Понятие чрезвычайной ситуации

1. Введение. 

Чрезвычайная  ситуация - нарушение нормальных условий  жизни и деятельности людей на объекте или определенной территории, акватории, вызванное аварией, катастрофой, стихийным или экологическим  бедствием (эпизоотия, эпифеотия), применением противником современных средств поражения, приведшим или могущим привести к людским и материальным потерям.

Катастрофа - авария с человеческими жертвами, с разрушением  или уничтожением объектов и других материальных ценностей, с нанесением ущерба окружающей среде.

Стихийные бедствия - разрушительные природные явления, в результате которых может возникнуть или возникает угроза жизни и  здоровью людей, происходит разрушение или уничтожение материальных ценностей  и элементов окружающей природной  среды. 

Экологические бедствия - аномалии, возникающие в  природе в результате стихийных  бедствий и техногенных аварий или  воздействия хозяйственной деятельности человека на природные процессы, приводящие к неблагоприятным изменениям природной  среды, к угрозе жизни и здоровью людей, а также к ущербу народного  хозяйства. 

Эпидемия - прогрессирующее  во времени и пространстве массовое инфекционное заболевание людей  в пределах определенного региона, значительное повышение обычно регистрируемых на данной территории заболеваний. 

Эпизоотия - одновременное  распространение инфекционных заболеваний  среди большого числа одного или  многих видов животных. 

Эпитофитотия - широкое распространение инфекционных болезней растений и сельскохозяйственных культур на значительной территории в течении определенного времени. 

В чрезвычайных ситуациях вероятно возникновение  сложных условий обстановки, которые  будут определяющим образом влиять на организацию и проведение мероприятий  здравоохранения по оказанию медицинской  помощи и лечению пострадавших. Основными  из этих условий являются: 

-массовость, одномоментность (в короткий период времени) возникновение потерь среди населения, разнообразный характер и тяжесть поражения; 

-нарушение работоспособности  медицинский учреждений; 

-возможное заражение  обширных районов местности, продовольствия, воды РВ, ОВ, бактериальными средствами, сильнодействующими и ядовитыми  веществами; 

-сложность санитарно-эпидемиологической  обстановки в очагах массового  поражения и в районах размещения  населения в ходе эвакуационных  мероприятий гражданской обороны; 

-несоответствие  потребности в силах и средствах  здравоохранения их наличию; 

-сложность управления  силами и средствами при ликвидации  последствий нападения противника. 

Вместе с тем  каждая область (край, республика) имеет  свои, только ей свойственные особенности  условий, которые также могут  оказать влияние на организацию  и проведение мероприятий здравоохранения  в очагах массового поражения  и районах стихийных бедствий. Среди них наибольшее значение имеют следующие: 

1.Климато-географические особенности (время года и погода, рельеф местности, наличие перевалов, горных рек и т.д.). Они могут влиять на поражающее действие ядерного и других видов оружия, организацию эвакуации пораженных, оказание им медицинской помощи и их лечение. Например, на путях эвакуации пораженныз через горные перевалы даже в теплое время потребуется утеплять транспортные средства, развертывать обогревательные пункты и др. 

2.Налиие в  некоторых областях (краях, республиках)  краевой патологии в виде эндемических  очагов инфекционных заболеваний,  например, очаги клещевого энцефалита, чумы и др. При планировании  медицинских мероприятий это  требует включения комплекса  противоэпидемиологических мероприятий. 

3.Наличие объектов  сильнодействующих и ядовитых  веществ. Они могут являться  очагами вторичного химического  заражения со специфическим поражением  рабочих и служащих этих предприятий  и населения прилегающих к  ним жилых кварталов. Возникает  необходимость в планах предусматривать  выделение медицинских формирований  и учреждений, их подготовку и  оснащение с учетом работы  в возможных вторичных очагах  заражения соответствующего профиля. 

4.Характер и  степень развитости дорожных, водных  и других путей сообщения. Их  состояние будет в значительной  степени определять организацию  эвакуационных мероприятий, в  частности объем необходимых  работ транспортных средств для  эвакуации пораженных (улучшение амортизации автомобилей, использование подстилочного материала и др.).  

Организовать  медицинское обеспечение населения  в таких весьма сложных условиях, используя существующую сеть медицинских  учреждений здравоохранения мирного  времени крайне затруднительно. Это  обусловило создание в системе здравоохранения  специальной организации - медицинской  службы гражданской обороны (МС ГО) и разработку соответствующих форм и методов работы ее формирований, учреждений и органов управления.

2. Медицинская  служба гражданской обороны. 

МС ГО - это  специальная организация в системе  здравоохранения, предназначенная  для медицинского обеспечения населения  в условиях чрезвычайных ситуациях. 

Эта служба является функциональной системой в здравоохранении  для решения задач в особых условиях, возникающих в стране или  отдельных её районах. 

МС ГО страны создает Министерство здравоохранения  РФ, она является общегосударственной  службой в системе гражданской  обороны.  

На местах её создают территориальные органы управления. На предприятиях, учреждениях, организациях начальник МС ГО - главный  врач медико-санитарной части (здравпункта, поликлиники). Начальники МС ГО подчиняются  соответствующим начальникам гражданской  обороны республики (области, края и  др.), а по специальности - вышестоящему начальнику МС ГО.  

Кроме сил и  средств территориального здравоохранения  для медицинского обеспечения населения  используются силы и средства медицинской  службы других министерств и ведомств, а также широко привлекается местное  население. 

Н а МС ГО возлагаются  следующие основные задачи: 

- быстрейшее  восстановление здоровье пострадавшего  населения, возвращение его к  труду, снижение инвалидности  и летальности; 

- предупреждение  возникновения и распространения  массовых инфекционных заболеваний; 

- обеспечение  санитарного благополучия населения,  устранения неблагоприятных санитарных  последствий чрезвычайных ситуаций, охрана здоровья личного состава  учреждений гражданской обороны. 

Выполнение этих задач обеспечивается проведением  комплекса мероприятий (подготовка сил и средств службы, поддержание их в постоянной готовности, проведение лечебно-эвакуационных, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и других мероприятий). Характер, организация и порядок осуществления этих мероприятий имеет свои особенности, обусловленные содержанием каждой из основных задач МС ГО.  

Успешное выполнение первой основной задачи МС ГО - быстрейшее восстановление здоровье пострадавшего  населения, возвращение его к  труду, снижение инвалидности и летальности - в условиях чрезвычайной ситуации может быть достигнуто при правильной организации и проведении комплекса  следующих научно обоснованных мероприятий. 

1. Подготовка  сил и средств МС ГО, поддержание  их в готовности для медицинского  обеспечения населения при проведении  мероприятий гражданской обороны  и правильная организация их  работы. Важное место среди них  занимает подготовка необходимого  количества формирований, учреждений  и органов управления ими. Учитывая  крайне высокую потребность врачебных  кадров для выполнения первой  основной задачи, важно обеспечить  готовность среднего медицинского  персонала взять на себя проведение  ряда довольно сложных медицинских  мероприятий, освободив от них  врача ( переливание крови и кровезаменителей, выполнение новокаиновых блокад, подготовка операционного поля идр. ). Большое значение приобретает также использование современных достижений медицинской науки и техники, повышение производительности труда медицинского персонала с тем, чтобы минимальными силами и средствами выполнять больший объём работы, используя прогрессивные методы организации труда ( бригадные методы работы и др. ), осуществляя рациональный манёвр объёмом медицинской помощи, а также имеющимися силами и средствами с учётом складывающейся медико-тактической обстановки. 

Особое место  отводится своевременному и качественному  оказанию медицинской помощи и последующему лечению пораженных. Важное значение приобретают мероприятия по подготовке населения, личного состава формирований гражданской обороны к оказанию первой медицинской помощи в очагах массового поражения. Большое значение имеет также специальная подготовка медицинского состава формирований и учреждений МС ГО по вопросам патогенеза, клиники и лечения пострадавших от оружия массового поражения; умение врачей нехирургических специальностей оказывать медицинскую помощь при неотложных состояниях у поражённых (шок, кровотечение и др. ) . 

2. Проведение  комплекса мероприятий МС ГО  по защите населения от оружия  массового поражения ( использование  средств, предупреждающих или  ослабляющих поражение населения  радиоактивным излучением , ОВ , БС , сильнодействующими ядовитыми веществами ). 

3. Организаций  взаимодействия сил и средств  МС ГО с другими службами  гражданской обороны, а также  ведомственными медицинскими службами.  

Вторая основная задача МС ГО - предупреждение возникновения  и распространения массовых инфекционных заболеваний. Успешное её выполнение потребует  проведения следующего научно обоснованного комплекса мероприятий. 

1. Проведение  мероприятий противобактериологической  защиты населения в первую  очередь на случай аэрогенного  инфицирования (бактериологической  разведки, экстренной профилактики  зараженных БС, своевременного использования  индивидуальных и коллективных  средств защиты, организации карантина  и др.). 

2. Выявление  заболевших , их изоляция и госпитализация, развертывание инфекционных стационаров, перепрофилирование больниц МС ГО в инфекционные стационары, обеспечение противоэпидемического режима работы во всех лечебных учреждениях и др. 

3. Усиление контроля за проведением санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения. 

4. Организация  и проведение дезинфекционных  мероприятий в бактериологических  очагах. 

5. Подготовка  сил и средств МС ГО для  выполнения всех перечисленных  мероприятий противобактериологической  защиты. 

Выполнение третье задачи МС ГО - обеспечение санитарного  благополучия населения, устранения неблагоприятных  санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, охрана здоровья личного  состава учреждений гражданской  обороны - требует участия не только сил МС ГО, но и здравоохранения  в целом, а также ряда служб  гражданской обороны. Среди мероприятий, направленных на выполнение этой задачи, важное знание приобретают следующие. 

1. Лабораторный  контроль заражения питьевой  воды и продуктов РВ, ОВ и  БС. 

2. Санитарно-гигиенический  контроль за условиями размещения населения, за санитарной обработкой людей, а также за уборкой и захоронением трупов людей и животных в очагах массового поражения. 

3. Участие в  разработке соответствующих рекомендаций  по режиму работы и жизни  населения на территории, зараженной  РВ, ОВ и БС. 

4. Проведение  массовой санитарно-просветительной  работы среди населения и др. 

Таким образом, выполнение основных задач МС ГО потребует  планомерного проведения сложного комплекса  лечебно-эвакуационных, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий. Эти мероприятия составляют содержание понятия "медицинская защита населения" в системе гражданской обороны.