Пожарная безопасность на железнодорожном транспорте

     Так, ФГП ВО ЖДТ России на договорной основе осуществляет на объектах и  подвижном составе ОАО "РЖД" тушение пожаров и работу по предупреждению пожаров. Для выполнения этих задач  у предприятия в постоянной боевой готовности на сети железных дорог находится 322 пожарных поезда, а также имеется около 400 специалистов, осуществляющих пожарную профилактику.

     На  железных дорогах — филиалах ОАО "РЖД" в службах охраны труда  и промышленной безопасности созданы секторы пожарной безопасности, которые работают во взаимодействии с филиалами ФГП ВО ЖДТ России на железных дорогах и отрядами — структурными подразделениями филиалов. Также активно работают дорожные пожарно-технические комиссии. Пожарно-технические комиссии имеются и на отделениях железных дорог.

     ОАО "РЖД" был выпущен ряд распорядительных документов, действие которых направлено на обеспечение пожарной безопасности железнодорожного транспорта.

     В 2007 году ОАО начата реализация рассчитанного  на 2007-2011 г.г. инновационного проекта по организации комплексной системы капитального ремонта, монтажа и технического обслуживания автоматических систем охранно-пожарной, пожарной сигнализации и пожаротушения на объектах ОАО "РЖД" в рамках сетевого аутсорсинга. Одной из задач этого проекта является создание автоматизированной системы мониторинга за состоянием пожарной безопасности объектов железных дорог — филиалов ОАО "РЖД".

     Все это позволило снизить количество пожаров на объектах и подвижном  составе ОАО "РЖД". Так, в 2003 г. произошло 293 пожара, в 2004 г. - 232, в 2005 г. - 211, в 2006 г. - 191, в 2007 г. - 189. За 6 месяцев 2008 года, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, количество пожаров сократилось со 109 до 92 случаев.

     Несколько уменьшились вызванные пожарами сбои в организованном движении поездов. Так, в 2003 г. суммарное время задержек движения поездов составило 670 часов, а в 2007 г. — 450 часов.

     Была  успешно решена проблема возгорания серы комовой при ее перевозке  в открытых вагонах. Соответствующая подготовка вагонов и укрытие груза полипропиленовой пленкой позволило сократить количество таких случаев в десятки раз — со 160 до 10-15 в год.

     Вместе  с тем, осталось много не решенных проблем. Так, в 2003-2006 гг. ежегодно увеличивался прямой материальный ущерб от пожаров. В 2006 г. он превысил 65 млн. рублей. В 2007 г. прямой материальный ущерб от пожаров снизился до 36 млн. рублей. По-прежнему на железнодорожном подвижном составе происходит около 70 % пожаров. Так, в 2007 г. из 189 пожаров 126 произошло на подвижном составе.

     Особенно  неблагоприятно обстоят дела с обеспечением пожарной безопасности локомотивов. Количество пожаров на них не снижается. Практически  каждый пожар приводит к сбою движения поездов. В 2007 году на локомотивах ОАО  "РЖД" произошло 56 пожаров (2006 г. — 44). На электровозах произошло 29 пожаров, на тепловозах — 27.

     Один  из путей снижения потерь от пожаров  в локомотивах — защита их автоматическими  установками пожаротушения. В настоящее  время этими установками защищено всего около 15% электровозов и тепловозов приписного парка ОАО "РЖД".

     Проекты автоматических установок пожаротушения  имеются практически на все серии  ранее построенных электровозов. Все эти установки успешно прошли огневые испытания. Электровозы подлежат оборудованию этими установками при производстве капитальных ремонтов в объеме КР-2.

     Вместе  с тем, оборудование эксплуатирующихся  локомотивов автоматическими установками пожаротушения осуществляется крайне медленно.

     Повышение противопожарной защиты локомотивов  — только одна из многих задач, которую  предстоит решить ОАО "РЖД" и  ФГП ВО ЖДТ России.

     Относительно  пассажирских вагонов следует сказать, что на сегодняшний день в России на железнодорожном транспорте отсутствуют "полномасштабные" автоматические установки пожаротушения. Как правило, функции существующих установок сводятся к тушению пожаров в отдельных пожароопасных местах вагонов, например, щитах управления электрооборудованием.

     В настоящее время выпускаются  пассажирские вагоны, срок эксплуатации которых составляет 45 лет. Вопрос создания автоматических установок пожаротушения, которые могли бы применяться  до эвакуации пассажиров из вагона, крайне актуален. Принимая во внимание столь значительный срок эксплуатации вагона, затраты на его противопожарную защиту, а главное защиту жизни и здоровья людей, оправданы.

     В соответствии с Положением о ведомственной пожарной охране железнодорожного транспорта под ведомственным пожарным надзором понимается деятельность ведомственной пожарной охраны железнодорожного транспорта по проверке соблюдения требований пожарной безопасности на железнодорожном транспорте и принятие мер по результатам проверки. Ведомственная пожарная охрана является составной частью ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта и представляет собой совокупность органов управления и подразделений федерального государственного предприятия "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации", предназначенных для проведения профилактической работы по предупреждению пожаров, осуществления контроля за обеспечением пожарной безопасности и пожарного надзора, тушения пожаров и участия в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте Российской Федерации.

     Деятельность  ведомственной пожарной охраны осуществляется на основании лицензии, выданной МЧС  России.

     К подразделениям ведомственной пожарной охраны относятся пожарные поезда и  пожарные команды. Подразделения ведомственной пожарной охраны создаются, передислоцируются и ликвидируются решением ФГП ВО ЖДТ России с учетом пожарной опасности перевозочного процесса.

     Ведомственная пожарная охрана осуществляет свою деятельность на договорных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     В соответствии с Положением основными  задачами ведомственной пожарной охраны железнодорожного транспорта Российской Федерации являются:

• проведение профилактической работы по предупреждению пожаров, осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности и пожарного надзора на железнодорожном транспорте;
• тушение пожаров, проведение аварийно-спасательных работ и участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте;
• спасение людей и имущества при пожарах.

     Для выполнения этих задач ведомственная  пожарная охрана осуществляет:

• разработку документов, регламентирующих деятельность ведомственной пожарной охраны;
• организацию содержания в постоянной боевой готовности пожарной техники, пожарно-технического вооружения и оборудования, находящегося на вооружении подразделений ведомственной пожарной охраны;
• осуществление учёта и анализа пожаров на железнодорожном транспорте общего пользования;
• разработку мероприятий по организации тушения пожаров на железнодорожном транспорте;
• организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников ведомственной пожарной охраны;
• тушение пожаров, проведение аварийно-спасательных работ и участие в ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами и чрезвычайных ситуаций с опасными грузами 3-4 классов в пределах тактико-технических характеристик и возможностей подразделений ведомственной пожарной охраны;
• подготовку, в пределах своей компетенции, рекомендаций по содержанию и эксплуатации пожарных поездов;
• разработку организационных и технических мероприятий, направленных на повышение противопожарной защиты объектов железнодорожного транспорта;
• осуществление контроля за внедрением, эксплуатацией и техническим обслуживанием автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации на объектах и подвижном составе железнодорожного транспорта;
• участие в работе межведомственных комиссий при проведении испытаний и приёмки систем противопожарной защиты, обнаружения и тушения пожаров, элементов, материалов и конструкций, используемых на объектах и подвижном составе железнодорожного транспорта с учётом требований по сертификации и проведенных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
• участие в работе ведомственных комиссий по служебному расследованию возникновения пожаров на железнодорожном транспорте;
• подготовку анализов пожаров и их последствий на железнодорожном транспорте с последующим информированием владельцев инфраструктур и перевозчиков;
• оказание помощи в организации деятельности добровольной пожарной охраны на железнодорожном транспорте;
• участие в разработке, испытаниях и внедрении на железнодорожном транспорте новых эффективных технических средств противопожарной защиты;
• определение тактико-технических характеристик пожарной техники, пожарно-технического вооружения и огнетушащих средств, а также средств спасения людей при пожарах на объектах и в подвижном составе железнодорожного транспорта;
• исследование пожаров и разработку рекомендаций по совершенствованию организации пожаротушения на объектах железнодорожного транспорта;
• принятие мер к выявлению, обобщению и распространению передового опыта по вопросам предупреждения и тушения пожаров;
• проведение противопожарной пропаганды и обучение мерам пожарной безопасности работников и руководителей объектов владельцев инфраструктур железнодорожного транспорта, операторов железнодорожного подвижного состава, перевозчиков, грузоотправителей и грузополучателей;
• сбор и обработку информации в области обеспечения пожарной безопасности;
• ведение статистической отчетности по пожарам и их последствиям объектах и подвижном составе железнодорожного транспорта;
• иные функции в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     4 Повышение эффективности противопожарной деятельности ОАО «РЖД» 

     В развитие концепции единой технической политики ОАО «РЖД» в компании введена в действие система управления пожарной безопасностью, которая позволит повысить эффективность деятельности в данном направлении.

     Для ОАО «РЖД» это значительный шаг  вперёд, так как до недавнего времени  в компании, по сути, не существовало чётко отстроенной системы управления пожарной безопасностью. Анализ показал, что руководители подразделений не имели целостного подхода к решению задач в этом направлении и не уделяли им должного внимания. В результате региональные госорганы пожарного надзора зачастую не могли решить вопросы с непосредственными исполнителями на местах и всё чаще вынуждены были обращаться в центральный аппарат компании.

     Только  за 2009 год количество таких обращений  возросло в два раза по сравнению с 2008 годом. В ряде случаев доходило и до закрытия объектов. К примеру, в конце декабря по решению суда на 88 суток  была приостановлена деятельность Улан-Удэнского центра культуры ВСЖД, где планировалось проведение новогодних представлений для детей железнодорожников. Выяснилось, что такая угроза нависла над объектом ещё в 2006 году. Однако выполнять предписания государственных инспекторов не спешили. Сейчас проблема решена. Как было доложено старшему вице-президенту ОАО «РЖД» Валентину Гапановичу, все нарушения устранили в январе 2010 года. На Волгоградском отделении ПривЖД также по решению суда были закрыты несколько помещений. И это далеко не единичные эпизоды.

     По  словам заместителя начальника управления охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля ОАО «РЖД» Виталия Беликова, для такой крупной компании, как «Российские железные дороги», эффективная работа по обеспечению пожарной безопасности объектов невозможна без чёткого разграничения функций каждого звена управления. Именно поэтому ОАО «РЖД» одним из первых в нашей стране разработало собственную систему управления в данной области. В ней учтены все структурные изменения, происходящие на железнодорожном транспорте.

     Система определяет полномочия и ответственность  за обеспечение пожарной безопасности на каждом уровне управления.  При этом предусматривается дальнейшее её развитие – в соответствии с планами реформирования отрасли и требованиями времени.

     Новая система базируется на нескольких стандартах, один из которых устанавливает основные цели, задачи и элементы системы управления пожарной безопасностью в ОАО «РЖД». Его применение является обязательным для филиалов и структурных подразделений компании, тогда как возможность использования в «дочках» оговаривается отдельным соглашением.

     Стандартом  разграничиваются функции, связанные  с обеспечением пожарной безопасности для филиалов и структурных подразделений  ОАО «РЖД». В нём прописаны  обязанности причастных служб по предотвращению пожаров, их тушению и противопожарной защите объектов. Документом предусматриваются порядок планирования соответствующих мероприятий, организация обучения работников и взаимодействия с государственными надзорными органами, а также с ведомственной пожарной охраной железнодорожного транспорта. В документе также затронуты вопросы правового обеспечения, внедрения на объектах систем противопожарной защиты и организации их обслуживания.

     Согласно  документу работа по обеспечению  пожарной безопасности будет вестись  на трёх уровнях, каждый из которых наделяется своим кругом обязанностей. К примеру, центральный аппарат должен отвечать за определение перспективных направлений деятельности ОАО «РЖД» в этой области, разработку инновационных проектов, организацию научно-технического развития и решение ряда других глобальных задач. На уровне филиалов и структурных подразделений будут формироваться инвестиционные программы, разрабатываться соответствующие мероприятия и так далее. При этом в стандарте чётко закреплены обязанности руководителей разного уровня, что повышает их личную ответственность за состояние пожарной безопасности во вверенных им подразделениях.

     Вторым  стандартом системы управления устанавливаются  порядок разработки и требования к декларации пожарной безопасности, а также процедура её представления  в надзорные органы МЧС.

     В прошлом году по заказу ОАО «РЖД»  была разработана автоматизированная система управления пожарной безопасностью (АСУ ПБ). Её внедрение на железных дорогах позволит вести мониторинг текущей обстановки, повысить оперативность  обмена информацией, в том числе о проведении соответствующих профилактических мероприятий на различных объектах. В настоящее время программный продукт проходит обкатку на Октябрьской магистрали, и в ближайшее время начнётся его тиражирование на всю сеть.

     С 1 февраля 2010 года в компании введён в действие ещё один стандарт – «Система управления промышленной безопасностью ОАО «РЖД». Общие положения», который систематизирует деятельность филиалов и структурных подразделений в данном направлении.  Документ также является элементом единой технической политики компании.

     Заключение