выездных налоговых  проверок Концепция системы планирования выездных налоговых проверок, утвержденная Приказом ФНС России от 30.05.2007 г. N ММ-3-06/333@, определяет алгоритм такого отбора. Отбор основан на качественном и всестороннем анализе всей информации, которой располагают налоговые органы (в том числе из внешних источников), и определении на ее основе "зон риска" совершения налоговых правонарушений. 
 

Построение единой, открытой и понятной для налогоплательщиков и налоговых органов системы  планирования выездных налоговых проверок базируется на определенных принципах. К ним относятся:

- режим наибольшего  благоприятствования для добросовестных  налогоплательщиков;

- своевременность  реагирования на при знаки возможного совершения налоговых правонарушений;

- неотвратимость  наказания налогоплательщиков в  случае выявления нарушений законодательства  о налогах и сборах;

- обоснованность  выбора объектов проверки. 
 

В соответствии с  новым подходом к организации  системы планирования изменен отбор  объектов для проведения выездных налоговых  проверок. Основой данной системы  является всесторонний анализ всей имеющейся  у налогового органа информации на каждом этапе планирования и подготовки выездной налоговой проверки. 
 

Вместе с тем  налогоплательщик может использовать свое право на самостоятельную оценку рисков и оценить преимущество самостоятельного выявления и исправления допущенных ошибок при исчислении налогов.

Каждый налогоплательщик должен понимать, что от прозрачности его деятельности, полноты исчисления и уплаты налогов в бюджет зависит  возможность невключения его в план выездных налоговых проверок.

Таким образом, планирование выездных налоговых проверок ведется  на основе принципа двухсторонней ответственности  налогоплательщиков и налоговых  органов, при соблюдении которого первые стремятся к исполнению своих налоговых обязательств, а вторые - к обоснованному отбору налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок. 
 

Обоснованный выбор  объектов для про ведения выездных налоговых проверок невозможен без всестороннего анализа всей информации, поступающей в налоговые органы из внутренних и внешних источников.

К информации из внутренних источников относится информация о  налогоплательщиках, полученная налоговыми органами самостоятельно. 
 

К информации из внешних  источников относится информация о  налогоплательщиках, полученная налоговыми органами в соответствии с действующим  законодательством или на основании  соглашений по обмену информацией с  контролирующими и правоохранительными  органами, органами государственной  власти и местного самоуправления, а также иная информация, в том  числе общедоступная. 
 

Проводимый с целью  отбора налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок анализ финансово-экономических показателей  их деятельности содержит несколько  уровней, в том числе:

- анализ сумм исчисленных  налоговых платежей и их динамики, который позволяет выявить налогоплательщиков, у которых уменьшаются суммы  начислений налоговых платежей;