7
В пределах своей компетенции
организует и осуществляет государственный
надзор за соблюдением федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления и организациями
законодательства Российской Федерации
в части обеспечения ядерной и радиационной
безопасности в области использования
атомной энергии; соблюдением требований
федеральных норм и правил в области использования
атомной энергии; обращением с радиоактивными
отходами и отработавшими ядерными материалами,
их утилизацией и захоронением; обеспечением
физической защищенности ядерных установок,
радиационных источников, пунктов хранения,
ядерных материалов и радиоактивных веществ;
разработкой и реализацией во взаимодействии
с другими органами государственного
регулирования безопасности при использовании
атомной энергии планов мероприятий по
защите работников объектов использования
атомной энергии и населения в случае
аварий на этих объектах и за готовностью
организаций к ликвидации их последствий;
выполнением требований, связанных с обеспечением
безопасности, при проектировании (конструировании),
изготовлении, хранении, монтаже, эксплуатации
и выводе из эксплуатации оборудования
и систем ядерных установок, радиационных
источников и пунктов хранения, за реализацией
мер по повышению надежности и безопасности
соответствующих систем и оборудования;
разработкой и проведением мероприятий
по предупреждению аварий на поднадзорных
объектах и готовностью предприятий и
организаций к ликвидации их последствий;
состоянием учета и контроля ядерных материалов
и изделий на их основе, а также установление
порядка и формы отчетности и контроля;
проведение инспекций, связанных с регулированием
и надзором за безопасностью поднадзорных
объектов; применение санкций при нарушениях
требований правил и норм по безопасности;
проверку соблюдения условий действия
выданных разрешений (лицензий) вплоть
до изъятия этих разрешений (лицензий)
и т. д.
Государственная экспертиза
условий труда осуществляется федеральным
органом исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, ведающими вопросами охраны
труда. Государственная экспертиза условий
труда осуществляется в порядке, определенном
Правительством Российской Федерации.
8
Задачами государственной экспертизы
условий труда являются контроль за условиями
и охраной труда, качеством проведения
аттестации рабочих мест по условиям труда,
правильностью предоставления компенсаций
за тяжелую работу и работу с вредными
или опасными условиями труда, а также
подготовка предложений об отнесении
организаций к классу профессионального
риска в соответствии с результатами сертификации
работ по охране труда в организации.
Для
осуществления контроля над соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового
права, общероссийские профессиональные
союзы и их объединения могут создавать
правовые и технические инспекции труда
профсоюзов, которые наделяются полномочиями,
предусмотренными положениями, утверждаемыми
общероссийскими профессиональными союзами
и их объединениями. Межрегиональное, а также территориальное
объединение (ассоциация) организаций
профессиональных союзов, действующие
на территории субъекта Российской Федерации,
могут создавать правовые и технические
инспекции труда профессиональных союзов,
которые действуют на основании принимаемых
ими положений в соответствии с типовым
положением соответствующего общероссийского
объединения профессиональных союзов.
Профсоюзные инспекторы труда
в установленном порядке имеют право беспрепятственно
посещать организации независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности,
в которых работают члены данного профессионального
союза или профсоюзов, входящих в объединение,
для проведения проверок соблюдения трудового
законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового
права, законодательства о профессиональных
союзах, а также выполнения условий коллективного
договора, соглашения.
Профсоюзные инспекторы труда,
уполномоченные (доверенные) лица по охране
труда профессиональных союзов имеют
право:
• осуществлять контроль над
соблюдением работодателями трудового
законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового
права;
• проводить независимую экспертизу
условий труда и обеспечения безопасности
работников организации:
• принимать участие в расследовании
несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
9
• получать информацию от руководителей
и иных должностных лиц организаций о
состоянии условий и охраны труда, а также
о всех несчастных случаях на производстве
и профессиональных заболеваниях;
• защищать права и интересы
членов профессионального союза по вопросам
возмещения вреда, причиненного их здоровью
на производстве (работе);
• предъявлять работодателям
требования о приостановке работ в случаях
непосредственной угрозы жизни и здоровью
работников;
• направлять работодателям
представления об устранении выявленных
нарушений законов и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового
права, обязательные для рассмотрения;
• осуществлять проверку состояния
условий и охраны труда, выполнения обязательств
работодателей, предусмотренных коллективными
договорами и соглашениями;
• принимать участие в работе
комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию
производственных объектов и средств
производства в качестве независимых
экспертов;
• принимать участие в рассмотрении
трудовых споров, связанных с нарушением
законодательства об охране труда, обязательств,
предусмотренных коллективными договорами
и соглашениями, а также с изменениями
условий труда;
• принимать участие в разработке
законов и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права;
• принимать участие в разработке
проектов подзаконных нормативных правовых
актов об охране труда, а также согласовывать
их в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации;
• обращаться в соответствующие
органы с требованием о привлечении к
ответственности лиц, виновных в нарушении
законов и иных актов, содержащих нормы
трудового права, сокрытии фактов несчастных
случаев на производстве.
10
Задание № 7.
Вопрос. Структура и задачи органов
Госсанэпиднадзора.
Ответ. Структура центра государственного
санитарно-эпидемиологического надзора
должна составляться таким образом, чтобы
в наибольшей степени соответствовать
целям и задачам учреждения, создавать
условия для получения желаемых результатов
в оптимальные сроки. Исходя из этого,
структура центра государственного санитарно-эпидемиологического
надзора зависит от того, какие задачи
стоят перед конкретным учреждением.
Перечень и полное наименование
органов и учреждений государственной
санитарно-эпидемиологической службы
Российской Федерации определены Федеральным
законом "О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения" от 30.03.99 №
52-ФЗ и "Положением о государственной
санитарно-эпидемиологической службе
Российской Федерации", утвержденным
постановлением Правительства Российской
Федерации от 24.07.2000 N 554.
В государственной санитарно-эпидемиологической
службе Российской Федерации в зависимости
от выполняемых функций органы и учреждения
разделяются на три группы (уровни управления).
Первый уровень - центры государственного
санитарно-эпидемиологического надзора
в сельских районах, межрайонные, зональные
на водном и воздушном транспорте, в районах
(округах), межрайонные в городах с районным
(окружным) делением, в городах, в том числе
в городах с районным (окружным) делением.
Второй уровень - центры государственного
санитарно-эпидемиологического надзора
в субъектах Российской Федерации, регионах
на транспорте.
Третий уровень - Министерство
здравоохранения Российской Федерации
(Департамент государственного санитарно-эпидемиологического
надзора). Структура Департамента госсанэпиднадзора
Минздрава России в настоящих рекомендациях
не приводится.
Специалисты центров государственного
санитарно-эпидемиологического
надзора первого уровня непосредственно
осуществляют государственный санитарно-эпидемиологический
надзор в объеме, предусмотренном
надзора первого уровня непосредственно
осуществляют государственный санитарно-эпидемиологический
надзор в объеме, предусмотренном
действующим законодательством.
11
В соответствии со статьей 44
Федерального закона от 30 марта 1999г. №
52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения", государственный
санитарно-эпидемиологический надзор
включает в себя:
- контроль над выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
- санитарно-карантинный контроль
в пунктах про-пуска через Государственную границу Российской Федерации;
- меры пресечения нарушений
санитарного законодательства, выдачу
предписаний и вынесение постановлений
о фактах нарушения санитарного законодательства,
а также привлечение к ответственности
лиц, их совершивших;
- контроль за санитарно-эпидемиологической
обстановкой;
- проведение санитарно-эпидемиологических
расследований, направленных на установление
причин и выявление условий возникновения
и распространения инфекционных заболеваний
и массовых неинфекционных заболеваний
(отравлений);
- разработку предложений о проведении
санитарно-противоэпидемических (профилактических)
мероприятий;
- статистическое наблюдение
в области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения на федеральном
уровне, государственный учет инфекционных
заболеваний, профессиональных заболеваний,
массовых неинфекционных заболеваний
(отравлений) в связи с вредным воздействием
факторов среды обитания в целях формирования
государственных информационных ресурсов.
В структуре центров государственного
санитарно-эпидемиологического надзора
субъектах Российской Федерации, регионах
на транспорте образуются следующие подразделения:
Подразделения
информационно-аналитического профиля:
- отдел социально-гигиенического
мониторинга с отделениями изучения здоровья
населения, программно-аппаратного обеспечения;
- отдел организации госсанэпидслужбы
с отделениями организации и планирования
деятельности службы, подготовки и использования
кадров, метрологии и стандартизации,
гигиенического воспитания и обучения;
12
Подразделения
организации госсанэпиднадзора:
- отдел гигиены с отделениями
коммунальной гигиены, гигиены детей
и подростков, гигиены труда, гигиены
питания, гигиены лечебно-профилактических
учреждений, радиационной гигиены;
- отдел эпидемиологии с отделениями
эпидемиологическим, особо опасных инфекционных
болезней, паразитологическим, санитарно-карантинным;
- отдел организации лабораторного
контроля с лабораториями санитарно-гигиенической,
микробиологической (включая отделения
вирусологическое, паразитологическое,
особо опасных инфекций), физических факторов,
токсикологической, физико-химических
методов исследования.
В составе этого отдела может
быть образован территориальный орган
по аккредитации, испытательный лабораторный
центр.
Подразделения,
обеспечивающие деятельность учреждений
службы
- общий отдел,
- бухгалтерия с ревизионным
отделом,
- планово-экономический отдел,
- транспортный отдел,
- отдел материально-технического
обеспечения и строительства,
- отдел ГО и ЧС,
- юридический отдел,
- отдел общественных связей,
- другие подразделения.
В случае, если центр госсанэпиднадзора
второго уровня непосредственно осуществляет
функции госсанэпиднадзора по одному
из разделов для этого могут создаваться
специальные подразделения.
13
Задание № 8.
Вопрос. Гигиенические нормативы и
классы условий труда
Ответ. Гигиенические нормативы условий
труда (ПДК, ПДУ) – это уровни вредных факторов
рабочей среды, которые при ежедневной
(кроме выходных дней) работе в течение
8 часов, но не более 40 часов в неделю, в
течение всего рабочего стажа не должны
вызывать заболеваний либо отклонений
в состоянии здоровья, обнаруживаемых
современными методами исследований,
в процессе работы либо в отдаленные сроки
жизни настоящего и последующего поколений.
Соблюдение гигиенических нормативов
условий труда не исключает нарушений
здоровья у сверхчувствительных людей.
Гигиенические нормативы установлены
с учетом 8-часовой рабочей смены, а при
большей длительности смены в каждом конкретном
случае возможность работы должна быть
согласована с территориальными управлениями
Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия
человека с учетом показателей здоровья
работников (по данным периодических медицинских
осмотров и другого), наличия жалоб на
условия труда и обязательного соблюдения
гигиенических нормативов.
Исходя из Гигиенических критериев,
условия труда подразделяются на 4 класса:
- оптимальные
- допустимые
- вредные
- опасные
Если на рабочем месте фактические
значения уровней вредных факторов находятся
в пределах оптимальных или допустимых
величин, условия труда на этом рабочем
месте соответствуют гигиеническим требованиям
и относятся соответственно к 1 или 2 классу.
Оптимальными условиями труда (1 класс) - это условия,
при наличии которых сохраняется здоровье
работника, и создаются предпосылки для
поддержания высокого уровня работоспособности.
Оптимальные нормативы факторов рабочей
среды установлены для определения микроклиматических
параметров и факторов трудовой нагрузки.
Для иных факторов за оптимальные условия
труда условно принимают такие условия
труда, при которых вредные факторы или
отсутствуют, или не превышают уровни,
которые приняты в качестве безопасных
для населения.
14
Классификация условий труда дана в «Руководстве
по гигиенической оценке факторов рабочей
среды и трудового процесса. Критерии
и классификация условий труда. Руководство
Р 2.2.2006-05», утвержденном Главным государственным
санитарным врачом Российской Федерации
от 29 июля 2005 года (далее – Руководство
2.2.2006-05).
Перечень тяжелых работ с вредными и
опасными условиями труда для определенных
категорий трудящихся установлен в Постановлении
Правительства Российской Федерации от
25 февраля 2000 года №162 «Об утверждении
перечня тяжелых работ и работ с вредными
или опасными условиями труда, при выполнении
которых запрещается применение труда
женщин», в Постановлении Правительства
Российской Федерации от 25 февраля 2000
года №163 «Об утверждении перечня тяжелых
работ и работ с вредными или опасными
условиями труда, при выполнении которых
запрещается применение труда лиц моложе
восемнадцати лет», Приказом Минздравсоцразвития
Российской Федерации от 16 августа 2004
года №83 «Об утверждении перечней вредных
и (или) опасных производственных факторов
и работ, при выполнении которых проводятся
предварительные и периодические медицинские
осмотры (обследования), и порядка проведения
этих осмотров (обследований)».
Также действуют отраслевые перечни,
введенные в действие Постановлениями
Правительства Российской Федерации,
Постановлениями Минтруда Российской
Федерации, Постановлениями Кабинета
Министров СССР и другими.
Руководством 2.2.2006-05 установлены гигиенические
критерии оценки факторов рабочей среды,
тяжести и напряженности трудового процесса
и гигиеническая классификация условий
труда по показателям вредности и опасности.
Гигиенические нормативы ГН 2.2.5.1313-03 устанавливают
предельно допустимые концентрации (ПДК)
вредных веществ в воздухе рабочей зоны,
утверждены и введены в действие Постановлением
Главного государственного санитарного
врача Российской Федерации от 30 апреля
2003 года №76 «О введении в действие ГН 2.2.5.1313-03»
(вместе с «Гигиеническими нормативами
«Химические факторы производственной
среды. Предельно допустимые концентрации
(ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей
зоны. ГН 2.2.5.1313-03») (далее – Гигиенические
критерии).