Характеристика этапов становления и развития бюджетной системы Российской Федерации

Выполнил:

Самсонов  Я.А.

У4-3

06.11.11

Эссе  по дисциплине «Бюджет  и бюджетный учет»

  на тему

«Характеристика этапов становления и развития бюджетной системы Российской Федерации» 

Следует сказать, что рассматривать бюджетную  систему я буду с 1991 года, так как  только непосредственно в 1991 году Россия объявила о суверенитете и была образована Российская Федерация. В развитии бюджетной системы Российской Федерации можно выделить восемь этапов. Рассмотрим их по очереди.

I этап. По времени он начался в октябре 1991 г. С принятием закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». На этом этапе появились новые принципы построения бюджетной системы государства, получил особое положение принцип самостоятельности бюджетов, а также в структуре бюджетной системе были выделены 3 уровня (раньше было 2). Следует сказать, что все эти положения в дальнейшем были зафиксированы в Конституции РФ (на третьем этапе).

II  этап.  Начало 1992 года. В декабре 1991 г. появился закон №2118-1 «Об основах налоговой системы РФ» и с 1 января 1992г. начали применяться методы разграничения доходов между бюджетами, которые были характерны для мировой практики. Деление налогов на федеральные, региональные и местные первоначально было произведено именно этим законом.

III этап. Основное событие, выделившее третий этап – это принятие конституции в 1993 г., то есть законодательное закрепление трехуровневой структуры управления и выделение трех уровней в составе бюджетной системы Российской Федерации.

IV этап. Начался со второго квартала 1994 г. В составе федерального бюджета стал действовать федеральный фонд финансовой поддержки региона, из него предоставлялись дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. С образования этого фонда в Российской Федерации появилась формула объемов финансовой помощи из федерального бюджета. Достоинство этой формулы заключается в том, что все остальные методики очень громоздкие (в среднем 20 страниц), а данная методика предельно проста. Это показывает, что прозрачность действительно обеспечивалась. Отрицательная сторона – объем дотаций считался в относительных величинах (доли, проценты). В 95-97 годах в Российской Федерации недовыполнялись доходы бюджета, этот фонд не был деформирован, что приводило к тому, что регионы не в полном объеме в абсолютных суммах получали дотации. Этот фонд стал формироваться и рассчитываться в абсолютных суммах с 2000 года.

V этап.  К 1997 году в России появилось достаточно большое количество нормативно-правовых актов, в которых прописывались нормы бюджетного права. Калькулируя все эти акты, пришла идея создания Бюджетного кодекса. Существовало две рабочие группы: группа Петрова (заместителя министра финансов) и группа Оксаны Дмитриевой (представляющей интересы Яблока), но специалисты в области государственных финансов были только во второй группе. В середине 1997 года было решено сблизить позиции этих двух рабочих групп. Весной 1998 года в Государственной Думе начали рассматривать проект первой части Налогового Кодекса, и возник вопрос: почему есть Налоговый Кодекс, а Бюджетного Кодекса еще нет? И часть глав взяли из одного разработанного проекта Бюджетного Кодекса, а часть - из другого, поэтому одни главы противоречили другим. Его приняли 31 июля 1998 года (одновременно с 1 частью Налогового Кодекса). Бюджетный кодекс вводился в действие отдельным Федеральным законом (еще полтора года он был принят, но не введен в действие).  В декабре 1999 года истекал срок полномочия депутатов Государственной Думы, и они решили, что прежним составом введут в действие Бюджетного Кодекса (один из их последних законов – ФЗ «О введение Бюджетного Кодекса в действие»). Итак, с 1 января 2000 года был введен в действие Бюджетный кодекс. Уже 5 августа 2000 года были приняты значительные поправки в документ. Дальше этот документ правили еще два раза: от 20 августа 2004 г. №120-ФЗ  в части организации бюджетного процесса; от 27 апреля 2007 г. №63-ФЗ  в части реализации бюджетного процесса в РФ. Помимо Бюджетного Кодекса, распоряжением правительства был принят еще один документ – «О концепции реформирования межбюджетных отношений РФ на период с 1999 по 2001 гг.» Согласно этой концепции были предложены объективные требования по разграничению расходных обязательств. Также было предложено образование в составе Федерального бюджета еще 4 фондов: фонд компенсаций, фонд софинансирования социальных расходов, фонд регионального развития, фонд реформирования региональных финансов. Эти фонды появились в 2002 году.

В 90е годы было принято много законов на федеральном  уровне (о ветеранах, о многодетных семьях и т.п.), но финансирование было возложено на бюджеты субъектов РФ. У субъектов не было средств, но социальные обязательства необходимо было выполнять. Во многих регионах средства либо не выплачивались, либо были большие задержки. Многие люди обращались в суд, со счетов бюджетов субъектов списывались деньги через суд. Но подать в суд на вышестоящий орган они не могли, так как такие дела в судах не рассматривались. С помощью Концепции эта проблема была решена, финансирование бюджетов субъектов РФ из Федерального бюджета было предоставлено (через фонд компенсации). Фонд регионального развития был создан с целью финансирования федеральных целевых программ развития субъектов и инвестиционных программ развития субъектов. С 2005 года появился Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов.

VI этап. Появилось Постановление правительства от 28 августа 2002 года «О программе развития бюджетного федерализма до 2005 г.» в ней критически оценивалось то, что было проведено в соответствии с Концепцией, а также было прописано, что еще необходимо сделать.

VII этап. Появились Федеральные Законы от 6 октября 1999 г.  №184 – ФЗ  «Об общих принципах организации законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ» и от 6 октября 2003г. №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

VIII этап. Принятие в 2004г. – постановления Правительства РФ №249 «О мерах по повышению эффективности бюджетных расходов»: утверждена концепция реформирования бюджетного процесса в РФ – новая система бюджетного учета, новая бюджетная классификация, появилось понятие трехлетнего бюджета. В этом постановлении была одобрена концепция реформирования бюджетного процесса на 2005-2007 годы. Итогом этой работы стали поправки в Бюджетный Кодекс.

В конце августа 2009 года появился Проект о реформировании межбюджетных отношений до 2011 года. В 2008-2009 годах были приняты очень  много инструктивных материалов от Министерства Финансов Российской Федерации. Все эти документы начали появляться в соответствии с тем, что Российская Федерация перешла на 3х летнее бюджетное планирование