Система менеджмента качества земельно-кадастровых работ

 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МЕЖДУНАРОДНАЯ АКАДЕМИЯ БИЗНЕСА  И НОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ  

Кафедра  Земельный кадастр 
 
 
 
 

по  дисциплине : «Организация и планирование земельно-кадастровых  работ» 
 

Тема: « Система менеджмента качества земельно-кадастровых работ» 
 
 

Выполнил:

  студент группы  1363У-61

                                                                   Кокаева Ю.В.

                           (подпись студента)

                                    «01» ноября 2009 г.

                                                                   Руководитель:

                                                                   Барцев А.В.  

                                                    (подпись  руководителя)

                                        «___» ________ 2009г. 
 
 
 
 
 
 
 

Ярославль, 2009 
 

Содержание

1. Введение                                                                                                                             3-6

2.Система  менеджмента качества                                                                 6-18

 Литература                                                                                                                              19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Введение

             Организация земельно-кадастровых  работ, управление  действиями  по системе государственного  земельного кадастра является  задачей соответстствующих (рассматриваемых  ниже) исполнительных федеральных  органов государственной власти и формально и неформально подведомственных им структур.

     Далее в практике эти  работы подразделяются на выполняемые:

• непосредственно исполнительными органами федеральной власти преимущественно в сфере управления этими работами;
• учреждаемыми этими и иными органами подразделениями преимущественно в части технического исполнения кадастрового учета объектов недвижимости;
• региональными и муниципальными исполнительными органами власти преимущественно в части внесения в государственные реестры дополнительной необходимой этим органам для осуществления своих полномочий информации;
• негосударственными и коммерческими предприятиями и организациями преимущественно в сфере предоставления платных услуг по формированию объектов недвижимости.

     Отсюда, общие подходы к совершенствованию управления этими действиями состоят в реализации объявленной Президентом Путиным В.В. в 2003 году административной реформы. В связи с известной громадной инерцией чиновничества всех уровней, в том числе и по причине неадекватного денежного содержания, за прошедшие после этого два с лишним года идеи этого реформирования практически не были реализованы. В конце октября 2005г. Правительство, наконец, одобрило Концепцию административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах.

      Требования  этого документа в текущем году и далее МЭРТом и Роснедвижимостью (главными федеральными органами по управлению земельно-кадастровыми работами) приняты к исполнению и потому они (требования) являются теоретической базой сущности и основ государственного управления кадастровыми работами в стране.

      Приоритетные  направления административной реформы были определены Указом Президента РФ от 23 июля 2003г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах». Они состоят в:

• ограничении вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
• исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;
• развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;
• организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;
• завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органиами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

      Концепция конкретизировала на 2006-2008 цели реформы:

• повышение качества и доступности государственных услуг;
• ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;   
• повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

      Для оценки системы государственного управления в Российской Федерации предполагается использовать следующие показатели:

• эффективность государственного управления – показатель отражает качество государственных услуг, качественные характеристики государственных институтов, компетенцию государственных служащих, уровень доверия политике, проводимой Правительством, и др.;
• качество государственного регулирования – значение данного индекса связано с оценкой политики, проводимой в сфере государственного регулирования в экономике. С его помощью измеряются такие факторы, как государственное регулирование цен на товары и услуги, неадекватный контроль в финансовой сфере, избыточное регулирование бизнеса и др.

      Для достижения этих целей  следует согласно Концепции решить следующие задачи реформы:

• внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;
• разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в этих органах;
• оптимизация функционирования органов исполнительной  власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;
• повышение эффективности взаимодействия органов власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов власти;
• модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;
• формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

 

2.Система менеджмента качества

      Придет  время, и руководство структуры исполнительной власти любого уровня созреет для принятия стратегического решения о создании собственной системы менеджмента качества.

      Федеральная власть в 2003 году объявила о старте административной реформы. Началось экстренное выяснение, – какие же функции выполняет власть на местах? Таким же вопросом задаются и в регионах. Притом так часто, как часто меняются высшие управленцы и их «команды». Но задачи реформы не сводятся лишь к ликвидации избыточных функций органов власти, сокращению персонала и укреплению властных рычагов управления по вертикали. Такой подход ведет к небольшой встряске и паузе. Затем все повторяется сначала. Продолжение реформы в 2004 году привело к смене высших чиновников, изменению структуры федеральной власти. Наметилось движение к внедрению в практику административных регламентов.

     Но  никто всерьез не затронул такое  направление, что задачей управленцев-профессионалов должно стать внедрение таких  технологий управленческого труда, которые сами смогут подсказать путь реструктуризации органов власти, определить нужные звенья, истинных владельцев управленческих процессов, взаимосвязи процессов и структур власти друг с другом.

     Речь  и дет о применении в практике исполнительной власти принципов всеобщего  управления качеством, требований международных и российских стандартов серии ИСО 9000.

     Дополнительными основаниями для  этого являются:

     - потребитель государственных услуг  хочет видеть государственное  управление прозрачным и предсказуемым;

     - потребитель надеется, что его  потребности лягут в основу принятия корпоративных решений по наиболее острым проблемам социально-экономической жизни;

     - потребитель должен знать, что  можно получить от власти, в  какие сроки и как;

     - исполнительная власть в некоторых  случаях вынуждена конкурировать  с предпринимательскими структурами в предоставлении потребителям управленческих услуг, а для конкуренции нужна отработанная до мелочей система преимуществ;

     - уже существует опыт данной  работы и наличие сертифицированных  систем менеджмента качества  в ряде департаментов Администрации области, и эти подразделения имеют высокий имидж.

     Стандарты ИСО 9000 ориентированы на применение процессного подхода к деятельности любой организации. Исходя из этого и следуя принципам управления качеством, целесообразно применять процессный подход при разработке, внедрении и улучшении результативности системы менеджмента качества органа исполнительной власти для повышения удовлетворенности различных категорий потребителей. Потребитель же будет считать себя удовлетворенным, если будут выполнены его требования.

     Главная направленность органов власти в освоении стандартов качества – улучшение всей совокупности собственной работы. Так как системы менеджмента качества опираются на  такие важнейшие принципы, как документированность всех рабочих процедур, идентификацию и прослеживаемость результатов деятельности в процессе ее осуществления, ответственность руководства за качество результатов, процессное мышление организаторов деятельности, формирование внутренней мотивации персонала и другое, то процесс управления учреждением (организацией) делается более открытым и прозрачным. Кроме того, стандарты на системы менеджмента качества содержат механизмы систематического контроля качества процессов и мониторинга соответствия результатов установленным требованиям, а также разработки ежегодно корректирующих программ повышения качества результатов, превращающие системы управления в самосовершенствующиеся, постоянно адаптирующиеся к изменениям внешних и внутренних факторов.

     Первичный анализ в структуре власти, позволяет зафиксировать: какие, виды деятельности она осуществляет, кто конкретно их осуществляет и для кого – для определенных категорий потребителей или для самой власти.

       Если в каком-либо виде используются  ресурсы (материальные, информационные, интеллектуальные) и входные данные преобразуются в выходные, такую деятельность следует рассматривать как процесс и соответствующим образом документировать.

     По  классической модели системы менеджмента  качества, основанной на процессном подходе, универсальными входными данными служат требования потребителей и других заинтересованных сторон, а выходными данными – удовлетворенность требований тех и других. Между входом и выходом осуществляется деятельность преобразования и постоянного добавления ценности. Руководство через управление ресурсами влияет на процессы жизненного цикла продукции (в нашей сфере государственных услуг) с целью повышения их качества путем измерения, анализа и улучшения. При этом во всех процессах можно применять цикл: